大力提升我國(guó)天然氣保障供應(yīng)能力

□ 本刊評(píng)論員

進(jìn)入10月，我國(guó)北方地區(qū)將陸續(xù)進(jìn)入供暖季，又一輪天然氣“保供戰(zhàn)”即將打響。10月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，部署今冬明春保暖保供工作，確保人民群眾溫暖過冬。李克強(qiáng)指出，要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國(guó)際油氣合作，增強(qiáng)油氣安全儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力。多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。

2017年入冬后，我國(guó)華北地區(qū)經(jīng)歷了大規(guī)模的天然氣供應(yīng)緊張。2018年由于提前應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)備充足，冬季天然氣供應(yīng)情況有大幅度改善。“氣荒”會(huì)不會(huì)卷土重來，成為業(yè)內(nèi)外關(guān)注和擔(dān)心的重要民生話題。

“氣荒”反映的是我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需失衡、供應(yīng)能力不足的問題。近10年來，我國(guó)天然氣需求快速上升，2018年天然氣消費(fèi)量達(dá)到2803億立方米，增速達(dá)18.1%；產(chǎn)量?jī)H1610億立方米，增長(zhǎng)7.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)的增長(zhǎng)，天然氣對(duì)外依存度逐年攀升。

發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開發(fā)利用，是我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要路徑?？傮w來看，目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，還有巨大的發(fā)展空間。根據(jù)電力設(shè)計(jì)規(guī)劃總院《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2018年我國(guó)一次能源消費(fèi)中天然氣占比僅7.8%，遠(yuǎn)低于24%左右的世界平均水平。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)能源展望預(yù)測(cè)，基于天然氣在民用、工業(yè)、電力等領(lǐng)域的需求快速增長(zhǎng)，2035年我國(guó)天然氣需求量將達(dá)到6100億立方米。未來二十年仍將是我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展期。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心是在供給端發(fā)力，著力提高保供能力。

目前，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨比較有利的內(nèi)外部條件。

我國(guó)天然氣資源儲(chǔ)量豐富，勘探開發(fā)尚處于早期階段，潛力巨大，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求缺口同樣巨大。近年來，中國(guó)石油、中國(guó)石化等能源生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)加大天然氣投資開發(fā)力度，頁(yè)巖氣開發(fā)取得了歷史性突破，天然氣產(chǎn)能產(chǎn)量增長(zhǎng)加快。天然氣進(jìn)口管道、LNG接收站、天然氣輸送管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。正在籌建的國(guó)家管網(wǎng)公司，將有利于天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌管理和建設(shè)，大大緩解天然氣供應(yīng)的區(qū)域不平衡。天然氣市場(chǎng)化改革步伐加快，上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系正在形成，為降低天然氣成本、提高效率打下良好基礎(chǔ)。

從國(guó)際來看，世界天然氣資源十分豐富，頁(yè)巖氣革命使全球天然氣產(chǎn)量快速上升，美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等資源國(guó)LNG項(xiàng)目建設(shè)加快，全球天然氣市場(chǎng)產(chǎn)能略大于需求。今年全球LNG項(xiàng)目迎來投產(chǎn)高峰，相對(duì)寬松的供應(yīng)帶動(dòng)LNG價(jià)格下降，有利于我國(guó)加大進(jìn)口LNG。此外，中俄天然氣輸氣管道也將于2019年底正式供氣，天然氣進(jìn)口格局不斷多元化。

當(dāng)前，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，主要是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，加大國(guó)內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，提高供應(yīng)能力，建設(shè)多元化供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)資源來源多樣化，做到自產(chǎn)氣、進(jìn)口氣，管道氣、液化天然氣，煤層氣、頁(yè)巖氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng)，將是我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

但提高天然氣供應(yīng)保障能力絕非朝夕之功。專家普遍認(rèn)為，我國(guó)天然氣供應(yīng)在未來仍將處于相對(duì)緊平衡狀態(tài)，局部地區(qū)、小規(guī)模的天然氣供應(yīng)失衡現(xiàn)象仍然難以完全避免。