基于建筑垃圾資源化利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式思考

李娜 阮治國(guó) 王宇 耿鍇

（1中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司，北京 100024；2中合元（北京）建筑工程管理有限公司，北京 102399）

0 前言

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要部分[2-3]，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)偉大復(fù)興的重要組成部分。如何能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的前提下，通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)找到一條符合國(guó)情的道路？

資源有限，循環(huán)無(wú)限。充分利用使用過(guò)的資源，如垃圾等，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。垃圾，亦被稱(chēng)作放錯(cuò)位置的資源。如果能通過(guò)構(gòu)建垃圾分類(lèi)體系，動(dòng)員全民參與，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生，并對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾實(shí)施嚴(yán)格分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用，且再利用產(chǎn)出形式多樣，形成產(chǎn)業(yè)鏈，則將給我國(guó)帶來(lái)顯著的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面效益[4]。

建筑垃圾作為我國(guó)城市化進(jìn)程的副產(chǎn)物，占到整體城市垃圾的三分之一。據(jù)估測(cè)，我國(guó)建筑垃圾的產(chǎn)量還將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。建筑垃圾資源化利用產(chǎn)生的效益，超過(guò)整體垃圾資源化利用效益的三分之一。如何更好更快地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用呢？

1 建筑垃圾及相關(guān)定義

1.1 建筑垃圾

建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位等在建筑過(guò)程中，包括新建、改建、擴(kuò)建及拆除各類(lèi)活動(dòng)，產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物，如渣土、構(gòu)筑物和管網(wǎng)等結(jié)構(gòu)性物品，還有裝飾裝修產(chǎn)生的廢棄物等[5]。

1.2 建筑垃圾資源化利用及處置

建筑垃圾資源化利用，是指以建筑垃圾為原料，經(jīng)分類(lèi)、工業(yè)加工形成再生產(chǎn)品，使其重新應(yīng)用于建設(shè)工程的行為[5]。

建筑垃圾資源化處置，可以理解為將建筑垃圾變成待用資源的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括對(duì)建筑垃圾的前期分類(lèi)篩選、加工、作為待用資源的過(guò)程。

建筑垃圾經(jīng)過(guò)上述資源化的處置后，95%以上可用作建筑工程的原材料。且研究表明，在建筑工程上使用建筑垃圾資源化生產(chǎn)的磚瓦、無(wú)機(jī)混合料、再生骨料混凝土等建材產(chǎn)品，最長(zhǎng)十幾年未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題[5]。

但目前我國(guó)建筑垃圾資源化利用的方式，整體上粗曠化、簡(jiǎn)單化。這與隨意堆放建筑垃圾、不對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)篩洗、二次加工，也就是沒(méi)有將建筑垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎觅Y源，有很大關(guān)系。且建筑垃圾資源化利用形式單一，銷(xiāo)售渠道有限，無(wú)法自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈。如何推進(jìn)我國(guó)建筑垃圾資源化利用，真正實(shí)現(xiàn)廢物資源化、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，那么先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)具有重要參考價(jià)值。

2 國(guó)外建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀

美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生的源頭實(shí)現(xiàn)控制，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭的“無(wú)害化”和“減量化”，建筑垃圾流轉(zhuǎn)中的“資源化”和“產(chǎn)業(yè)化”，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾全流程的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾的資源化利用就已達(dá)到約1.8萬(wàn)億美元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在今后的30年內(nèi)，其規(guī)模將遠(yuǎn)超3萬(wàn)億美元[1]。

僅美國(guó)建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模就超過(guò)2400億美元，與其汽車(chē)業(yè)相當(dāng)。而德國(guó)更是有200家建筑垃圾處理企業(yè)，年?duì)I業(yè)額總計(jì)達(dá)20億歐元。在德國(guó)，僅2017年投入本國(guó)建筑垃圾資源化利用的人力、物力就達(dá)到27萬(wàn)人、11000家企業(yè)及15500套設(shè)備，使得其超過(guò)90%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用[6-7]。同時(shí)，2017年德國(guó)建筑垃圾資源化利用的年產(chǎn)值也是十分可觀的，達(dá)到了700億歐元（約5500億人民幣）[6-7]。

發(fā)達(dá)國(guó)家將建筑垃圾資源化利用作為長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略，其政府除了制定法律法規(guī)、明確責(zé)任主體及其責(zé)任與義務(wù)外，還在政策與技術(shù)等方面給予本國(guó)企業(yè)諸多支持與鼓勵(lì)。

控制方面，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化的基本原則為“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，源頭上對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)征稅，強(qiáng)調(diào)從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生，即使產(chǎn)生，也要產(chǎn)生無(wú)害化的建筑垃圾；強(qiáng)調(diào)建筑垃圾的細(xì)致分類(lèi)，為后期建筑垃圾的資源化利用減輕壓力。例如新加坡就將建筑垃圾處置情況直接納入建筑工程驗(yàn)收體系，倒逼建筑企業(yè)推動(dòng)建筑垃圾資源化利用[1]。

技術(shù)方面。發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾的資源化利用率高，與其建筑垃圾分選技術(shù)、分選結(jié)果密切相關(guān)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家常見(jiàn)的建筑垃圾分類(lèi)方式有現(xiàn)場(chǎng)分揀利用、常規(guī)振動(dòng)篩分、電磁分選及風(fēng)選等，更為先進(jìn)的分選技術(shù)還有可燃物回轉(zhuǎn)式分選、不燃物精細(xì)分選、比重差分選等。這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，加速了建筑垃圾的資源化利用。強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使得建筑企業(yè)直接參與到后期的建筑垃圾資源化的過(guò)程中，也減少了因建筑垃圾資源化技術(shù)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不匹配性。

支持方面。發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化利用總體實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)對(duì)建筑垃圾資源化利用的企業(yè)施行稅收減免、增加處置費(fèi)補(bǔ)貼等手段來(lái)支持本國(guó)建筑垃圾資源化利用企業(yè)的生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及技術(shù)研發(fā)。在銷(xiāo)售端，通過(guò)政府采購(gòu)、對(duì)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品張貼綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等手段，鼓勵(lì)政府及建筑企業(yè)使用再生產(chǎn)品，為建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品拓寬了銷(xiāo)售渠道。

通過(guò)控制和支持兩方面，發(fā)達(dá)國(guó)家打造了一條從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生、建筑垃圾科學(xué)分類(lèi)、資源化利用、資源化利用再生產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)及銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)本國(guó)的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了較為全面的監(jiān)管。

3 我國(guó)建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀

目前我國(guó)的建筑垃圾資源化利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，利用率不足5%。且我國(guó)建筑垃圾的主要處理方式為填埋與堆放。僅靠填埋與堆放，不對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)的話，無(wú)疑加重了建筑垃圾后期資源化利用的成本及難度，更不用提治理這種粗曠處理方式所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而造成的成本了。

我國(guó)建筑垃圾無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)化還有一個(gè)原因，建筑垃圾資源化利用無(wú)法通過(guò)小規(guī)模作業(yè)收獲較為可觀的收益。

建筑垃圾與廢金屬等廢棄物的資源化利用不同。廢金屬等資源化利用的回報(bào)能讓參與者切實(shí)的感受到，所以較為容易自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，而建筑垃圾在經(jīng)過(guò)了“一拆二撿”[5]的處理后，且在天然砂石資源不緊張和價(jià)格低廉的情況下，建筑垃圾處置企業(yè)已沒(méi)有任何的增值空間。加之運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)、運(yùn)輸成本大于增值空間，更加重了建筑垃圾不經(jīng)處置就近隨意傾倒[5]，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。

所以強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，有助于降低建筑企業(yè)對(duì)其建筑垃圾資源化處理的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少轉(zhuǎn)移成本，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

推進(jìn)我國(guó)建筑垃圾資源化利用，可以從以下幾方面入手：

法律方面，我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的發(fā)布與實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律依據(jù)。該法的延伸及細(xì)則，還有待優(yōu)化。例如但該法目前還沒(méi)有明確規(guī)定建筑垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)產(chǎn)生建筑垃圾的建筑企業(yè)加收稅率、對(duì)使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的企業(yè)減少稅率、提供技術(shù)支持等，都有待進(jìn)一步明確優(yōu)化。

再生產(chǎn)品質(zhì)量方面，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全與完善，使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品的建筑工程，也無(wú)相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)范來(lái)進(jìn)行保障，有待完善。

技術(shù)方面，我國(guó)建筑垃圾資源化利用技術(shù)還不成熟，整體偏重理論缺乏實(shí)踐，且研究?jī)?nèi)容分散、重復(fù)、不系統(tǒng)，缺乏全面主導(dǎo)性的應(yīng)用研究。國(guó)內(nèi)建筑垃圾分選裝備的生產(chǎn)與研發(fā)尚屬空白。

支持方面，在明確建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)建筑垃圾資源化利用的企業(yè)、使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的企業(yè)，提供保障，促進(jìn)我國(guó)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

近期國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中提出，到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控以及非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，同時(shí)培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)[7]。結(jié)合我國(guó)目前國(guó)情來(lái)看，我們距離實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大夢(mèng)想，還有一段距離。本文希望通過(guò)匯總他國(guó)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，為早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“無(wú)廢城市”夢(mèng)想找到筑夢(mèng)基石。