樞紐型高校共青團(tuán)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)踐研究

王樂(lè)

（寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院，浙江 寧波 315175）

樞紐型高校共青團(tuán)組織是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，起橋梁紐帶、引領(lǐng)服務(wù)作用，具備整合、服務(wù)和引領(lǐng)作用的新型組織形式。新時(shí)代改革語(yǔ)境下，樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)成為高等教育改革、共青團(tuán)改革的新維度和新途徑，是新形勢(shì)下，共青團(tuán)發(fā)揮黨的助手和后備軍作用的有力凸顯。

一、樞紐型社會(huì)組織與樞紐型高校共青團(tuán)組織

樞紐型社會(huì)組織概念是創(chuàng)新社會(huì)治理方式進(jìn)程中出現(xiàn)的“實(shí)踐性”新詞，2008年9月，北京市社會(huì)建設(shè)大會(huì)上提出《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系的新思路，并于2009年3月北京市出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》對(duì)樞紐型社會(huì)組織的概念進(jìn)行了界定，即由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。樞紐型社會(huì)組織具有的政治引領(lǐng)、業(yè)務(wù)領(lǐng)先、社會(huì)支持等優(yōu)勢(shì)使其成為新時(shí)期在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，參與社會(huì)協(xié)同治理的新型社會(huì)組織形式。這一特點(diǎn)與共青團(tuán)組織黨的助手和后備軍的角色不期而遇，即是共青團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，履行”樞紐型“社會(huì)組織角色的先天的優(yōu)勢(shì)。

王鵬（2013）認(rèn)為，樞紐型社會(huì)組織形式是國(guó)家社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，是社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。建設(shè)樞紐型青年社會(huì)組織將極大地推動(dòng)共青團(tuán)的發(fā)展，它不會(huì)改變共青團(tuán)的組織屬性，應(yīng)通過(guò)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、整合資源、分類(lèi)引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。他提出，樞紐型組織建設(shè)需具備3個(gè)要素：有一個(gè)組織群；在這個(gè)組織群里，有一個(gè)組織能夠起到對(duì)整個(gè)組織群進(jìn)行引領(lǐng)、服務(wù)和管理的作用，這個(gè)組織就是樞紐型社會(huì)組織；在這個(gè)組織群里，有一個(gè)載體和平臺(tái)，即樞紐型組織對(duì)其他組織起到樞紐作用所需的平臺(tái)和資源。

綜上，共青團(tuán)建設(shè)樞紐型社會(huì)組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、社會(huì)條件都已經(jīng)很充分，自2010年以來(lái)，多個(gè)地區(qū)開(kāi)始了共青團(tuán)樞紐型社會(huì)組織實(shí)踐的嘗試。

團(tuán)石家莊市委以承接政府職能轉(zhuǎn)移為探索共青團(tuán)改革創(chuàng)新的主要途徑，在獲得黨政支持的條件下，將團(tuán)市委納入政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)序列，承接了市政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中的志愿服務(wù)項(xiàng)目工作，直接或間接提供社會(huì)主義核心價(jià)值觀墻繪、環(huán)境保護(hù)、交通樞紐志愿服務(wù)等服務(wù)，有效承接了政府職能轉(zhuǎn)移，提高了社會(huì)服務(wù)的水平。團(tuán)深圳市委，以制度創(chuàng)新、機(jī)制改革和志愿服務(wù)升級(jí)改造等手段創(chuàng)新共青團(tuán)工作方式，打造“樞紐型”共青團(tuán)組織，進(jìn)而探索實(shí)現(xiàn)“新型政社關(guān)系”和“新型團(tuán)青關(guān)系”。共青團(tuán)湖北省委圍繞省重大發(fā)展戰(zhàn)略，與相關(guān)地、市團(tuán)委簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，啟動(dòng)“志愿服務(wù)行動(dòng)”，實(shí)施區(qū)域共建。

隨著多元社會(huì)治理理論的發(fā)展和共青團(tuán)改革實(shí)踐的推進(jìn)，樞紐型組織的概念逐漸被引用到共青團(tuán)改革創(chuàng)新和共青團(tuán)組織建設(shè)中來(lái)，在新歷史條件下逐漸成為現(xiàn)代高等教育改革、共青團(tuán)改革的新維度、新路徑。

二、樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)移、共青團(tuán)改革的背景下高校共青團(tuán)組織發(fā)展的重要維度和新的路徑。根據(jù)自身組織條件及資源平臺(tái)，樞紐型高校共青團(tuán)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移主要集中在促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、青少年公共服務(wù)領(lǐng)域和組織青少年參與社會(huì)治理、社會(huì)協(xié)商、志愿服務(wù)等幾個(gè)方面。但高校共青團(tuán)組織作為基層團(tuán)的組織單位，在承接政府職能轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中往往受到上級(jí)團(tuán)組織和黨委的雙重指導(dǎo)，且受到學(xué)校所在區(qū)域、學(xué)校的綜合實(shí)力等多方面影響，承接的內(nèi)容在不同領(lǐng)域之間的發(fā)展差距也比較大。

（一）服務(wù)合法性缺失

部分地方政府未明確的將高校共青團(tuán)組織列入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的序列，導(dǎo)致高校共青團(tuán)組織在承接服務(wù)時(shí)出現(xiàn)“合法性”身份不明確的兩難境遇。這也直接導(dǎo)致組織工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到有效的保障，影響承接服務(wù)的開(kāi)展。樞紐型高校共青團(tuán)組織在學(xué)校黨委和上級(jí)團(tuán)委的雙重管理體制下，高校團(tuán)組織工作和承接服務(wù)的內(nèi)容有時(shí)會(huì)難以明確具體邊界，雙重的管理，雙重的標(biāo)準(zhǔn)，使得承接服務(wù)對(duì)結(jié)果的要求會(huì)出現(xiàn)多樣性，不利于高校團(tuán)組織職能的發(fā)揮。

（二）組織建設(shè)外部性不足

樞紐型高校共青團(tuán)組織主要通過(guò)整合內(nèi)外部資源承接政府職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，但實(shí)踐中，樞紐型高校共青團(tuán)組織的內(nèi)外部建設(shè)的不均衡性導(dǎo)致組織在承接服務(wù)時(shí)出現(xiàn)承接內(nèi)容范圍小、獲取外部資源有限等問(wèn)題。在高校內(nèi)，共青團(tuán)組織建設(shè)較為充分，組織體系、各類(lèi)制度建設(shè)較為完善，能夠有效地調(diào)動(dòng)組織內(nèi)資源；但其作為連接校內(nèi)外資源的橋梁，較少有成立對(duì)外服務(wù)組織，或外部性建設(shè)不完全，或由于歷史原因?qū)е碌恼畬?duì)高校團(tuán)組織的認(rèn)可度低等原因?qū)е碌臉屑~型高校共青團(tuán)組織建設(shè)外部資源不均等現(xiàn)象。以筆者所在組織為例，本單位屬于民辦本科院校，在過(guò)去組織發(fā)展所需的外部性資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于本地的其它公辦院校，甚至是專(zhuān)科學(xué)院，這樣的背景下，樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)的外部性建設(shè)受到限制，整合內(nèi)外部資源的能力必然的出現(xiàn)不充分的問(wèn)題。

（三）專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不高

高校共青團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移主要集中在促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、青少年公共服務(wù)領(lǐng)域和組織青少年參與社會(huì)治理、社會(huì)協(xié)商、志愿服務(wù)等幾個(gè)方面。這幾個(gè)領(lǐng)域的工作對(duì)高校團(tuán)干部組織者具有一定的專(zhuān)業(yè)性要求，主要是社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)，但目前高校團(tuán)干部呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)多元化的特點(diǎn)，根據(jù)筆者對(duì)所在學(xué)校以及學(xué)校所在地部分高校的調(diào)研了解到，上述幾個(gè)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)干部為數(shù)不多，思想政治教育、體育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)居多，即便是社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)的團(tuán)干部在長(zhǎng)期從事大學(xué)生思想政治教育工作中，對(duì)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的理論技術(shù)等也有一定的淡化，且目前對(duì)于團(tuán)干部的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)較少，這些都導(dǎo)致在樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)中專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持力量不足。

（四）組織公共性與教育性矛盾

共青團(tuán)是黨的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，這就決定了各級(jí)團(tuán)組織的公共屬性這一特征。高校共青團(tuán)組織除公共性這一屬性外，還具有高等教育的教育性，這也是樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)的重要的支持條件。組織的公共性要求樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)、承接政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)移應(yīng)體現(xiàn)公共性、公益性，但也是這種公共性一方面限制了服務(wù)項(xiàng)目承接的經(jīng)費(fèi)保障，約束了承接內(nèi)容的范圍，另一方面限制了高校共青團(tuán)組織內(nèi)部教育性的發(fā)揮，導(dǎo)致了公共性與教育性的矛盾。

三、樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)的有效路徑

樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)是社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中高校共青團(tuán)組織更好參與社會(huì)治理的一種必要的組織形式，明確組織身份的“合法性”、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、搭建平臺(tái)，整合內(nèi)外部資源是當(dāng)前樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)的有效進(jìn)路。

（一）政府將（高校）高校共青團(tuán)組織納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的序列，明確樞紐型高校共青團(tuán)組織的合法性身份

明確職能轉(zhuǎn)移的管理界限，緩解樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)中的身份兩難境遇。以志愿服務(wù)為例，目前各地方政府均設(shè)有志愿者服務(wù)中心，作為政府各級(jí)志愿服務(wù)工作的管理部門(mén)，由中心提供志愿者信息化管理支持、項(xiàng)目介紹、志愿者招募、管理等，即志愿者管理中心作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要對(duì)象。但實(shí)踐中，志愿者管理中心又將各學(xué)校作為其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的二級(jí)對(duì)象，而高校在志愿者服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展中作為實(shí)際服務(wù)方承擔(dān)主要的志愿服務(wù)，卻缺少各類(lèi)資源的保障，在涉外服務(wù)中沒(méi)有“合法”的身份。

（二）定制服務(wù)菜單，推動(dòng)樞紐型高校共青團(tuán)組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)高校發(fā)展特色及共青團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)設(shè)置承接政府職能轉(zhuǎn)移服務(wù)菜單，根據(jù)菜單組建專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用高校第一課堂專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和第二課堂改革的目標(biāo)要求，組建專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)高校團(tuán)干部的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力是推進(jìn)樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)的有力保障。根據(jù)筆者所在單位的上級(jí)團(tuán)組織要求，各級(jí)團(tuán)干部都需要進(jìn)行社會(huì)工作者理論的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和技能考試，以提升工作專(zhuān)業(yè)化，但實(shí)踐中因工作原因等能夠參加的人少之又少，筆者所在單位僅一人參加了本年度的學(xué)習(xí)和技能考試。推動(dòng)樞紐型高校共青團(tuán)組織的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展需政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部、外部激勵(lì)對(duì)各級(jí)團(tuán)干部專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)和發(fā)展的動(dòng)力。

（三）搭建平臺(tái)，整合內(nèi)外部資源，推進(jìn)樞紐型高校共青團(tuán)組織的外部性建設(shè)

資源整合，發(fā)揮集約作用是樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的重要特質(zhì)，樞紐型高校共青團(tuán)組織應(yīng)該充分利用自身的組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合內(nèi)外部資源，根據(jù)青年需求，搭建更加專(zhuān)業(yè)的資源平臺(tái)，更好地承接政府職能轉(zhuǎn)移。首先，完善組織的體系建設(shè)，將外部性建設(shè)作為高校共青團(tuán)建設(shè)的轉(zhuǎn)型內(nèi)容，積極整合外部資源，為青年學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等搭建更專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)。其次，規(guī)范組織的制度建設(shè)。樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)離不開(kāi)對(duì)校內(nèi)資源的利用及對(duì)青年力量的聚集，規(guī)范的制度建設(shè)是樞紐型高下共青團(tuán)組織建設(shè)的有力保障。最后，高校共青團(tuán)組織要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和工作思路，明確共青團(tuán)改革的目標(biāo)，有效利用外部資源服務(wù)高等教育改革和共青團(tuán)改革。

樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)是順應(yīng)國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高青年參與社會(huì)治理的有效途徑，是高等教育改革和共青團(tuán)改革背景下，高校共青團(tuán)組織的發(fā)展的有效突進(jìn)路徑。明確組織合法性身份、推動(dòng)組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、整合優(yōu)化組織內(nèi)外部資源是近一階段樞紐型高校共青團(tuán)組織建設(shè)的首要任務(wù)。