新形勢下國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新分析

陳彪

（中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司，廣東 深圳 518000）

一、新形勢下國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的必要性

在黨的十九大報(bào)告中，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺到了前所未有的新高度?？梢哉f，自黨的十八大以來，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，然而，反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻，如何實(shí)現(xiàn)對腐敗思想和行為的高壓態(tài)勢，需要國有施工企業(yè)紀(jì)檢部門從自身做起，在新時(shí)期背景下，加強(qiáng)紀(jì)檢各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，在工作思想、工作方法、監(jiān)督機(jī)制上不斷創(chuàng)新，努力打造一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢隊(duì)伍。

（一）是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的必然需要

反腐倡廉是我們黨始終堅(jiān)持的明確政治立場，是人民群眾高度關(guān)注的重大政治問題，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。近年來，黨的反腐敗斗爭取得了顯著成效，但反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是建筑業(yè)仍然存在嚴(yán)重的不正之風(fēng)和腐敗問題，造成了十分惡劣的社會影響。在環(huán)境的變化和腐敗誘因的作用下，腐敗問題日益復(fù)雜，處理難度也越來越大。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，必須更加重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察職能、方法和作風(fēng)，營造規(guī)范有序健康的施工環(huán)境，確保國有施工企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）是完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度的必然需要

建立健全紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是確保國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)健康發(fā)展，順利推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的重要舉措。國有施工企業(yè)的腐敗問題大多與紀(jì)檢監(jiān)察改革力度不夠、體制機(jī)制不完善有關(guān)。缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察工作的有力支持，或“重責(zé)輕權(quán)”的監(jiān)察工作，必然導(dǎo)致監(jiān)察工作薄弱，甚至留下監(jiān)察的空白，滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失。為此，必須勇于消除體制機(jī)制弊端，激發(fā)創(chuàng)新動力，充分發(fā)揮黨組織在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)有效監(jiān)督。

（三）是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會的必然需要

構(gòu)建和諧社會是以人為本理念的重要體現(xiàn)，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨的目標(biāo)，構(gòu)建和諧企業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。國有施工企業(yè)項(xiàng)目場地覆蓋面廣，建設(shè)周期長，人員流動大，勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)、穩(wěn)定維護(hù)、綜合治理等問題和矛盾因素日益突出。新形勢下，要更加重視國有施工企業(yè)廉潔和諧文化建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新，著力為建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)，積極解決職工群眾的切身利益問題和困難，維護(hù)企業(yè)和員工穩(wěn)定，保證企業(yè)健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

二、新形勢下國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新思想觀念

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，加強(qiáng)思想創(chuàng)新

黨的十九大通過了中央紀(jì)律檢查委員會工作報(bào)告，總結(jié)了黨的十八大以來紀(jì)檢工作取得的重大成績，并明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體思路，為國有施工企業(yè)紀(jì)檢人員工作指明了方向。因此，國有施工企業(yè)紀(jì)檢人員應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會黨的十九大有關(guān)紀(jì)檢工作的內(nèi)容，將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)和反腐敗斗爭的新部署自覺落實(shí)到工作中，自覺擺脫傳統(tǒng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作不合時(shí)宜的思想和工作方法，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，利用新手段解決新問題，增強(qiáng)紀(jì)檢工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性和時(shí)效性。

2.加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)于律己

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新挑戰(zhàn)、新形勢和新任務(wù)，紀(jì)檢人員應(yīng)更新思想觀念，加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，馳而不息地落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，自覺克服形式主義、官僚主義，要嚴(yán)防“燈下黑”的僥幸心理，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，肩負(fù)起黨和國家賦予的紀(jì)檢工作重任。

（二）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制

一是強(qiáng)化對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重大政治任務(wù)，同黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)結(jié)合起來，同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)結(jié)合起來，推動工作落實(shí)。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。要從明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為一種強(qiáng)激勵和硬約束的機(jī)制，使每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。要根據(jù)全面加強(qiáng)和深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，逐步改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，推動國有施工企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革試點(diǎn)；要按照黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的職能，在協(xié)調(diào)中加強(qiáng)監(jiān)督、服務(wù)，在監(jiān)督、服務(wù)中搞好協(xié)調(diào)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

一要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多的從體制、機(jī)制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實(shí)；二要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序，形成強(qiáng)有力的反腐敗整體合力：三要建立一套紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體運(yùn)行機(jī)制，組織協(xié)調(diào)方面要建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作運(yùn)作方面要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)、培樹典型與面上推動的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運(yùn)作。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

要以創(chuàng)新精神完善國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，為國有施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。一是堅(jiān)持制度建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。應(yīng)從國有施工企業(yè)管理特點(diǎn)、可能存在的權(quán)力濫用入手，有針對性地制定統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、項(xiàng)目經(jīng)理在其職權(quán)范圍、權(quán)限等層次上的工作，實(shí)行“三重一大”監(jiān)管制度，堵塞漏洞，形成防止權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)威。二是堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與過程監(jiān)控相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位的有效監(jiān)管。要把預(yù)防與治理、效益中心和增值結(jié)合起來，有計(jì)劃地抓好國有建筑業(yè)投資決策、人員選拔、項(xiàng)目投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、施工管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防范。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持與職能部門密切配合的原則，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。建立一套適應(yīng)國有施工企業(yè)全面運(yùn)行的紀(jì)檢管理機(jī)制、施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)察的監(jiān)事會“三位一體”監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和黨組織監(jiān)督，聯(lián)合群眾監(jiān)督，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各職能部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制相互配合，整合監(jiān)管資源，共同形成強(qiáng)有力的監(jiān)管，促進(jìn)公平、高效、廉潔的監(jiān)管。

（五）創(chuàng)新辦案手段

一是要賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門足夠的檢查權(quán)。對企業(yè)中的違規(guī)違紀(jì)人員有調(diào)查處理、查辦案件的權(quán)利，特別是查辦大案要案，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，形成辦案合力，重點(diǎn)查處有影響的大案要案。二是要改進(jìn)信訪工作，構(gòu)建“大信訪’，格局。要將企業(yè)的信訪舉報(bào)集中到紀(jì)檢監(jiān)察部門管理，建立健全信訪舉報(bào)的受理、梳理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋機(jī)制，形成一個(gè)電話舉報(bào)，一個(gè)部門受理，一條龍服務(wù)的信訪工作新局面。三是充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。建立案件公開制，將符合公開條件的典型案例在一定范圍內(nèi)予以公開，以起到查處一起，教育一片的目的。

結(jié)語：

總之，新形勢下，為保證國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高效運(yùn)行，有必要對現(xiàn)有的國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行創(chuàng)新和改革，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)國有建筑施工企業(yè)深化改革的發(fā)展需要。在思想認(rèn)識方面，在工作方法方面，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制和制度創(chuàng)新方面，建立和完善國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，使其制度化，充分發(fā)揮國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用，防范各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為國有施工企業(yè)改革順利快速發(fā)展。