高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任研究

于天琪

（吉林大學(xué)社會科學(xué)處，吉林 長春 130012）

高校在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，必須落實主體責(zé)任。這種組織原則在與高?？茖咏M織架構(gòu)相對接時，往往又涌現(xiàn)出繼續(xù)解決的現(xiàn)實困境。聚焦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作安排可知，其工作內(nèi)容以組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為主線，需要在校黨委與基層黨支部的互動下完成。而且，高校作為人才培養(yǎng)機構(gòu)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的著眼點應(yīng)在于肅清組織生態(tài)環(huán)境，并助力人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。因此，落實主體責(zé)任不能僅從“政治任務(wù)”的是否完成來理解，還需要植根于高校作為教育、科研機構(gòu)的主業(yè)范疇，將業(yè)務(wù)能力提升程度也納入到落實主體責(zé)任的考核中來。實踐表明，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)防止落入“塔西佗陷阱”，進而如何下沉黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，并使成果能夠惠及廣大教職工群體，則成為了當前高校黨委需要直面的課題。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、問題的提出

結(jié)合筆者的黨建調(diào)研，這里提出以下三方面問題：

（一）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體的構(gòu)成問題

若要在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實主體責(zé)任，首先就需要解決主體的構(gòu)成問題。在高校所執(zhí)行的校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制安排下，高校黨委構(gòu)成了黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織機構(gòu)，而黨委成員固然成為了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。在高校職能化管理模式下，基層黨支部同樣擔(dān)負著黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨任務(wù)，而且還成為了下沉黨建工作成果的中堅力量。因此，基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員也應(yīng)成為“主體”。由于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)與助推高校教育和科研事業(yè)為主要任務(wù)，所以一線黨員職工也應(yīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。

（二）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體的激勵問題

這里的激勵指“正激勵”，即在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實主體責(zé)任，必然會對各級黨員干部形成無形的政治壓力和輿論監(jiān)督。為了塑造起他們主動擔(dān)當黨風(fēng)廉政建設(shè)重任的主觀意識，除了需要對其開展思想政治教育外，還需要引入“補償機制”來消除他們在工作中的顧慮。從目前所存在的相關(guān)文本資料中，諸多作者都未能就此問題進行探討，進而在實踐中容易使落實主體責(zé)任演變?yōu)椤摆吚芎Α钡南嗷ネ曝?zé)。

（三）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體的評價問題

落實高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，需要在賞罰分明的態(tài)勢下進行?！百p”體現(xiàn)為正激勵，其不僅起到提振主體工作意愿的功能，還能起到示范和彰顯效果。同理，“罰”則構(gòu)成了規(guī)制措施，而這起到了鞭策和警示效果。為了做到獎罰分明，需要解決對主體工作績效的評價問題。然而，評價機制的制定仍面臨著諸多難題。

二、科層結(jié)構(gòu)下責(zé)任主體的邊界分析

基于高校內(nèi)在的科層結(jié)構(gòu)類型，這里需要對各層級主體責(zé)任邊界進行分析：

（一）高校黨委層級下主體責(zé)任邊界分析

高校黨委集體決策，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。由于在高校范圍內(nèi)，校黨委成員主要以黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者和監(jiān)督者的身份而存在，所以對他們的責(zé)任邊界界定主要為：統(tǒng)籌高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并對黨風(fēng)廉政建設(shè)績效擔(dān)負總責(zé)。同時，高校黨委成員又與各教學(xué)院系、職能部門之間形成了“聯(lián)系關(guān)系”，進而黨委成員需要分別對各自所聯(lián)系部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）高校中間層級下主體責(zé)任邊界分析

作為下沉高校黨風(fēng)廉政成果的關(guān)鍵層級，基層黨支部則需要具體實施黨風(fēng)廉政工作，以及在提高部門業(yè)務(wù)水平上擔(dān)負組織責(zé)任。落實基層支部主體責(zé)任，則重點針對支部成員來實施。前面已經(jīng)強調(diào)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅需要認真履行各項組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)任務(wù)，還需要將黨建成果轉(zhuǎn)換為助力院系、職能部門日常工作開展的組織保障、思想保障和工作保障。因此，提升專業(yè)技術(shù)能力和行政績效，則構(gòu)成了部門主官的主體責(zé)任。

（三）高校一線層級的主體責(zé)任邊界分析

目前，高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任劃分上，較為忽略對一線黨員職工的主體責(zé)任邊界界定。究其原因，或許習(xí)慣將“落實主體責(zé)任”理解為，落實領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任。實際不然，為了防止高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作步入“塔西佗陷阱”，則需要發(fā)揮一線黨員職工在工作中的引領(lǐng)示范作用。從而，自覺加強黨性修養(yǎng)，以及在工作中嚴格遵守工作紀律和政治紀律，構(gòu)成了他們的主體責(zé)任邊界。

三、目標管理下的主體責(zé)任評價機制分析

以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進高校各項事業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)成為嚴格落實主體責(zé)任的最終目標。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，則需要在目標管理下對各級主體責(zé)任履職情況進行評價。結(jié)合上文所提出的主體責(zé)任邊界，這里的評價機制可從以下三個方面來分析：

（一）主體責(zé)任評價中的治理結(jié)構(gòu)分析

上文分三個層次界定了不同主體的責(zé)任邊界，隨后需要對他們的責(zé)任履職狀況進行評價，從而為落實主體責(zé)任提供支撐材料。但在高?？茖咏Y(jié)構(gòu)下所實施的權(quán)威式管理中，落實黨委成員主體責(zé)任卻存在著諸多困難。因此，就需要在高校黨務(wù)系統(tǒng)中建立起合理的治理機制。在治理機制建立中，需要提升基層職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)績效的評價權(quán)重。

（二）主體責(zé)任評價中的實施渠道分析

如何開展主體責(zé)任評價，這個問題涉及到評價活動實施渠道的搭建問題了。為了與前面所提到的治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這里的實施渠道應(yīng)分別對黨委成員、基層黨支部成員來設(shè)置，對于一線黨員職工則以輿論引導(dǎo)和紀律規(guī)制來強化他們的行為塑造。引入上級巡視工作模式，巡視組應(yīng)開通在線黨風(fēng)廉政建設(shè)情況收集渠道，在保密條件下來獲得高校職工的信息反饋。對于基層黨支部成員的主體責(zé)任落實情況，則可以在現(xiàn)有組織管理模式下來展開。

（三）主體責(zé)任評價中的反饋模式分析

本文反復(fù)強調(diào)，高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實主體責(zé)任，其最終目的應(yīng)助力高校各項事業(yè)的健康發(fā)展，特別是助力人才培養(yǎng)和科研工作的有序展開。同時，上文也反復(fù)提到了“塔西佗陷阱”問題，即需要使全校職工確信黨風(fēng)廉政建設(shè)不是“一陣風(fēng)”、不是“作秀”。為此，對于那些確實要擔(dān)責(zé)的黨員干部，則應(yīng)在全校范圍內(nèi)建立信息公開的形式平臺。

四、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)落實主體責(zé)任的思路

根據(jù)以上所述，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)落實主體責(zé)任的思路可從以下四個方面來構(gòu)建：

（一）目標管理下強化事項與權(quán)責(zé)的對稱

在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中切實落實主體責(zé)任，則需要建立起合理的主體責(zé)任邊界。由于黨風(fēng)廉政建設(shè)“永遠在路上”，所以需要在目標管理下來強化事項與權(quán)責(zé)之間的對稱關(guān)系。這里的目標指向了黨風(fēng)廉政建設(shè)的近期目標，而目標管理所內(nèi)含的“目標分解”和“目標協(xié)同”，也同樣需要在一定的時間維度內(nèi)來完成。筆者建議，高校可以按一學(xué)期（20周）為一個時間單元，在該時間維度下細化各層級主體的責(zé)任邊界。

（二）拓寬黨委主體責(zé)任落實的實現(xiàn)途徑

如何解決黨委領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任的落實問題，在當前仍是在理論和實踐中亟待解決的問題。前面在評價機制分析中對此已經(jīng)做了一定闡述，這里指出：需要形成上級巡視工作與高校內(nèi)部自我監(jiān)督相融合的態(tài)勢。為此，除了發(fā)揮上級巡視工作所建立的高壓態(tài)勢外，還應(yīng)通過健全黨委民主生活制度來加強自我監(jiān)督。通過在分工明確的基礎(chǔ)上定期研討黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展機制，在事前控制上落實各自的主體責(zé)任。

（三）多維評價強化支部主體責(zé)任的落實

由于基層黨支部處于高?？茖咏Y(jié)構(gòu)的中層，同時又是落實黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，以及下沉黨風(fēng)廉政建設(shè)成果的關(guān)鍵機構(gòu)，所以對他們需要形成多維評價機制，來落實對支部成員的主體責(zé)任。這里的“多維評價”是指，建立起校黨委對其工作評價、支部黨員職工對其工作評價、支部成員自評相結(jié)合的評價機制，并使之成為調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)落實手段的基礎(chǔ)。為了突出“下沉”二字，這里需要增大支部黨員職工在評價中的權(quán)重。

（四）輿論監(jiān)督下落實一線黨員主體責(zé)任

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)需要助力教學(xué)和科研工作的開展，而下沉黨風(fēng)廉政建設(shè)成果的組織載體為基層黨支部，且一線黨員職工則成為了發(fā)揮基層黨支部載體作用的實施主體。因此，他們也需要在本職崗位內(nèi)落實主體責(zé)任。筆者建議，應(yīng)在支部組織生活會中強化他們的黨性意識和責(zé)任意識，并在職能部門中營造風(fēng)清氣正的組織文化，從而在輿論監(jiān)督下來落實他們的主體責(zé)任。

五、工作展望

以下再從兩個方面，對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)進行工作展望：

（一）對前期工作進行總結(jié)和反思

針對調(diào)研結(jié)果，高校黨委需要組織黨員干部對其中反映出的問題進行分析和反思，對其中所表現(xiàn)出的經(jīng)驗部分應(yīng)進行及時總結(jié)和提升。在總結(jié)和反思中需要注意這樣一點，即應(yīng)給予黨員干部充分的話語權(quán)，充分聽取他們對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議。匯總之后，應(yīng)成為黨委改進工作模式的指南。

（二）建立工作開展跟蹤監(jiān)督機制

為了使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處，需要增強工作開展的跟蹤監(jiān)督機制。筆者建議，可以為此專設(shè)督導(dǎo)小組，小組成員定期深入基層來了解工作實施情況，并搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺來接受基層員工的意見反饋。為了使跟蹤監(jiān)督機制落到實處，小組成員可以采取“人員——部門”聯(lián)系制度，從而在責(zé)任落實到人頭、收集基層反饋渠道的基礎(chǔ)上，高效快速的對基層問題做出回應(yīng)。

六、小結(jié)

本文認為，高校在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，必須落實主體責(zé)任。這種組織原則在與高校科層組織架構(gòu)相對接時，往往又涌現(xiàn)出繼續(xù)解決的現(xiàn)實困境。聚焦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作安排可知，其以組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為主線的工作內(nèi)容，需要在校黨委與基層黨支部的互動下來完成。而且，高校作為人才培養(yǎng)機構(gòu)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的著眼點在于肅清組織生態(tài)環(huán)境，并助力人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。通過主題討論，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路可圍繞著：目標管理下強化事項與權(quán)責(zé)的對稱、拓寬黨委主體責(zé)任落實的實現(xiàn)途徑、多維評價強化支部主體責(zé)任的落實、輿論監(jiān)督下落實一線黨員主體責(zé)任等四個方面來展開。