2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價工作總體情況

■ 國家可再生能源信息管理中心

2019年5月，國家能源局發(fā)布了《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能[2019]49 號，以下簡稱《通知》)，啟動了2019年光伏發(fā)電國家補貼競價項目申報工作。7月1日各省完成補貼競價項目申報工作后，按國家能源局要求，國家可再生能源信息管理中心(以下簡稱“信息中心”)依托光伏發(fā)電國家補貼競價信息系統(tǒng)，對申報項目進行了復核和競價排序。7月11日，國家能源局正式公布了2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結果。

1 項目申報情況

截至7月1日，全國共有23 個省份(吉林、黑龍江、福建、海南、云南、甘肅、新疆、西藏和新疆建設兵團未申報)組織4338 個項目申報光伏發(fā)電國家補貼競價，總裝機容量為2455.8979 萬kW。基本情況如下：

從項目類型看，普通光伏電站387 個，裝機容量1929.839 萬kW，占申報總容量比例為78.6%，主要分布在中西部地區(qū)，項目數(shù)量位列前3 位的分別為貴州省55 個、山西省49 個、陜西省35 個。分布式光伏項目3951 個，裝機容量526.0589萬kW，占申報總容量比例為21.4%(其中，全額上網(wǎng)分布式項目490 個，裝機容量63.7689 萬kW，占申報總容量比例為2.6%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目3461 個，裝機容量462.29 萬kW，占申報總容量比例為18.8%)，主要分布在東南部沿海地區(qū)，項目數(shù)量位列前3 位的分別為浙江省1446 個、江蘇省612 個、上海市216 個。

分資源區(qū)看，I 類資源區(qū)申報項目103 個，裝機容量215.1995 萬kW，占申報總容量比例為8.8%；II 類資源區(qū)申報項目452 個，裝機容量298.9865 萬kW，占申報總容量比例為12.2%；III類資源區(qū)申報項目3783 個，裝機容量1941.7115萬kW，占申報總容量比例為79.1%。I、II 類資源區(qū)由于市場環(huán)境監(jiān)測為紅色或消納能力不足等原因，申報容量相對較少。

分省看，申報項目裝機容量最多的省份為貴州，360 萬kW。裝機容量超過300 萬kW 的省份有2 個，為貴州、山西；裝機容量在200 萬～300萬kW 的省份有1 個，為浙江；裝機容量在100萬～200 萬kW 的省份有7 個，為河北、江蘇、江西、湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機容量在100 萬kW以下的省份有13 個。

這次申報項目中已并網(wǎng)項目容量121.9311 萬kW，新建項目容量2333.9664 萬kW。新疆、甘肅和新疆建設兵團因市場環(huán)境監(jiān)測為紅色，不能申報光伏發(fā)電補貼競價項目；西藏光伏發(fā)電單獨進行建設管理，不用申報；還有個別省因電網(wǎng)消納能力有限，在統(tǒng)籌考慮風電和光伏發(fā)電平價項目的情況下，未組織項目參與補貼競價；也有個別省份受限于電網(wǎng)消納能力，申報規(guī)模較少。申報項目總體情況詳見《國家能源局綜合司關于公布2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結果的通知》中的附表1。

2 擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目情況

在各省申報項目的基礎上，信息中心對申報文件和材料進行了復核，對通過復核的補貼競價項目進行了排序，據(jù)此確定了擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目名單。2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目覆蓋22 個省份，共3921 個項目，較申報減少了417 個；總裝機容量2278.8642萬kW，較申報減少了177.0331 萬kW；測算年度補貼需求約17 億元。基本情況如下：

從項目類型看，普通光伏電站項目366 個，裝機容量1812 萬kW，占總容量比例為79.5%，主要分布在中西部地區(qū)。分布式光伏項目3555 個，裝機容量466 萬kW，占總容量比例為20.5%(全額上網(wǎng)分布式項目473 個，裝機容量56 萬kW，占總容量比例為2.5%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目3082 個，裝機容量410 萬kW，占總容量比例為18.0%)，主要分布在東部沿海地區(qū)。

分資源區(qū)看，各類資源區(qū)都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。I 類資源區(qū)項目100 個，裝機容量203.1615 萬kW，占總容量比例為8.9%；II 類資源區(qū)項目405 個，裝機容量277.6323 萬kW，占總容量比例為12.2%；III 類資源區(qū)項目3416 個，裝機容量1798.0704 萬kW，占總容量比例為78.9%。

分省看，參與申報的23 個省份中，除1 個省由于申報項目并網(wǎng)時間均不符合要求未納入外，申報各省都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。裝機容量最多的省份為貴州，360 萬kW。裝機容量超過300 萬kW 的省份有2 個，為貴州、山西；裝機容量在200 萬～300 萬kW 的省份有1 個，為浙江；裝機容量在100萬～200萬kW的省份有6個，為河北、江西、湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機容量在100 萬kW 以下的省份有13 個。

這次擬納入國家競價補貼項目，已并網(wǎng)項目容量86.4569 萬kW，新建項目容量2192.4073 萬kW。納入競價補貼范圍項目總體情況詳見《國家能源局綜合司關于公布2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結果的通知》中的附表2。

總的看，這次競價工作各省組織有力有序，項目信息填報總體規(guī)范有效，但項目申報中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是：

1)個別項目申報電價超過對應類型指導價。如III 類資源區(qū)全額上網(wǎng)分布式項目指導價為0.55 元/kWh，但有的項目申報電價為0.56 元/kWh。

2)重復申報。個別省份存在一個項目重復申報的問題，有的項目甚至重復申報了4 次。

3)個別項目為2019年以前并網(wǎng)的光伏發(fā)電存量項目。申報項目中有一些已并網(wǎng)項目并網(wǎng)時間為2017年或者2018年。

4)關鍵性支持文件不完備。一些項目電網(wǎng)消納條件未落實，未提供電網(wǎng)公司出具的消納文件。有的項目土地條件未落實，存在占用林地的問題。有的項目申報容量與實際容量或電網(wǎng)消納文件中的裝機容量不一致，個別項目申報容量甚至為實際容量的10 倍，0.04 萬kW 填報為0.4 萬kW。

從這次申報情況看，前期工作準備情況、信息填報質量情況，協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)、國土部門落實消納、土地等相關支持性文件情況，都是影響申報項目組織和競價項目入選的重要因素。

3 擬納入2019年國家競價補貼范圍項目的電價情況

從項目電價看，I 類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價為0.3281 元/kWh，最低電價為0.2795 元/kWh；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價為0.3419 元/kWh，最低電價為0.2899 元/kWh。II 類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價為0.3737 元/kWh，最低電價為0.3298 元/kWh；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價為0.4027 元/kWh，最低電價為0.3832 元/kWh。III 類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價為0.4589 元/kWh，最低電價為0.3570 元/kWh；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價為0.4817 元/kWh，最低電價為0.4110 元 /kWh。

從電價降幅看，I 類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價降幅為0.0719 元/kWh，最高電價降幅為0.1205 元/kWh；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價降幅為0.0581 元/kWh，最高電價降幅為0.1111 元/kWh。II 類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價降幅為0.0763 元/kWh，最高電價降幅為0.1202 元/kWh；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價降幅為0.0473 元/kWh，最高電價降幅為0.0668元/kWh。III 類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價降幅為0.0911 元/kWh，最高電價降幅為0.1930 元/kWh；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價降幅為0.0683元/kWh，最高電價降幅為0.1390 元/kWh。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目平均電價降幅為0.0596元/kWh，最高電價降幅為0.0999 元/kWh。

從補貼強度看，I 類資源區(qū)，普通光伏電站平均補貼強度為0.0663 元/kWh，最低補貼強度為0.0050 元/kWh；全額上網(wǎng)分布式項目平均補貼強度為0.0624 元/kWh，最低補貼強度為0.0060元/kWh。II 類資源區(qū)，普通光伏電站平均補貼強度為0.0381 元/kWh，最低補貼強度為0.0020 元/kWh；全額上網(wǎng)分布式項目平均補貼強度為0.0558元/kWh，最低補貼強度為0.0188 元/kWh。III 類資源區(qū)，普通光伏電站平均補貼強度為0.0749 元/kWh，最低補貼強度為0.0001 元/kWh；全額上網(wǎng)分布式項目平均補貼強度為0.0846 元/kWh，最低補貼強度為0.0047 元/kWh。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目平均補貼強度為0.0404 元/kWh，最低補貼強度為0.0001 元/kWh。

從電價降幅區(qū)間看，電價降幅大于0.1 元/kWh 的項目裝機容量為539.6442 萬kW。電價降幅在0.08～0.1(含)元/kWh 之間的項目裝機容量為649.9585 萬kW。電價降幅在0.06～0.08(含)元/kWh 之間的項目裝機容量為623.163 萬kW。電價降幅在0.04～0.06(含)元/kWh 之間的項目裝機容量為252.9375 萬kW。電價降幅在0.02～0.04(含)元/kWh 之間的項目裝機容量為109.679 kWh。電價降幅在0.02(含)元/kWh 以下的項目裝機容量為103.482 萬kWh。

4 2019年光伏發(fā)電建設規(guī)模預判

此次擬納入國家補貼競價范圍的項目只是今年全國光伏發(fā)電建設規(guī)模的一部分。除此之外，加上此前已安排和結轉的戶用光伏項目、光伏扶貧項目、平價示范項目、領跑基地項目、特高壓配套外送和示范類項目等，今年光伏發(fā)電項目建設規(guī)模在5000 萬kW 左右，預計年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機容量在4000 萬～4500 萬kW 左右，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模，實現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進。

需要強調的是，納入國家補貼競價范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準。對于逾期未全容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01 元/kWh；在申報投產(chǎn)所在季度后2 個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。國家將根據(jù)項目條件落實和建設實施等實際情況，做好名單動態(tài)跟蹤管理。

實行光伏發(fā)電補貼競價是光伏發(fā)電建設管理政策的一次重大改革和創(chuàng)新。實行這個新機制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。2019年是實行新機制的第一年，今年競價工作已結束。通過開展競價，推動了光伏發(fā)電補貼退坡，進一步堅定了光伏發(fā)電平價信心。國家將在今年工作的基礎上，總結經(jīng)驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關工作。建議各地方和項目業(yè)主及電網(wǎng)公司，認真落實申報項目的土地、接網(wǎng)等各項條件和承諾，保障項目及時并網(wǎng)，在做好今年競價項目建設的同時，提早做好明年競價的相關準備工作，以共同促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質量發(fā)展。