《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的發(fā)展淺析

劉志甫

（山西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院，山西 太原 030032）

0 前言

水泥是重要的工業(yè)產(chǎn)品，廣泛用于建筑工程，橋梁工程、地下工程、水中工程等，可以起到承重、防腐蝕、抗凍、耐高溫、抗震等作用。水泥還是生產(chǎn)輸水管、輕質(zhì)樓板、隔墻板等要用到的材料。

水泥質(zhì)量直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全。為了保證水泥質(zhì)量，國家對水泥產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?！端喈a(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》包括總則、發(fā)證產(chǎn)品及標準、企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本條件和資料、產(chǎn)品檢驗報告、企業(yè)實地核查、證書許可范圍、附則等內(nèi)容，不僅規(guī)定了水泥企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的必備條件，也規(guī)定了水泥企業(yè)實地核查的嚴格要求。

1 《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》起源

1978年12 月，黨的十一屆三中全會勝利召開，我國的國民經(jīng)濟進入了高速發(fā)展時期，但在工業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)了一些問題：有些設(shè)備陳舊、工藝落后的中小型企業(yè)出現(xiàn)粗制濫造的情況，還有一些生產(chǎn)條件不完全具備的企業(yè)也草率上馬，致使不少劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。1983年，五屆全國人大三次會議的《政府工作報告》中提出了對重要工業(yè)產(chǎn)品實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。1984年4月7日，國務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國發(fā)[1984]54號），工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度正式確立。

1986年，為貫徹國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，原國家建材局負責(zé)建材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的審核、發(fā)放工作，我國第一版《水泥生產(chǎn)許可證實施細則》（[1986]建材生字第470號與[1986]農(nóng)聯(lián)字第51號）隨即出臺。

2 《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的發(fā)展和特點

本文將2018版和2016版《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》進行比對，以此來介紹2018版《細則》的特點。

2.1 簡化了審批程序

《細則》貫徹落實國務(wù)院簡化審批程序的決定，取消了一些審批程序，提高了審批效率。之前要取得許可證需要在企業(yè)實地核查時抽取水泥樣品，然后將抽到的樣品送到有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗，水泥檢驗需要一個月的時間才能出檢驗報告，時間比較長?！都殑t》將發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗改為由企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗報告，取消了發(fā)證檢驗，實地核查時也不用抽樣檢驗，而改為企業(yè)申請時提交符合要求的檢驗報告，解決了審查流程長、效率低的問題。

2.2 強化了產(chǎn)業(yè)政策

《細則》增加了8個涉及水泥產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的文件：1）關(guān)于做好部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）；2）工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）；3）國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知（國發(fā)〔2016〕72號）；4）十六部門關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）；5）工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知（工信部原〔2017〕337號）；6）質(zhì)檢總局關(guān)于進一步推進鋼鐵水泥行業(yè)淘汰落后化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作的通知（國質(zhì)檢監(jiān)函〔2018〕115號）；7）工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）；8）關(guān)于水泥產(chǎn)能置換政策有關(guān)問題的復(fù)函（工原函〔2018〕383號）。

近年來，受經(jīng)濟增長速度放緩，市場需求不足等因素影響，水泥行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴重過剩。《細則》增加的8個涉及水泥產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的文件，對水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推動化解產(chǎn)能過剩，擴大新型、綠色建材的生產(chǎn)和應(yīng)用都有很重要的引導(dǎo)和管理作用。

2.3 與市場需求相融合

為了滿足市場需求，《細則》增加3個特種水泥產(chǎn)品標準：《免壓蒸管樁硅酸鹽水泥》（GB/T 34189-2017）、《超細硅酸鹽水泥》（GB/T 35161-2017）、《道路基層用緩凝硅酸鹽水泥》（GB/T 35162-2017）。特種水泥產(chǎn)品單元對應(yīng)地增加了免壓蒸管樁硅酸鹽水泥、超細硅酸鹽水泥、道路基層用緩凝硅酸鹽水泥3個產(chǎn)品品種。修訂了《砌筑水泥》《中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥》《白色硅酸鹽水泥》《道路硅酸鹽水泥》4個水泥產(chǎn)品標準。

將新產(chǎn)品納入了許可證產(chǎn)品管理，為產(chǎn)品質(zhì)量提供了有力的保證。產(chǎn)品標準的制修訂，有力地支持了新產(chǎn)品的開發(fā)和新材料的運用。

2.4 水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)實地核查辦法的變化

1）核查內(nèi)容縮減為5大部分18條28款。

2）應(yīng)用說明中增加了：關(guān)鍵崗位技術(shù)操作專門人員等缺失問題的，應(yīng)判相關(guān)條款不符合。

3）核查內(nèi)容和要點

①增加了檢驗報告：企業(yè)申請時提交的型式試驗報告和委托產(chǎn)品檢驗合格報告的出具機構(gòu)是否獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，認定的檢驗范圍是否包含本細則要求的產(chǎn)品標準和檢驗標準，且在有效期內(nèi)，檢驗項目是否覆蓋本細則附件2規(guī)定的產(chǎn)品檢驗項目。

②取消了人員能力中：最高管理者是否具有相關(guān)法律法規(guī)知識及是否具有一定的產(chǎn)品技術(shù)知識；檢驗人員是否熟悉相關(guān)產(chǎn)品標準和檢驗方法標準及檢驗人員是否經(jīng)過培訓(xùn)和考核，并經(jīng)授權(quán)

③取消了生產(chǎn)和檢驗設(shè)施設(shè)備中：基礎(chǔ)設(shè)施是否具備《細則》表3-2規(guī)定滿足其檢驗所需的工作場所和設(shè)施及生產(chǎn)和檢驗設(shè)施是否維護完好；將設(shè)備工裝修改為生產(chǎn)設(shè)備，且取消了其性能和精度應(yīng)能滿足生產(chǎn)合格產(chǎn)品的要求及生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備是否維護完好。

④取消了產(chǎn)品標準和相關(guān)標準。

⑤工藝流程增加了是否標明關(guān)鍵工序、特殊過程（適用時）。

⑥技術(shù)工藝文件增加了特殊過程是否編制有相關(guān)技術(shù)工藝文件。

⑦檢驗文件的檢驗規(guī)程內(nèi)容增加了檢驗樣品數(shù)、檢驗步驟。

⑧過程控制中，將是否嚴格執(zhí)行工藝管理制度，抽查水泥配料以及水泥出廠、硅酸鹽水泥熟料出廠是否嚴格按照化驗室下達的指令執(zhí)行；是否按照規(guī)定進行過程監(jiān)控并做好記錄；如果監(jiān)控發(fā)現(xiàn)過程控制指標不穩(wěn)定，是否及時采取糾正預(yù)防措施修改為：是否嚴格按照工藝管理制度并按照附件7要求設(shè)置了關(guān)鍵質(zhì)量控制點，是否按照規(guī)定進行過程監(jiān)控并做好記錄。

3 結(jié)語

《細則》的發(fā)展，是貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革的重要體現(xiàn)，有利于水泥行業(yè)的健康發(fā)展，對水泥行業(yè)貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰和化解產(chǎn)能過剩，保護人類賴以生存的資源和環(huán)境，保證現(xiàn)場核查工作嚴肅性和規(guī)范性都起到了重要作用。