淺談如何提高法律援助工作水平

雷振

(陜西省西安市高陵區(qū)法律援助中心，陜西 西安 710200)

我國法律援助事業(yè)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐逐步發(fā)展，如何更有效地開展此項(xiàng)工作，不斷提高援助水平，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用是我們面臨的緊迫問題。

一、我國法律援助工作的現(xiàn)狀及問題

國務(wù)院《法律援助條例》及各地的實(shí)施條例、辦法實(shí)施以來，全國各地法律援助事業(yè)發(fā)展迅猛，不論是在法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律援助工作人員水平方面，還是在法律援助經(jīng)費(fèi)投入、辦案數(shù)量質(zhì)量方面都是逐年快速提升，“12348” 熱線電話也在全國范圍內(nèi)開通，但不容忽視的是當(dāng)前法律援助實(shí)踐中還存在以下幾個(gè)阻礙援助工作水平提高的問題：

第一，理念上，對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。不少法律援助工作人員將為困難群眾提供法律援助看成是自身對(duì)困難群眾的恩賜，而沒有意識(shí)到為困難群眾提供法律援助是政府的義務(wù)和自己的職責(zé)，因而工作缺乏全局意識(shí)，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。

第二，立法上，對(duì)法律援助范圍的界定仍欠科學(xué)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家提供法律援助范圍勢(shì)必逐步擴(kuò)大，尤其是新《律師法》及《刑事訴訟法》中已增加了不少關(guān)于法律援助的規(guī)定，這些都要求《法律援助條例》范圍做出適當(dāng)擴(kuò)大。實(shí)踐中也出現(xiàn)了部分群眾對(duì)法律援助中心不予提供援助提起行政訴訟并引起不少爭(zhēng)議的現(xiàn)象，這些也對(duì)《法律援助條例》更加科學(xué)地界定援助范圍提出了要求。

二、提高法律援助水平的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）深化對(duì)法律援助的認(rèn)知

法律援助是一種新興的社會(huì)控制資源，它擔(dān)負(fù)的是對(duì)弱勢(shì)群體維權(quán)能力的提升，對(duì)大量社會(huì)失范與社會(huì)失控現(xiàn)象的校正，對(duì)法治狀態(tài)下的和諧秩序的維護(hù)。我國學(xué)者在對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)控制問題進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，一定意義上講，社會(huì)轉(zhuǎn)型就是社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)型、社會(huì)控制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。改革開發(fā)前，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至思想等各領(lǐng)域無不置于國家權(quán)力完全控制之下，這樣形成的社會(huì)秩序具有絕對(duì)性和壓制性。改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法治國成為新的社會(huì)治理理念，法治社會(huì)逐步建立。社會(huì)形態(tài)變化了，相應(yīng)的社會(huì)控制機(jī)制也在變化。法律本身是社會(huì)控制機(jī)制的重要組成，自身也在隨之變化，美國學(xué)者諾內(nèi)特.賽爾茲克在《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)》一書中將法律區(qū)分為三種：（1）壓制型法律：作為壓制性權(quán)力工具的法律；（2）自治型法律：作為能夠控制壓制并維護(hù)自己的完整性的一種特別制度的法律；（3）回應(yīng)型法律：作為回應(yīng)各種社會(huì)需求和愿望的一種便利工具的法律。他們認(rèn)為這三種法律形態(tài)以及相應(yīng)的三種社會(huì)形態(tài)處于一種層遞關(guān)系，并以“邁向回應(yīng)型法”作為該書的副標(biāo)題。我國社會(huì)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，壓制性逐漸減少，自治性與回應(yīng)性逐漸增加，就控制手段而言，是由暴力壓制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)和治理，這意味著社會(huì)治理將由社會(huì)本身來完成，不再存在一種超越社會(huì)至高無上的權(quán)力，不再存在建立在不平等之上的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的政治關(guān)系，意味著建立在民主自由基礎(chǔ)上的法治成為社會(huì)控制機(jī)制的重要基石之一，相對(duì)于壓制型社會(huì)而言這樣的社會(huì)就是一個(gè)和諧社會(huì)。

但是，這種和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)成員個(gè)體自身依法維權(quán)的能力提出了一定的要求，因而這種轉(zhuǎn)型必然面臨一些困難。首先，對(duì)于普通老百姓而言，法律具有專業(yè)性和抽象性，他們對(duì)這個(gè)到處都可能用得上的“協(xié)調(diào)工具”感到陌生甚至不解，《秋菊打官司》反映的就是這種社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的尷尬。弱勢(shì)群體更是如此，實(shí)踐中他們的維權(quán)能力最弱，合法權(quán)益最容易受到侵害，常常陷入困境。其次，我們必須意識(shí)到對(duì)于弱勢(shì)群體這種弱勢(shì)地位的形成整個(gè)社會(huì)都有責(zé)任。由于城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距及市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大化等原因，社會(huì)急速轉(zhuǎn)型期，弱勢(shì)群體的產(chǎn)生具有一定程度上的必然性。最后，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，以往依賴的社會(huì)控制資源減少，弱勢(shì)群體維權(quán)能力不足，一定程度上會(huì)出現(xiàn)社會(huì)失范與社會(huì)失控現(xiàn)象，這些迫切要求政府承擔(dān)起自己的責(zé)任，法律援助應(yīng)運(yùn)而生。

法律援助這種新興的社會(huì)控制資源對(duì)于構(gòu)建法治基礎(chǔ)上的和諧社會(huì)顯得尤為重要，它擔(dān)負(fù)的是對(duì)弱勢(shì)群體維權(quán)能力的提升，對(duì)大量社會(huì)失范與社會(huì)失控現(xiàn)象的校正，對(duì)法治狀態(tài)下的和諧秩序的維護(hù)，法律援助工作者撐起的不僅僅是弱勢(shì)群體的天，也是中國法治道路的天、中國社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的天。

（二）進(jìn)一步完善國務(wù)院《法律援助條例》，更加科學(xué)地界定援助范圍

在擴(kuò)大援助范圍方面：（1）與刑事訴訟法和律師法等的相關(guān)內(nèi)容互相銜接配套，形成體系；（2）擴(kuò)大民事訴訟特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議等與民生問題密切相關(guān)案件的法律援助范圍；（3）擴(kuò)大行政訴訟案件的法律援助范圍。另一方面，限定援助范圍：賦予法律援助機(jī)構(gòu)一定的實(shí)質(zhì)審查權(quán)，對(duì)明顯沒有勝訴可能性的案件、相對(duì)人不明的案件等不予援助?，F(xiàn)行《法律援助條例》對(duì)受案范圍的規(guī)定多是形式上的，這樣容易導(dǎo)致法律援助資源被濫用，如申請(qǐng)人符合經(jīng)濟(jì)困難的條件，申請(qǐng)的事項(xiàng)也在法律援助范圍內(nèi)，但提出的要求明顯不合法而必然敗訴時(shí)，提供援助不僅沒有任何實(shí)際意義，還會(huì)浪費(fèi)寶貴而有限的公共資源。

（三）注重提升法律援助工作人員的咨詢接待接待水平

主要包括以下三方面：（1）法律專業(yè)技能、靈活應(yīng)對(duì)技能及必要的信息辨析技能和心理疏導(dǎo)技能的提高。對(duì)于優(yōu)秀的法律援助工作人員而言，精湛的法律專業(yè)技能僅是基本功，在應(yīng)對(duì)的靈活性、必要的信息辨析及心理疏導(dǎo)方面上的擅長(zhǎng)才是更重要的。接待咨詢必須注意辨別群眾語言的客觀程度，了解事實(shí)真相，同時(shí)必須重視咨詢?nèi)罕姷男睦碓V求，從而靈活應(yīng)對(duì)。（2）人性化服務(wù)方面的改進(jìn)。首先，出于保護(hù)個(gè)人隱私方面的考慮，不愿意透漏自己身份信息的當(dāng)事人，不應(yīng)影響咨詢的正常接待。其次，接待咨詢的場(chǎng)所也應(yīng)注意盡量滿足咨詢?nèi)罕姷囊?，需要單?dú)接待的為其提供相對(duì)獨(dú)立的空間。（3）有條件的地方可以配備有職業(yè)資格的心理咨詢師。

總之，只有不斷提高認(rèn)識(shí)，完善立法，提升法律援助工作人員綜合素質(zhì)，才能不斷提高法律援助水平，充分發(fā)揮法律援助在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。法律援助事業(yè)日益成為法治騰飛強(qiáng)有力的一扇翅膀，我們有理由相信法治中國定會(huì)迎來和諧盛世！