如何緩解國(guó)內(nèi)油氣“資源困局”

□ 侯明揚(yáng)

根據(jù)中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)油氣對(duì)外依存度雙創(chuàng)新高，石油對(duì)外依存度逼近70%，天然氣對(duì)外依存度升至45.3%。我國(guó)石油工業(yè)長(zhǎng)期面臨的國(guó)內(nèi)資源不足問(wèn)題值得警惕。

從勘探角度看，我國(guó)主要含油氣盆地特別是東部斷陷盆地資源探明程度相對(duì)較高，渤海灣（陸上）探明程度超過(guò)50%，松遼盆地探明程度68.3%，未來(lái)資源發(fā)現(xiàn)難度進(jìn)一步加大。自然資源部2018年7月發(fā)布的《全國(guó)石油天然氣資源勘查開(kāi)采情況通報(bào)》顯示，2015年以來(lái)，全國(guó)石油與天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量明顯下滑，2017年全國(guó)石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H8.77億噸，天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H5553.8億立方米，均降至近10年來(lái)的最低點(diǎn)。

從開(kāi)發(fā)的角度看，我國(guó)已開(kāi)發(fā)油田整體處于高含水、高采出程度“雙高”階段，開(kāi)采成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。中國(guó)石油和中國(guó)石化部分已開(kāi)發(fā)油田2018年含水率已接近90%，整體接近特高含水階段，且可采儲(chǔ)量采出程度超過(guò)75%。盡管我國(guó)非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量豐富，中國(guó)石化涪陵頁(yè)巖氣田、中國(guó)石油四川頁(yè)巖氣田等都建成了一定的產(chǎn)能規(guī)模，但非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)仍面臨諸多問(wèn)題，短期內(nèi)獲得更大突破難度很大。

影響我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)的主要因素在四個(gè)方面：一是資源稟賦問(wèn)題。目前油氣資源品質(zhì)劣化趨勢(shì)加劇，部分石油公司探明未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量品位持續(xù)下降，新增探明低滲、特低滲等低品位油氣儲(chǔ)量占比持續(xù)提升，對(duì)提高開(kāi)發(fā)效率與效益均有較大影響。二是技術(shù)問(wèn)題。在非常規(guī)、深層、超深層以及深海等復(fù)雜油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，都需要提高相關(guān)技術(shù)的適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性。三是投資不足。一方面，部分石油公司對(duì)上游勘探投入保障不足，導(dǎo)致油氣儲(chǔ)采比連年下降；另一方面，我國(guó)石油上游投資主體較為單一，以國(guó)企為主，且勘探區(qū)塊退出等機(jī)制有待完善，不利于投資水平的提升。四是環(huán)保約束加劇。隨著國(guó)家環(huán)境治理要求不斷提升，各類生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋功能區(qū)劃出的“紅線”，已對(duì)各石油公司油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生了較大約束和影響。

要緩解我國(guó)石油工業(yè)面臨的“資源困局”，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，應(yīng)該從兩個(gè)層面分別采取行動(dòng)。

國(guó)家要著力解決支撐油氣資源發(fā)展的政策和體制機(jī)制問(wèn)題。技術(shù)進(jìn)步是擴(kuò)大油氣資源儲(chǔ)產(chǎn)量規(guī)模、提高石油公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率與效益最現(xiàn)實(shí)有效的手段，國(guó)家要繼續(xù)出臺(tái)并完善相關(guān)政策，推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。建議持續(xù)依托國(guó)家油氣重大專項(xiàng)基金等，有效推動(dòng)石油公司對(duì)阻礙油氣開(kāi)發(fā)的突出難題進(jìn)行攻關(guān)，及時(shí)將研究成果實(shí)施轉(zhuǎn)化和推廣。為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣資源的經(jīng)濟(jì)可采規(guī)模，建議繼續(xù)維持對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)貼政策及減稅政策；同時(shí)對(duì)致密油、頁(yè)巖油、油頁(yè)巖等非常規(guī)原油以及部分低豐度油氣田的開(kāi)發(fā)利用分別給予適當(dāng)補(bǔ)貼或減稅。

在體制機(jī)制方面，應(yīng)進(jìn)一步完善油氣勘探區(qū)塊的競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和區(qū)塊退出機(jī)制，允許能源企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，盡快形成以國(guó)有石油公司為主導(dǎo)、民企、外資多元參與的投資體系，提高油氣資源勘探開(kāi)發(fā)效率。進(jìn)一步完善天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，建立上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫(kù)、管道等配套設(shè)施建設(shè)，從理順全產(chǎn)業(yè)鏈的角度促進(jìn)天然氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。探索國(guó)家主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)勘探機(jī)制，通過(guò)成立國(guó)家油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探基金等形式，保障國(guó)內(nèi)上游油氣勘探投資水平，有效降低石油公司上游板塊承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立油氣資源勘探開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，將各類生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋功能區(qū)等對(duì)石油工業(yè)的影響降至最低。

石油企業(yè)要著力解決支撐油氣資源發(fā)展的投資及技術(shù)問(wèn)題。油氣勘探開(kāi)發(fā)在投資經(jīng)營(yíng)上要遵循“長(zhǎng)周期、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”的發(fā)展規(guī)律，無(wú)論油價(jià)高低，都應(yīng)該保持基本的勘探開(kāi)發(fā)投資強(qiáng)度。在低油價(jià)時(shí)期，明確現(xiàn)有資產(chǎn)組合中的投資順序，如對(duì)投資規(guī)模適當(dāng)、回報(bào)周期短、收益率高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先投資，以確保資金利用的整體效率。在技術(shù)上，我國(guó)石油公司應(yīng)在現(xiàn)有技術(shù)序列下，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)老油田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)壽命、提高難動(dòng)用儲(chǔ)量采收率和低成本開(kāi)發(fā)等技術(shù)的研究攻關(guān)；同時(shí)，聚焦未來(lái)熱點(diǎn)，深入開(kāi)展對(duì)深層、超深層、深海和非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的理論研究和技術(shù)研發(fā)。