搶抓機遇 砥礪前行奮力譜寫湖北地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章?

朱厚倫

(湖北省地質(zhì)局,湖北 武漢 430022)

1 2018年工作回顧

2018年是極為特殊、極不平凡的一年。湖北省地質(zhì)局在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實黨的十九大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記殷殷囑托，有效應(yīng)對地勘經(jīng)濟下行壓力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型壓力和機構(gòu)改革壓力，以“項目建設(shè)年”活動為抓手，深入實施“一轉(zhuǎn)五化”發(fā)展戰(zhàn)略和“六項重點工程”，較好完成了年初確定的“七大任務(wù)”、“十件大事”、“五件實事”，朝著高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。

1.1 全力以赴履職能，在服務(wù)大局中展現(xiàn)了新作為

服務(wù)長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，爭取到地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)等中央財政支持的重大項目，實施了5個綠色勘查示范項目，完成了91個縣市區(qū)農(nóng)用地土壤污染詳查、6個市州重點行業(yè)企業(yè)用地信息調(diào)查和江漢平原水土污染監(jiān)測年度任務(wù)。服務(wù)能源資源安全保障，正式提交了9處礦產(chǎn)地，在秭歸發(fā)現(xiàn)了厚度超過140 m的頁巖氣層，在宜昌夷陵區(qū)小陽坪礦區(qū)有望提交大型磷礦床。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進了恩施州全域土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、武漢和黃石市多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點示范、遠安化石群國家地質(zhì)公園建設(shè)等工作。服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)工作，承擔(dān)了12個縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查、31個重大地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)，完成了汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查718處、應(yīng)急監(jiān)測8 563點次、巡查4 592點(段)、氣象風(fēng)險預(yù)警137期。

1.2 全力以赴穩(wěn)增長，在提質(zhì)增效中展現(xiàn)了新作為

全局累計實施經(jīng)濟項目7 558個，項目經(jīng)費76.8億元，同比分別增長25%、26.2%，項目回款率、歷史債權(quán)清收率同比分別提高8.6%、35.1%，均創(chuàng)歷史最好水平。全局實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營收入首次跨越40億元大關(guān)，同比增長16.1%。實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營增加值、凈收益同比分別增長14.9%、13%?！叭椫笜?biāo)”全面超額完成，增幅好于預(yù)期、超出預(yù)料、高于全省。安全生產(chǎn)實現(xiàn)無人員死亡、一般責(zé)任事故下降60%、人員傷亡下降100%，是近十年來安全生產(chǎn)形勢最好的一年。2個項目獲得全國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎，1個項目榮獲“楚天杯”。

1.3 全力以赴抓改革，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中展現(xiàn)了新作為

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年實施地質(zhì)勘查項目190項、環(huán)境地質(zhì)項目432項、農(nóng)業(yè)地質(zhì)項目160項、城市地質(zhì)和旅游地質(zhì)項目31項，主業(yè)轉(zhuǎn)型成效日益顯現(xiàn)。穩(wěn)步實施地勘企業(yè)公司制改革，陸續(xù)出臺了“2+16”試點改革方案和實驗測試、測繪地理信息產(chǎn)業(yè)集團建設(shè)方案。強力推進地勘會計制度改革，完成了調(diào)查摸底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計科目轉(zhuǎn)換和對接等工作。有序推進事業(yè)單位公務(wù)用車改革、養(yǎng)老保險制度改革、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革，妥善解決了歷史遺留的崗編分離問題。扎實推進科技創(chuàng)新，基本建成了不同層次的46個科技創(chuàng)新平臺和83個科技創(chuàng)新團隊，籌措資金2 000余萬元實施147個科研項目，13項成果獲得國家專利，2項成果分獲省科技進步二、三等獎。繼續(xù)實施能力提升“四大計劃”，全局累計舉辦各類培訓(xùn)班175個、職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動30個，1人榮獲“金羅盤獎”，4人分別被評為全國地質(zhì)勘查行業(yè)物探優(yōu)秀人才和“荊楚工匠”。全面實施了質(zhì)量提升行動，地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺上線測試運行。全局累計籌措資金9 000萬元加強地質(zhì)裝備建設(shè)，增強了發(fā)展后勁。

1.4 全力以赴惠民生，在務(wù)實為民中展現(xiàn)了新作為

持續(xù)抓好地質(zhì)扶貧工作，駐點幫扶的京山胡家棚村整村脫貧出列，恩施青堡村、遠安落星村的扶貧項目取得階段性成果。持續(xù)抓好“走聯(lián)優(yōu)”活動和“督服調(diào)”百日行動，幫助職工群眾解決思想困惑、政策疑慮和實際困難，形成了干群心連心、黨群同心干的強大合力。持續(xù)抓好意識形態(tài)、法治建設(shè)、綜治信訪、檔案保密、政務(wù)公開等工作，湖北省地質(zhì)局被評為全省社會治安綜合治理優(yōu)勝單位。持續(xù)抓好惠民實事，改善了地質(zhì)大院等基地環(huán)境，按政策落實了離退休職工政治生活待遇，全局在職職工人均收入同比增長9.6%。累計投入400余萬元，慰問一線職工2 920人次，幫扶困難職工565人，資助職工2 306人。

2 2019年工作思路和主要任務(wù)

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好2019年的工作，總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實省委十一屆四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略布局，扎實推進“一轉(zhuǎn)五化”發(fā)展戰(zhàn)略和“六項重點工程”，扎實推進地質(zhì)經(jīng)濟建設(shè)和地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實推進內(nèi)部改革和科技創(chuàng)新，扎實推進地質(zhì)黨建，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定的各項工作，奮力譜寫湖北地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年全局發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全局生產(chǎn)經(jīng)營收入、增加值、凈收益增長7.5%；新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地4～6處，生態(tài)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海外工作取得新進展；內(nèi)部改革縱深推進，能力建設(shè)取得重要進展，科技創(chuàng)新取得重要成果；全面完成省委、省政府下達的各項工作任務(wù)，力爭實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)。

2.1 堅定不移服務(wù)大局、改善民生，始終保持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展定力

2.1.1 深入推進地質(zhì)找礦工程

圍繞“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局，加強礦產(chǎn)地質(zhì)工作，全力增強資源能源保障能力。調(diào)整優(yōu)化勘查礦種，加大清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)勘查力度。鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)以頁巖氣、地?zé)?、錳、“三稀”礦產(chǎn)、晶質(zhì)石墨為主，江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)以錳、“三稀”礦產(chǎn)為主，鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)以地?zé)?、銅、金、鋰為主，力爭取得找礦新突破?？偨Y(jié)示范項目經(jīng)驗，全面推行綠色勘查，力促勘查方式明顯轉(zhuǎn)變。

2.1.2 聚焦聚力生態(tài)地質(zhì)工作

圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”和生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，全面加強生態(tài)地質(zhì)工作，全力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。對接“雙十”工程，扎實抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，主動參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大普查、第二次污染源普查、長江大保護“回頭看”、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程，開展生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，做好地質(zhì)災(zāi)害、地下水、礦山地質(zhì)環(huán)境以及江漢平原水土污染監(jiān)測。以鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)和鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)為重點，謀劃水土修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)等項目。積極參與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、綠色發(fā)展考核、省級生態(tài)環(huán)境保護督查等工作。

2.1.3 鞏固提升民生地質(zhì)成效

圍繞區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)等工作，全力保障和改善民生。圍繞特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)，繼續(xù)做好土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評價，擦亮“富硒”名片。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進城市地質(zhì)調(diào)查，為“智慧城市”、“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。圍繞魅力名縣建設(shè)，開展地質(zhì)旅游資源普查和地質(zhì)遺跡調(diào)查，增強地質(zhì)公園建設(shè)和地質(zhì)旅游服務(wù)能力。圍繞“兩不愁三保障”的精準(zhǔn)扶貧要求，扎實做好地質(zhì)扶貧工作。

2.1.4 延伸拓展地質(zhì)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域

圍繞自然資源和應(yīng)急管理，優(yōu)化地質(zhì)技術(shù)服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)支撐。積極參與第三次國土調(diào)查、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點、自然資源全域調(diào)查、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作，繼續(xù)做好礦政管理服務(wù)。突出抓好汛期和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治，加強地質(zhì)災(zāi)害防治體系化、專業(yè)化建設(shè)。密切與省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳等部門的聯(lián)系，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)的有效途徑。

2.2 堅定不移搶抓機遇、質(zhì)效并舉，始終保持地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2.2.1 深化“項目建設(shè)年”活動

突出抓好項目謀劃、立項和申報，努力提高項目落地轉(zhuǎn)化率。加強項目儲備庫、建設(shè)庫、達效庫建設(shè)，夯實項目建設(shè)基礎(chǔ)。改進項目調(diào)度方式，實行“一月一排名、一月一通報”，健全分季調(diào)度、半年分析、年終總結(jié)的調(diào)度工作機制，把調(diào)度會的參會范圍擴大到局屬單位和地勘企業(yè)負(fù)責(zé)人。發(fā)揮精品項目的示范作用，引領(lǐng)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新。依法清收債權(quán)、化解債務(wù)，降低債權(quán)債務(wù)風(fēng)險，努力做到“兩升一降”。

2.2.2 加快地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、集團化、園區(qū)化的方向要求，調(diào)整地質(zhì)產(chǎn)業(yè)布局，在推動地礦業(yè)、地勘業(yè)和地建業(yè)良性發(fā)展的同時，把地環(huán)業(yè)逐步打造為全局經(jīng)濟發(fā)展的增長極，突破性發(fā)展地測業(yè)和地信業(yè)。優(yōu)化經(jīng)營策略，適應(yīng)省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，一手抓省級事權(quán)項目的協(xié)同攻關(guān)，一手抓市縣事權(quán)項目的爭取落地，爭取更多的財政性項目；跟蹤省內(nèi)和京津冀、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)市場投資熱點，深入實施本地化、“大客戶”經(jīng)營戰(zhàn)略，著重抓好“二次經(jīng)營”，努力提高市場占有率。繼續(xù)推進地質(zhì)產(chǎn)業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強做優(yōu)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.3 統(tǒng)籌礦業(yè)開發(fā)和礦權(quán)運作

繼續(xù)抓好杉西磷礦綠色礦山建設(shè)，保進度、保安全、保質(zhì)量，爭取早日量產(chǎn)達產(chǎn)。切實維護杉東磷礦、三鑫金銅等參股礦山的權(quán)益，穩(wěn)定長期投資收益。密切關(guān)注市場動態(tài)，加大優(yōu)質(zhì)礦權(quán)運作力度。對照“三線一單”要求，堅決有序退出“礙綠”礦權(quán)。

2.2.4 優(yōu)化經(jīng)濟評價體系

對現(xiàn)有經(jīng)濟指標(biāo)體系進行適當(dāng)調(diào)整，探索構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟考核指標(biāo)和經(jīng)濟監(jiān)測調(diào)度體系。試行公益一類、公益二類事業(yè)單位經(jīng)濟指標(biāo)分類考核，調(diào)整優(yōu)化公益一類事業(yè)單位“三項指標(biāo)”的考核權(quán)重。突出經(jīng)濟質(zhì)效分析評價，增加反映現(xiàn)金流的財務(wù)指標(biāo)。加強和改進經(jīng)濟統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、關(guān)聯(lián)性、配套性和實效性。

2.3 堅定不移對內(nèi)改革、對外開放，始終保持改革動力和發(fā)展活力

2.3.1 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，提升“三去一降一補”成果。堅持事業(yè)主體和市場主體雙管齊下、雙向發(fā)力，通過機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素升級增加有效供給，優(yōu)化事業(yè)單位和地勘企業(yè)布局。以績效為導(dǎo)向，突出抓好生態(tài)地質(zhì)工作，推進礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3.2 推進經(jīng)濟組織方式改革

推動局地深度融合，以小投入撬動大項目，匯聚形成服務(wù)地方的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)板塊。積極承接實施PPP、EPC項目，不斷探索局地合作新模式。強化內(nèi)部協(xié)同協(xié)作，按照“兵團作戰(zhàn)”的方式整合資源實施好重點項目，爭取更多的大項目來支撐大產(chǎn)業(yè)。

2.3.3 推進事業(yè)單位分類改革

適應(yīng)黨政機構(gòu)改革變化，調(diào)整優(yōu)化局內(nèi)部職能設(shè)置，進一步優(yōu)化基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性事業(yè)職能。區(qū)分公益一類、公益二類事業(yè)單位的不同特點，探索分類管理的有效形式。

2.3.4 推進地勘企業(yè)公司制改革

充分發(fā)揮局屬單位黨委的主觀能動性，將地勘企業(yè)公司制改革由試點探索轉(zhuǎn)向深入推進。引導(dǎo)局屬單位理順?biāo)k企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵有條件的單位按照“一隊一集團”的模式深化地勘企業(yè)改革。

2.3.5 推進地勘會計制度改革

健全與政府會計制度和企業(yè)會計制度相適應(yīng)的會計核算體系，理順局屬單位和地勘企業(yè)的資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系，妥善解決會計制度改革的衍生問題，逐步形成局屬單位“雙體系、雙目標(biāo)、雙報告”的會計新模式。

2.3.6 推進干部人事制度改革

堅持正確用人導(dǎo)向，崇尚實干、講求實績，真正把苦干實干、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部選出來，把庸懶散軟、推拉無為的干部換下去。探索推行局屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制和任期制，完善干部輪崗交流、掛職鍛煉機制，推進干部能上能下、能進能出。抓緊實施“新時代年輕干部成長工程”，促進干部人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.3.7 推進國有資產(chǎn)監(jiān)管制度改革

改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營管理法治化、市場化水平。針對局屬單位和地勘企業(yè)不同的定位，分類建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。建立國有資本收益管理制度，提高國有資本配置和運營效率。

2.3.8 推進海外工作布局優(yōu)化

深度融入“一帶一路”建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)礦權(quán)合作勘查開發(fā)，努力承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極拓展檢驗檢測、物化探遙感、地理信息等地質(zhì)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，鞏固發(fā)展非洲、東南亞市場，積極開拓中亞市場。用好天津國際礦業(yè)大會、東盟礦博會、新疆礦博會和湖北企業(yè)“絲路行”、“中亞行”等平臺，加強對外交流合作。

2.4 堅定不移提升能力、改進作風(fēng)，始終保持行業(yè)特色和競爭優(yōu)勢

2.4.1 加強資質(zhì)能力建設(shè)

圍繞建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)管理新政，采用市場化方式充實執(zhí)業(yè)資格人員，做實做好現(xiàn)有資質(zhì)尤其是高等級資質(zhì)的維護工作。整合資源，及時做好檢驗檢測、測繪地理信息兩個產(chǎn)業(yè)集團核心企業(yè)的資質(zhì)(資格認(rèn)證)升級工作。加強技術(shù)、人才、資源儲備，積極申報環(huán)保等領(lǐng)域的資質(zhì)資格。加強資質(zhì)管理，規(guī)范聯(lián)營、勞務(wù)分包行為。

2.4.2 推進地質(zhì)科技創(chuàng)新

繼續(xù)推行局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和領(lǐng)銜重點科技項目機制，著力推進重點項目科研攻關(guān)。加強與中國地調(diào)局的合作，積極參與共建中南地質(zhì)科技創(chuàng)新中心。夯實局隊兩級科技創(chuàng)新平臺，建實省級工程技術(shù)中心。完善局高層次科技創(chuàng)新人才遴選辦法和科技專家?guī)?，組織開展省部級、局級優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團隊選推活動。繼續(xù)辦好湖北地質(zhì)科技論壇，開展全局科學(xué)技術(shù)獎評選活動。

2.4.3 深入實施“四大計劃”

建立健全人才培養(yǎng)、評價、流動和激勵機制，招考引進一批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，選拔培養(yǎng)一批實用技能人才，選樹一批優(yōu)秀人才先進典型，逐步打造一支保障高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵，開展會計職業(yè)技能競賽，辦好處級干部、黨務(wù)干部、年輕干部和經(jīng)營管理干部等各類培訓(xùn)班。

2.4.4 全方位培育競爭優(yōu)勢

加強質(zhì)量管理工作，把質(zhì)量提升行動內(nèi)嵌于項目建設(shè)之中，扎實開展質(zhì)量提升攻關(guān)，持續(xù)推進質(zhì)量品牌培育，加強優(yōu)勢、特色業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，試點導(dǎo)入卓越績效管理模式，抓好質(zhì)量監(jiān)督檢查。加大安全隱患排查整改力度，抓好安全生產(chǎn)“十件實事”，守住安全生產(chǎn)紅線，確保全局安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。在謀細(xì)、抓實、做深上下功夫，推進精神文明建設(shè)和法治地質(zhì)建設(shè)，做好綜治信訪、檔案保密、政務(wù)公開等各項基礎(chǔ)性工作。

新的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，要以敢字當(dāng)頭的魄力，堅持敢闖敢干、敢為人先、敢于斗爭、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在思想解放中搶抓機遇，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中增強本領(lǐng)，在速效兼取中擔(dān)當(dāng)作為，在服務(wù)“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局中再立新功。要把黨建之責(zé)、發(fā)展之責(zé)、改革之責(zé)、穩(wěn)定之責(zé)、民生之責(zé)具體化、項目化、清單化，確保每一項工作都能落細(xì)落實落地，為率先全面建成地質(zhì)小康打下決定性基礎(chǔ)。要堅定信心、克難奮進、苦干實干，全力完成全年各項工作任務(wù)，爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)績，向中華人民共和國成立70周年獻禮！