工程建設(shè)領(lǐng)域建筑材料質(zhì)量監(jiān)管對策研究

劉榮祥

（揚州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查站，江蘇 揚州 225002）

1 建立政府投資項目建材推薦目錄和信息公開

建筑材料和設(shè)備的種類繁多，量大價高，大部分種類生產(chǎn)門檻低，有利可圖，造成生產(chǎn)廠家過多，產(chǎn)能嚴重過剩，質(zhì)量良莠不齊，使得價低質(zhì)次的建筑材料和設(shè)備有機可乘，擾亂了正常的市場秩序，給公共安全帶來隱患。

政府投資的公共建筑、學校、醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施等項目，是政府為社會和百姓提供的公共服務(wù)設(shè)施，涉及百姓的生命財產(chǎn)安全、政府的聲譽和形象，這類項目建設(shè)用材料和設(shè)備的采購應(yīng)該慎重。有關(guān)部門可以建立政府投資項目建筑材料和設(shè)備供應(yīng)商推薦目錄，目錄中建筑材料和設(shè)備的確定以結(jié)構(gòu)、重要功能、高價值、大宗等屬性為參考。

建立完善的供應(yīng)商入圍評審辦法，將有資質(zhì)、有信譽、有業(yè)績、有質(zhì)保體系的供應(yīng)商評選進目錄，并對目錄中的供應(yīng)商實行動態(tài)管理，將無資質(zhì)、作坊式供應(yīng)商剔除在外。評審辦法中如下幾點特別重要：一是建立專業(yè)化評審組，評審組專家成員應(yīng)為管理和技術(shù)等方面的專家，避免行政化，建立抗干預機制；二是評審規(guī)則要科學，要體現(xiàn)公平公正的原則；三是評選過程要公開，結(jié)果要公示，接受社會監(jiān)督。

2 嚴格執(zhí)行招投標管理制度，防范低價中標風險

最低價中標的原則是國際工程招投標的慣例，即符合合同的授予，應(yīng)采取報價對購買者“經(jīng)濟上最有利”的標準。但是在我國的實踐中，歪嘴和尚念歪經(jīng)，最低價中標失去了限制，已導致投標人惡性的、單純的價格競爭。供應(yīng)商為了中標，不惜報低價，中標后一旦發(fā)現(xiàn)價格報虧了，就采取偷工減料等方式鋌而走險，以次充好獲取利潤，這些做法對于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)均帶來了巨大隱患。

3 建立工程質(zhì)量監(jiān)督材料登記信息系統(tǒng)

建立工程質(zhì)量監(jiān)督材料登記信息系統(tǒng)，加強“事中，事后”監(jiān)管，加大進場驗收的監(jiān)督。住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第五條規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當抽查主要工程材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。在質(zhì)量監(jiān)督實踐中，監(jiān)督資源少和項目多的矛盾非常突出，客觀上抽查的廣度和深度是不足的，怎么把有限的力量用到刀刃上，筆者認為及時掌握項目施工現(xiàn)場使用的工程材料和建筑構(gòu)配件基本信息是前提，掌握了現(xiàn)場的即時信息才能使監(jiān)督抽查更具效能和威懾力，這也是國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的背景之一。江蘇省的做法具有一定的前瞻性，值得借鑒和參考，江蘇省人民政府于2013年發(fā)布了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》政府令，其中第二十二條規(guī)定，對影響建筑主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全和使用功能的主要工程材料，工程材料供應(yīng)單位應(yīng)當按照規(guī)定到所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù)。依據(jù)這條規(guī)定，筆者開發(fā)了質(zhì)量監(jiān)督工程材料登記系統(tǒng)。系統(tǒng)對工程材料的登記管理按照三個環(huán)節(jié)依次進行：一是材料供應(yīng)商按要求遞交相關(guān)資料進行單位及供應(yīng)產(chǎn)品的登記；二是施工單位和供應(yīng)商簽訂工程材料購銷合同，并根據(jù)供應(yīng)商在系統(tǒng)中已有的材料供應(yīng)信息將合同在系統(tǒng)中進行登記；三是在工程材料進場驗收時將有關(guān)信息進行登記。工程材料、建筑構(gòu)配件的登記，促進了生產(chǎn)廠家健全質(zhì)保體系，合同的登記，規(guī)范了建設(shè)各方合同行為，明確建設(shè)各方責任，材料進場驗收信息的登記，對及時掌握施工現(xiàn)場材料狀況，規(guī)范材料驗收行為和合理分配監(jiān)督資源提供了很大的幫助。

4 加強監(jiān)管

加強參建單位項目現(xiàn)場工程材料和設(shè)備質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工程材料和設(shè)備的來源通常有兩種，一種是建設(shè)單位采購，另一種是施工單位采購。工程材料和設(shè)備進入施工現(xiàn)場，建設(shè)單位（監(jiān)理單位）應(yīng)組織施工單位共同進行進場驗收，按照相關(guān)規(guī)定，驗收三方責權(quán)清晰，各辦各事，各負其責。但實踐操作中，由于驗收三方的利益關(guān)系，有時會影響驗收的規(guī)范性，差不多、睜一只眼閉一只眼甚至鋌而走險閉兩只眼時有發(fā)生，危害很大，由于信息不對稱，政府監(jiān)管難度較大，相關(guān)制度的進一步完善顯得非常重要。

1）加強設(shè)計變更的監(jiān)管。在建設(shè)過程中，會出現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位對設(shè)計施工圖中材料和設(shè)備的變更，變更是允許的，但應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定和原則，通常涉及結(jié)構(gòu)性材料、功能性材料等必須經(jīng)過原設(shè)計單位的同意并簽發(fā)變更通知單，必要時還需通過原圖審機構(gòu)審核，如混凝土強度等級、鋼筋的品種規(guī)格等級、節(jié)能材料、門窗幕墻以及相關(guān)重要設(shè)備等，嚴禁違規(guī)擅自變更，嚴禁犧牲質(zhì)量、品質(zhì)和性能僅以降低成本為目的的變更。我國實行商品房預售，買房的時候，外墻設(shè)計是石材幕墻，可是接收房子時外墻變成了一體化保溫板，表面看上去似乎差不多，成本和品質(zhì)相差很大，因此，管理部門應(yīng)當制定相關(guān)的管理規(guī)定，明確設(shè)計變更時建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位及相關(guān)人員的職責，規(guī)定設(shè)計變更流程，規(guī)范設(shè)計變更的行為。

2）施工現(xiàn)場留樣制度，嚴查抽樣見證不規(guī)范行為。在進行工程建設(shè)施工過程中，施工單位需要構(gòu)建一套系統(tǒng)、完善的施工現(xiàn)場留樣制度，并對抽樣見證不規(guī)范行為給予嚴格查處，避免不規(guī)范行為的滋生和蔓延，進而有效提高建筑材料質(zhì)量。

3）加強建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督抽查。為了從源頭上進一步提高建筑材料質(zhì)量，需要專業(yè)部門和人員隨機開展建筑材料質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，嚴查以次充好、摻雜摻假、質(zhì)量安全不滿足國家標準等違規(guī)、違法行為，對抽查發(fā)現(xiàn)的使用不合格建筑材料行為要責令其整改和處罰，這樣不僅可以確保質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性，而且還可以確保工程質(zhì)量的整體質(zhì)量。

5 加強材料檢測機構(gòu)的管理，探索檢測責任可追溯

材料檢測機構(gòu)整體水平的高低將會直接決定監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、有效性，因此需要有關(guān)部門加強材料檢測機構(gòu)的管理，并明確檢測部門應(yīng)該承擔的基本職責，確保檢測責任可追溯。同時，還需要落實材料檢測機構(gòu)的質(zhì)量體系運行考核，對質(zhì)量管理方案落實情況給予實施跟蹤，規(guī)范檢測市場，使一批檢測能力高、技術(shù)和管理先進的材料檢測機構(gòu)成為工程建設(shè)監(jiān)管的幫手，進而確保工程建設(shè)施工的順利進行。

6 鼓勵使用綠色、新型材料

隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)保得到了各行各業(yè)的重視，綠色、新型材料在工程建設(shè)施工中得到了廣泛的應(yīng)用，如生態(tài)水泥、能源節(jié)約型綠色建材、環(huán)境友好型綠色建材、空間綠色建材等，這樣不僅可以降低二氧化碳的排放，降低對周圍環(huán)境的污染，還可以達到節(jié)能、節(jié)地、保護生態(tài)的目的，更好地發(fā)揮綠色、新型材料的優(yōu)勢，有效推動我國建筑材料行業(yè)的發(fā)展。

7 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)法律、政策、業(yè)務(wù)培訓

在工程建設(shè)過程中，參建各方材料質(zhì)量管理人員對標準、規(guī)范不夠熟悉，導致材料質(zhì)量管理工作受影響。為了確保建筑材料質(zhì)量管理工作的順利進行，則需要鼓勵和要求行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，對現(xiàn)有的建筑材料行業(yè)標準、政策進行補充和完善，加強對材料質(zhì)量管理人員開展行業(yè)法律、政策、業(yè)務(wù)培訓，這樣既可以提高材料質(zhì)量管理人員的整體水平，還可以提高材料質(zhì)量管理工作的整體效果，為建筑工程建設(shè)的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。