關(guān)于加快天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策措施

楊潤(rùn)德

（天津市西青區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，天津 303800）

2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，2016年1月15日國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。筆者針對(duì)天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)辛口鎮(zhèn)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出了加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策措施。

1 西青區(qū)辛口鎮(zhèn)具備的優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)

天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)位于環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，處于京津冀兩帶一軸發(fā)展區(qū)，是天津通往周邊省市交通的重要交匯點(diǎn)之一。辛口鎮(zhèn)周邊高速公路四通八達(dá)，共有9條高速公路通往全國(guó)各地，其中有2條高速通往北京，2條高速到達(dá)港口，京滬和榮烏2條高速穿過辛口鎮(zhèn)區(qū)。榮烏高速經(jīng)辛口出入口（建設(shè)中）50 min即可直達(dá)北京，新104國(guó)道（建設(shè)中）貫穿辛口鎮(zhèn)域。距濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)40 km，距天津站25 km，距天津南站、地鐵站15 min車程。

1.2 農(nóng)業(yè)資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施較好

天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)下轄18個(gè)自然村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口3.4萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.1萬人。全鎮(zhèn)地域面積62 km2，其中農(nóng)業(yè)用地43 km2（占約70%），城鎮(zhèn)建設(shè)用地10 km2，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地6 km2，其他用地3.1 km2。蔬菜是辛口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，播種面積0.67 萬hm2，設(shè)施化率達(dá)到100%。特色產(chǎn)品沙窩蘿卜歷經(jīng)300多年的發(fā)展名揚(yáng)海內(nèi)外，成為辛口鎮(zhèn)蔬菜的主導(dǎo)產(chǎn)品。近年來，辛口鎮(zhèn)立足特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，相繼建成了東淀2 000 hm2設(shè)施蔬菜基地。目前，辛口鎮(zhèn)有龍頭企業(yè)9家，其中市級(jí)龍頭企業(yè)2家，區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)7家；農(nóng)民專業(yè)合作社100余家，其中市級(jí)農(nóng)民合作社10家，碧城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、曙光沙窩蘿卜合作社在天津市較有名氣。打造了水高莊園、六埠農(nóng)業(yè)高新區(qū)、當(dāng)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、沙窩蘿卜文化體驗(yàn)館等一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)施了田園清潔、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、河道景觀提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，以及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。

1.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游市場(chǎng)初顯

辛口鎮(zhèn)五水環(huán)抱，綠樹成蔭，林木覆蓋率26.8%，城鎮(zhèn)綠化率40%，是名副其實(shí)的“天然氧吧”。常年氣溫低于市區(qū)3 ℃左右，空氣質(zhì)量良好，是國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源主要分布在子牙河、獨(dú)流減河的沿河地帶，形成了沿河生態(tài)旅游帶。旅游景點(diǎn)有水高莊園、玉佛禪寺、大清河濕地、東淀自然景區(qū)。

1.4 總體規(guī)劃科學(xué)，四區(qū)功能互補(bǔ)

《辛口鎮(zhèn)總體規(guī)劃》提出“四區(qū)建設(shè)”（農(nóng)業(yè)示范區(qū)、物流商貿(mào)區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)）的發(fā)展思路。4個(gè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，將辛口鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、空間布局合理、個(gè)性特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施完善、具有濃郁生態(tài)特色的天津西部旅游城鎮(zhèn)。

1.5 園區(qū)定位準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

將鎮(zhèn)內(nèi)賽達(dá)物流園區(qū)著力打造成以農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、中央廚房食品加工及體驗(yàn)消費(fèi)于一體的高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)有真功夫快餐食品中央廚房、味多美食品總部基地、錦聚成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等項(xiàng)目落地，另有海航現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、亞惠美食中央廚房正積極洽談。食品企業(yè)的入駐，將引領(lǐng)一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.6 農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)，融合業(yè)態(tài)初顯

市民小菜園發(fā)展良好，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)形成了市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)等專業(yè)組織。農(nóng)產(chǎn)品銷售方式發(fā)生改變，采摘體驗(yàn)市場(chǎng)逐年擴(kuò)大，定制農(nóng)產(chǎn)品送貨上門服務(wù)也已出現(xiàn)，電商銷售量逐年增加，多家育種企業(yè)在鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。

2 存在的不足

2.1 農(nóng)業(yè)仍以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡偏大，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)理念滯后，接受新鮮事物較慢，銷售渠道單一。

2.2 農(nóng)民仍是土地的經(jīng)營(yíng)主體

大部分土地仍然掌握在一家一戶手中，土地整合難度較大，不利于大項(xiàng)目的推進(jìn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍為散兵游勇

融合發(fā)展不夠系統(tǒng)，未起到示范引領(lǐng)作用。缺少帶動(dòng)強(qiáng)、融合作用明顯的示范項(xiàng)目。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念提出時(shí)間尚短，理論研究缺乏深入系統(tǒng)，路線不夠清晰，仍處于試探性階段。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善

設(shè)施棚室結(jié)構(gòu)落后，整體布局凌亂，觀賞性差，田間道路狹窄，不利于進(jìn)一步發(fā)展，田間整體環(huán)境不夠優(yōu)美。

3 對(duì)策措施

3.1 借助“四區(qū)建設(shè)”，推進(jìn)環(huán)境提升，奠定融合發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要健康、綠色、生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境。根據(jù)辛口鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全鎮(zhèn)劃分為農(nóng)業(yè)示范區(qū)、物流商貿(mào)區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)4個(gè)功能區(qū)。在四區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加重視環(huán)境建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)提升鎮(zhèn)域的居住環(huán)境、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和交通環(huán)境。一是做好東淀國(guó)家級(jí)都市田園綜合體總體規(guī)劃及建設(shè)；二是加塊新104國(guó)道和榮烏高速當(dāng)城出口工程建設(shè)，強(qiáng)化辛口鎮(zhèn)交通功能；三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升全鎮(zhèn)居住環(huán)境；四是完善物流園區(qū)基礎(chǔ)功能，提升園區(qū)投資價(jià)值。

3.2 抓住三大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)體系建設(shè)，構(gòu)建融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分解，重構(gòu)和功能升級(jí)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式發(fā)生重大變化。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要形成關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成產(chǎn)業(yè)體系。辛口鎮(zhèn)現(xiàn)已初步形成三大產(chǎn)業(yè)體系，分別為：（1）以中央廚房為引領(lǐng)的食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)體系，高度關(guān)聯(lián)了一產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)等環(huán)節(jié)；（2）以農(nóng)業(yè)孵化器為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)科技體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科研緊密融合，變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密融合，社會(huì)化服務(wù)組織更加發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售更加便捷；（3）以第六埠田園綜合體為引領(lǐng)的農(nóng)村休閑旅游體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能有機(jī)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的休閑、觀光、體驗(yàn)、認(rèn)養(yǎng)、康養(yǎng)等功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能向服務(wù)功能延伸，將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)緊密融合，做好三大產(chǎn)業(yè)研究工作，一是做好3個(gè)產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的研究，研究與產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，例如，涉及特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、全域旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；二是做好與3個(gè)產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的企業(yè)研究，調(diào)研哪類企業(yè)與三大體系相關(guān)；三是做好與3個(gè)產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的人才研究，研究三大產(chǎn)業(yè)體系需要哪類人才，需要哪些服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是解決好三大產(chǎn)業(yè)體系的供應(yīng)鏈和銜接問題。

3.3 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)招商引資，聚集融合發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能

一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展就是企業(yè)的融合發(fā)展，要充分發(fā)揮好企業(yè)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)之間融合、企業(yè)內(nèi)部融合和項(xiàng)目的融合，做好辛口鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)引進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)。辛口鎮(zhèn)已初步形成農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)旅游、食品加工三大融合發(fā)展體系，招商工作就要重點(diǎn)引進(jìn)適合三大體系發(fā)展的項(xiàng)目，引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是研究制定招商方向，根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)研判需要的項(xiàng)目企業(yè)；二是拓寬招商渠道，搭建項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)，加大辛口鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位的宣傳，利用各種平臺(tái)，舉辦多種形式的招商活動(dòng)；三是利用政策，轉(zhuǎn)變觀念，做好農(nóng)業(yè)孵化器項(xiàng)目，引進(jìn)健康、科技、前沿項(xiàng)目進(jìn)行培育，樹立引不來就自己培育的思想，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.4 放大政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑融合發(fā)展人才高地

一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開優(yōu)秀的專業(yè)人才。十九大報(bào)告寫到：促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。因此，必須培育懂技術(shù)、接地氣、有情懷的新農(nóng)人，才能更好地促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是利用政策，加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的培訓(xùn)力度，增長(zhǎng)技能，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；二是加大對(duì)高端人才的引進(jìn)，用足西青區(qū)現(xiàn)有政策，搭建高端人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作平臺(tái)；三是聚集全國(guó)知名專家人才，建立合作發(fā)展機(jī)制。

3.5 綜合改革發(fā)展，推進(jìn)土地整合，備足融合發(fā)展土地資源

一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開適度規(guī)模的土地，土地是制約辛口鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，打通土地綜合利用通道，應(yīng)做好以下工作：（1）加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，轉(zhuǎn)讓出農(nóng)用土地；（2）用好土地政策，完善承包地“三權(quán)”分置制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；（3）提高現(xiàn)有農(nóng)用土地利用率，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)用土地融入到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體系。

3.6 驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)，筑牢融合發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以科技為先導(dǎo)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須以創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須提供綠色健康、環(huán)保安全、豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效必須依靠科技，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值必須創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就要依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。應(yīng)做好以下工作：（1）加大新品種、新技術(shù)、新理念的引進(jìn)力度和應(yīng)用范圍；（2）加強(qiáng)與科研院校的合作，加快成果轉(zhuǎn)化；（3）創(chuàng)建專家工作平臺(tái)，加大辛口鎮(zhèn)本土化農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)力度。

3.7 把握政策機(jī)遇，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，注入融合發(fā)展資金動(dòng)力

一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要大量的資金支持，單靠村或鎮(zhèn)的投入很難實(shí)現(xiàn)。除招商引資外，還要依靠國(guó)家的政策項(xiàng)目和上級(jí)部門的政策資金支持。重點(diǎn)做好以下工作：（1）做好辛口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作；（2）做好辛口鎮(zhèn)全域旅游、東淀田園綜合體、第六埠田園綜合體規(guī)劃和建設(shè)；（3）結(jié)合運(yùn)河文化發(fā)展帶建設(shè)，做好辛口鎮(zhèn)沿途規(guī)劃，如沙窩蘿卜產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，推動(dòng)沙窩蘿卜由一產(chǎn)向二產(chǎn)三產(chǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。