地理信息助力政務管理

蔣愛華， 劉 華， 劉麗紅

(1.湖北省國土測繪院,湖北 武漢 430010； 2.松滋市國土資源局,湖北 松滋 434299)

依法行政是依法治國的重要內容，依法行政要做到決策、過程、結果都合法合規(guī)。地理信息技術可以為行政決策提供與決策內容相關的數據支持，忠實記錄行政過程，以促進行政執(zhí)法的公平、公正、公開、透明，便于對行政結果評估，促進治理方式創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)政能力和水平。地理信息對政務管理的主要促進作用表述如下。

1 變革行政管理模式

行政管理模式更新包括兩個方面：一是行政管理方式由傳統(tǒng)“結果管理”向“程序管理”轉變，二是行政事務管理由“一家管”向“大家管”的協(xié)同管理方式轉變。只有完善的地理信息化建設成果，才能為行政管理新模式提供堅實的工作基礎。

1.1 程序管理規(guī)范有據

程序管理內容包括從事務源頭到結果的全過程管理。要求做到決策有據、過程合規(guī)、結果合法、評價科學。

(1) 變信息傳達為決策支持。所謂決策有據就是按決策要求全面收集、整理、說明與決策內容有關信息，并進行合規(guī)、合法性分析，供決策人員參考或使用，為行政決策提供輔助的支持。

(2) 過程合規(guī)。決策執(zhí)行過程符合相關規(guī)定，經得起審查，決策執(zhí)行過程或關鍵環(huán)節(jié)要舉證齊全，證據保存有序，查證方便。

(3) 結果合法。事務執(zhí)行結果要符合法律法規(guī)和相關政策，經得起法務審查和行政監(jiān)察。

(4) 對工作過程和結果評價科學。根據事務資料，檢討決策水平，疏理工作過程，評估工作結果，有利于不斷提高執(zhí)政水平和行政能力。

1.2 協(xié)同管理規(guī)范有序

行政協(xié)同管理需要管理體系健全[1-2]、政務信息透明、工作進展清楚、工作分工明晰、相關方行動協(xié)調、管理結果可控。行政協(xié)同管理分為政府各專業(yè)管理單位內部協(xié)同管理和各專業(yè)管理單位之間協(xié)同管理。

(1) 各專業(yè)管理單位內部協(xié)同。政府各專業(yè)管理單位肩負轄區(qū)內專業(yè)管理重任，在其日常管理工作中，其內部各業(yè)務部門本身需要進行大量的信息溝通和協(xié)調工作。隨著政務管理要求越來越嚴，管理效率也要求不斷提高，因而政務管理能力要不斷加強、管理粒度要不斷細化、管理的技術手段也要不斷提高，但政務管理涉及相關要素多、信息量大、參與人員眾多，需要通過地理信息管理平臺協(xié)調專業(yè)管理單位內部各業(yè)務部門的行政行為，從而保障各專業(yè)管理單位正確有序地履行其管理職能[3]。

(2) 各專業(yè)管理單位之間協(xié)同。政治、經濟、社會、生態(tài)和文化建設涉及政府管理各個方面，政策的制定和執(zhí)行需要政府各部門及社會各界同力協(xié)作，政務運行經常涉及多個專業(yè)管理單位或部門，特別是地方重大政策和管理舉措執(zhí)行，需要采用系統(tǒng)管理方法進行引導、監(jiān)督、控制、協(xié)調，從而保障目標實現，因此政府各專業(yè)單位之間協(xié)同管理是一項復雜工作，需要采用地理信息管理平臺進行協(xié)調。

2 做到行政決策信息充分

(1) 明確管理責任。地理信息管理數據有助于明確資源權利歸屬，有效支撐資源保護與治理走上制度化軌道；對行政責任邊界和專業(yè)管理要素劃分有詳細的數據支持，便于對行政事務所涉及的要素內容進行充分解讀，方便對相關管理單位和人員的工作職責，和對工作內容進行界定，有利于工作方案制定和協(xié)調執(zhí)行[4-5]，從而創(chuàng)新“圖上管理、實地聯(lián)動、信息溝通、結果公正”的行政工作管理新方式。

(2) 查詢決策資料。查詢行業(yè)規(guī)劃、資源分布、用途管制、權利人及權源歷史、管理權限、興趣區(qū)(面積、分類、現狀)、項目邊界及建設內容、各部門日常專業(yè)管理聯(lián)動信息等，為各類決策提供較完整的信息支持。

(3) 進行合規(guī)性、協(xié)調性分析。對照管理要求，通過對各類空間數據進行規(guī)劃許可、沖突管理、資源適宜、環(huán)境協(xié)調等方面智能化分析，進行空間協(xié)同和合規(guī)性查詢，協(xié)調行政事務管理。

(4) 模擬決策執(zhí)行結果。地理信息系統(tǒng)可根據行政行為涉及或影響的范圍，估計行政事務執(zhí)行產生的結果及概率，評估決策執(zhí)行結果，以便完善決策方案。

3 評估決策執(zhí)行信息可靠

通過地理信息管理平臺進行協(xié)調，實現對天—空—地多專業(yè)要素聯(lián)合監(jiān)測，對衛(wèi)星數據、航空數據、矢量數據進行協(xié)同分析，及時匯總相關信息，達到跟蹤事務發(fā)展、監(jiān)控事務進度、評價事務實施績效的目的，監(jiān)管行政決策和事務執(zhí)行。

(1) 明確監(jiān)管內容，確定監(jiān)管方案。根據行政行為影響要素，明確監(jiān)管內容，確定監(jiān)管數據的采集方法，通過地理信息管理平臺進行協(xié)調，精準對接信息來源，達到客觀、全面監(jiān)管行政行為的目的。

(2) 獲取詳實數據，記錄關鍵節(jié)點。做好全流程或主節(jié)點要素變化情況采集和證據保存，通過時態(tài)數據回放，溯源行政事務執(zhí)行過程中關鍵節(jié)點狀況，忠實反映行政事務執(zhí)行過程原貌，便于決策監(jiān)控者掌握事務執(zhí)行進度，通過及時匯總信息，分析行政決策執(zhí)行程度，把控執(zhí)行結果。

(3) 進行績效評估，提高行政能力。統(tǒng)計行政行為分要求影響和綜合影響，總結行政結果，進行目標完成情況評價和績效評估，疏理行政過程，不斷提高行政能力和執(zhí)政水平。

4 推進政策評估，提升政策制定水平

政策是地方行政的重大舉措，政策的執(zhí)行會對地方政治、社會、經濟、文化、環(huán)境產生重要影響，事前預測某項政策影響力度、事后評估政策執(zhí)行結果，對提高地方政府管理水平有重要意義，也是現代社會管理的基本要求。

政策影響的廣泛性，決定了政策評估的復雜性。政策評估涉及待分析的要素多，而且引起有些要素變化的因子也多，有時發(fā)現影響因子本身都困難?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)分析方法極大地減小了政策評估的難度，通過對政策實施前后相關因素變化情況進行調查、統(tǒng)計、優(yōu)化等量化分析技術，建立科學政策評估模型，獲取可靠的評估結果，不斷提高政策效率和施政水平。

5 財政預算科學有據

地理信息數據能為工程項目實物工作量和管理工作量的計算，提供詳實的數據基礎，為財政資金項目預算、決算及審計提供客觀依據，并能如實反映工作進度情況，便于項目績效進行評估或預評估，使財政預算項目的費用預算、決算、監(jiān)察項目進展情況等都建立在客觀基礎之上，讓財政經費預算和使用更加陽光透明。

6 提高行政執(zhí)法能力

隨著地理信息技術的發(fā)展，執(zhí)法手段向立體化、多終端、多模式執(zhí)法監(jiān)測轉變，包括手持終端、平板電腦、移動車載、定點視頻監(jiān)控網、單兵執(zhí)法儀、無人機、遙感影像等多種監(jiān)測手段都在執(zhí)法監(jiān)察、實地核查工作中得到了普遍應用；各地方自然資源執(zhí)法共同責任考核機制正在逐步建立，自然資源執(zhí)法呈現多用戶、海量數據、跨網絡跨平臺等特點，這些新的趨勢對自然資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化建設提出了更高的要求。

落實國務院深化“放管服”的改革要求，全面推進自然資源和不動產權登記工作，充分發(fā)揮保護人民權益的作用。通過地理信息統(tǒng)一管理依據，建立協(xié)商、調解、仲裁、裁決等多元化爭議解決機制，有效化解爭議，切實做到確實權、頒鐵證，維護國家利益，保護群眾權益，促進社會和諧。

基于地理信息平臺，深入開展數據分析，積極推進信息共享，服務于金融風險防范、精準扶貧攻堅等工作,為解決執(zhí)行難、稅收征管等提供依據，助力實現國家治理體系和治理能力現代化。

7 強化政務公開管理

政務公開和公眾參與是國家治理的重要國策，政務公開是政府主動接受監(jiān)察部門監(jiān)察和群眾監(jiān)督的一項重要舉措，政務公開過程的規(guī)范性、內容的真實性、群眾的信任度是評價政務公開工作好壞的主要指標。地理信息平臺可系統(tǒng)反映政府事務從決策到執(zhí)行全過程信息，為監(jiān)察管理和群眾監(jiān)督提供可靠的信息來源。對群眾關注的熱點事務進行跟蹤發(fā)布，引導正能量在公眾中傳導，從而有效掌握輿情發(fā)布和管理的主導權，維護地方社會穩(wěn)定，促進地方經濟發(fā)展。

8 提升綜合應急能力

近年來，社會公眾對政府處理危機的能力和速度的要求越來越高，危機應對和危機處理能力已經成為社會公眾對于政府執(zhí)政能力的重要評判標準。通過對生態(tài)脆弱區(qū)、重點災害區(qū)、重要安全區(qū)監(jiān)測，有效整合分散在各部門的應急資源，形成完整、統(tǒng)一的綜合應急管理體系，為防災減災和應對突發(fā)公共事件的指揮、決策提供科技支撐，提高防災減災和應對突發(fā)公共事件的能力，提高應急管理的信息化水平。

9 推廣科學管理方法

社會發(fā)展與科學技術發(fā)展水平密切相關，地理信息系統(tǒng)建設水平與社會期望之間也會存在一定的偏差，地理信息管理系統(tǒng)模型的科學性和事務的全面性，對地理信息管理系統(tǒng)的推廣和應用有著重要的影響。地理信息管理系統(tǒng)的開發(fā)模型科學性、專業(yè)性越強，推廣價值越高；地理信息管理系統(tǒng)管理的事務越全面，系統(tǒng)構成越復雜，智能化水平越高，應用程度就會越廣泛；這是一個相互促進的過程。通過地理信息平臺建設，夯實專業(yè)管理的數據基礎，推進電子政務[6-7]有效開展，促進網上辦事實時受理、部門協(xié)同辦理、反饋網上統(tǒng)一查詢等服務功能，不斷拓展個性化的服務，可進一步增強政府與社會、民眾的互動與交流，對促進政府行政規(guī)范，提升科學管理水平也有著重要意義。

10 結語

為適應行政管理方式由傳統(tǒng)“結果管理”向“程序管理”轉變，行政事務管理由“一家管”向“大家管”的協(xié)同管理方式轉變，使政府決策有據、執(zhí)行合規(guī)、評估科學、預算務實，需要不斷強化地理信息工程建設，通過不斷提升地理信息系統(tǒng)管理水平，有效規(guī)范行政執(zhí)法、實現政務公開，提升政府綜合應急能力。