野生動(dòng)植物保護(hù)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

李鈺樺

（廣東乳源大峽谷省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，廣東 乳源 512700）

引言：我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積960多萬(wàn)平方公里，管轄海域面積300多萬(wàn)平方公里，地形地貌類(lèi)型豐富多樣，河流縱橫，湖泊眾多，地域從北到南跨寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶五個(gè)氣候帶，氣候復(fù)雜多變，為各種野生動(dòng)植物的形成和發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。因此我國(guó)野生動(dòng)植物種類(lèi)十分豐富多樣，數(shù)不勝數(shù)，被譽(yù)為“野生動(dòng)植物王國(guó)”。我國(guó)僅脊椎動(dòng)物就有6200多種，居世界前列；高等植物達(dá)3萬(wàn)多種，居世界第三位。中國(guó)不僅物種資源豐富，而且動(dòng)植物區(qū)系具有自己的特色，因此特有屬種十分豐富。植物種約有200個(gè)屬為中國(guó)所特有，有數(shù)十種動(dòng)物是中國(guó)特有或主要分布于中國(guó)的種類(lèi)，如大熊貓、朱鹮、金絲猴、白鰭豚、華南虎、揚(yáng)子鱷、黑頸鶴、藏羚羊、麋鹿和水杉、銀杉、普陀鵝耳櫪、百山祖冷杉、絨毛皂莢、羊角槭、華蓋木等珍稀瀕危野生動(dòng)植物。

我國(guó)的野生動(dòng)植物資源雖然相對(duì)比較豐富，但是如果不改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不加強(qiáng)保護(hù)工作，那么隨著時(shí)間的推移，一些珍貴的物種將會(huì)永遠(yuǎn)從我們這個(gè)世界中消失。造成不可挽回的損失。目前在我國(guó)的高等植物中至少有3000多種處于生存受到威脅或?yàn)l臨滅絕的境地?！吨袊?guó)珍稀瀕危植物》首批公布的388種植物中，瀕危物種121種，稀有物種110種，漸危物種157種。

近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物種作出了巨大努力，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，比如1984年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)森林法》，1988年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，1994年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》1996年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》。一些地方也相應(yīng)出臺(tái)了地方的野生動(dòng)植物保護(hù)條例法規(guī)。

2001年以來(lái)，我國(guó)更是實(shí)施了大規(guī)模的野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)搶救性建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。目前全國(guó)共建成各類(lèi)自然保護(hù)地2740處，總面積147萬(wàn)平方公里。全國(guó)超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)都建有代表性的自然保護(hù)地，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)地內(nèi)得到保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復(fù)。

盡管我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)工作開(kāi)展多年，并已經(jīng)初見(jiàn)成效，但依舊存在著許多問(wèn)題。

一、保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

（一）盡管我國(guó)政府出臺(tái)了許多保護(hù)野生動(dòng)植物的法律法規(guī)，但現(xiàn)行的法律法規(guī)已不能適應(yīng)新時(shí)期的野生動(dòng)植物保護(hù)管理的需要，相關(guān)條款過(guò)于籠統(tǒng)，不夠完善、細(xì)化，執(zhí)法尺度難以把握，無(wú)法對(duì)大部分破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為進(jìn)行定罪；處罰金額又較輕，懲處力度不能震懾違法行為，與亂捕濫獵、亂挖濫采、挖沙采石、亂占林地、亂建等違法獲得的暴利相比乃九牛一毛，以至于很多人鋌而走險(xiǎn)，知法犯法。

（二）經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。雖然國(guó)家這些年來(lái)越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，也投入了大量的資金和經(jīng)費(fèi)。但是資金投入過(guò)于注重保護(hù)區(qū)辦公場(chǎng)所、宣教基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于野生動(dòng)植物的科研調(diào)查、科研監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備及一些保護(hù)繁育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究并不太過(guò)于關(guān)注，或者分配專(zhuān)項(xiàng)資金較少，致使科研調(diào)查、科研監(jiān)測(cè)工作滯后，嚴(yán)重影響著野生動(dòng)植物的調(diào)查、研究、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

（三）作為野生動(dòng)植物保護(hù)的重要保護(hù)機(jī)構(gòu)－－自然保護(hù)區(qū)，還存在科學(xué)管理方面問(wèn)題。由于我國(guó)許多自然保護(hù)區(qū)都是搶救性建設(shè)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)仍不夠完善，尤其在一些市縣級(jí)別的保護(hù)區(qū)，有名無(wú)實(shí)，管理人員無(wú)編制或有編制但是人員不到位，保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)等也得不到有效的保障，保護(hù)工作無(wú)從開(kāi)展。

（四）保護(hù)區(qū)內(nèi)林地的權(quán)屬存在許多爭(zhēng)議，相當(dāng)多的保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地屬于私人自留山或集體林地，保護(hù)區(qū)并未與林地權(quán)屬人辦理相應(yīng)的流轉(zhuǎn)手續(xù)，造成保護(hù)區(qū)在野生動(dòng)植物保護(hù)管理過(guò)程中與林地權(quán)屬人發(fā)生尖銳的對(duì)立和矛盾。

（五）保護(hù)區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。保護(hù)區(qū)都是位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，生活條件艱苦，工作強(qiáng)度大，待遇低，有能力的高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)來(lái)或留住，而自身的工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)普遍不高，但又沒(méi)有一個(gè)良好的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法有效提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，保護(hù)管理和科研工作還停留在初級(jí)階段。

二、推動(dòng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作開(kāi)展的方法

在上述部分中，提到了許多存在的問(wèn)題，因此需要針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案以應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

（一）對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及條例進(jìn)行完善，同時(shí)提高執(zhí)法力度、強(qiáng)度。在這方面政府層面應(yīng)該給予充分的重視，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行排查，找到其中的漏洞，進(jìn)行完善和細(xì)化。在法律法規(guī)完善之后，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要依法嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的違法行為做到及時(shí)、有效、嚴(yán)厲的懲處，讓違法犯罪行為付出重大代價(jià)。真正做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。形成保護(hù)野生動(dòng)植物的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制破壞野生動(dòng)植物資源行為的發(fā)生。

（二）完善保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金投入，推動(dòng)保護(hù)區(qū)良性發(fā)展。國(guó)家和地方政府都要將保護(hù)野生動(dòng)植物資源的重要機(jī)構(gòu)－－保護(hù)區(qū)真正重視起來(lái)，不管是國(guó)家級(jí)、省級(jí)還是市縣級(jí)保護(hù)區(qū)，都應(yīng)完善好機(jī)構(gòu)人員，定編定員，杜絕管理缺位；同時(shí)要將保護(hù)管理和野生動(dòng)植物科研經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，使保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)得到有效保障，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)野生動(dòng)植物資源保護(hù)事業(yè)的開(kāi)展。

（三）加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和引進(jìn)人才，提高保護(hù)工作人員素質(zhì)。要做好野生動(dòng)植物保護(hù)工作，必須要有一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，因此針對(duì)保護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高問(wèn)題，一是要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)工作人員自身能力的培訓(xùn)，通過(guò)建立能力提升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)其主動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)水平和能力的提高。二是與相關(guān)科研單位和有關(guān)院校進(jìn)行協(xié)作和交流，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，舉辦培訓(xùn)班，派人參與有關(guān)科研調(diào)查活動(dòng)，在科研單位及院校傳幫帶下，帶動(dòng)提高本單位人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是適當(dāng)?shù)奶岣吒＠?，在大中?zhuān)院校中選拔招考有能力的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)來(lái)，壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，有效提高單位整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）做好保護(hù)區(qū)林地林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。為了便于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)私人自留山或集體林地進(jìn)行規(guī)范和有效管理，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)森林法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)村集體、村民以自愿為原則，簽訂林地林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。以租賃、贖買(mǎi)或其他生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊姆绞綄⒈Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的私人或集體林地的使用權(quán)以及該林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)，流轉(zhuǎn)給保護(hù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，從而有效化解保護(hù)區(qū)內(nèi)林地糾紛與矛盾。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)遼闊的土地上生長(zhǎng)著相當(dāng)豐富的野生動(dòng)植物資源，但若不及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，最終很可能造成許多珍稀物種滅絕，這是整個(gè)人類(lèi)的損失。因此有必要及時(shí)開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)工作，分析現(xiàn)狀及現(xiàn)今存在的許多問(wèn)題，并有針對(duì)性地開(kāi)展好完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲違法之徒，完善管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)資金投入，提高人員素質(zhì)，引進(jìn)人才，使得野生動(dòng)植物保護(hù)工作的事業(yè)能夠不斷發(fā)展。野生動(dòng)植物保護(hù)并非某一個(gè)人，某一個(gè)組織一己之力就能完成的，它需要政府部門(mén)、各行業(yè)及社會(huì)各界人士共同參與，齊抓共管，貢獻(xiàn)出自己的力量，才能真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)好野生動(dòng)植物資源。