新形勢下俄羅斯北極軍事態(tài)勢分析及中國的應(yīng)對

郭培清，付云清，楊沛東

(中國海洋大學 國際事務(wù)與公共管理學院，山東 青島 266100)

一、引言

2018年秋季以來,北極安全局勢日益引起國際社會的關(guān)注。美俄等國頻繁在北極地區(qū)展示軍事實力,導致地區(qū)緊張形勢不斷升溫。傳統(tǒng)軍事強國在北極地區(qū)的軍事對峙,導致北冰洋這一片常年冰封的水域不再“寒冷”。北極地區(qū)各國的國力軍力對比轉(zhuǎn)化引發(fā)了諸多關(guān)于地區(qū)安全的特殊性和前景的問題,包括北極國家之間的多邊和雙邊軍事關(guān)系。隨著近期俄羅斯、美國及其他北約國家在北極地區(qū)強化各自的軍事存在,使得北極軍事化議題在冷戰(zhàn)后再度引發(fā)世界關(guān)注。

俄羅斯聯(lián)邦自成立以來越來越系統(tǒng)化、全面化地看待北極安全問題，對北極地區(qū)安全的重視程度不斷提升。在此過程中,俄羅斯聯(lián)邦在北極軍事態(tài)勢上的態(tài)度大致可分為三個階段,即1991—2007年的戰(zhàn)略沉寂期、2007—2014年的戰(zhàn)略進取期，以及2014年至今的戰(zhàn)略強化期。2007年發(fā)生的“插旗事件”標志著俄羅斯在歷經(jīng)16年的“韜光養(yǎng)晦”后，開始向北極方向主動出擊。2014年烏克蘭危機爆發(fā)后,為了緩解在西南方向受到的沉重壓力,俄羅斯更加主動向北極方向進取,標志性事件即2014年12月成立北方艦隊聯(lián)合司令部。在2015年俄羅斯連續(xù)出臺的《俄聯(lián)邦海洋學說》與《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中，以更為強烈的語氣強調(diào)了對北極地區(qū)安全事務(wù)的深切關(guān)注。

二、俄羅斯北極軍事強化措施

2017年12月,美國特朗普政府發(fā)布了新版的《國家安全戰(zhàn)略》,在報告中將中國與俄羅斯定位為“戰(zhàn)略競爭者”(Strategic Competitors)[1]。2018年5月4日,美國海軍作戰(zhàn)部長約翰·理查德森(John Michael Richardson)在全球第一大軍港諾福克港宣布重建第二艦隊,負責美國東海岸和北大西洋防務(wù),其轄區(qū)包括美國東海岸、整個北極圈、白令海峽及挪威和俄羅斯沿海[2]。2018年10月,北約國家在挪威沿海等地舉行規(guī)?？涨暗摹叭骊避娧?并且“杜魯門號”成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國首次進入北極圈內(nèi)的航母。美國在北極地區(qū)的軍事戰(zhàn)略布局無疑將迫使俄羅斯進行新一輪的回擊,致使北極安全形勢更趨惡化[3]。

在北約“三叉戟”軍演前,俄羅斯北方艦隊和空軍已經(jīng)在巴倫支海上空進行了一系列軍事行動。在北約軍演過程中,俄軍方對挪威和芬蘭北部地區(qū)的GPS信號系統(tǒng)進行了干擾,并揚言在挪威海域進行導彈演習。挪威國際事務(wù)研究所(NUPI)高級研究員Njord Wegge認為,俄羅斯聲明在挪威水域進行導彈演習是對北約的某些方面，以及挪威國防安全政策的不滿[4]。盡管在2018年12月份,俄外長與挪威外交大臣在意大利米蘭會談時就北方問題達成了諸多共識,包括巴倫支海魚類管理、環(huán)境保護、跨境民間接觸及海岸警衛(wèi)隊搜救等；但這些合作事項并沒有包含軍事安全這一最為重要的高政治領(lǐng)域。在軍事安全領(lǐng)域方面,俄羅斯為加強其在北極地區(qū)的傳統(tǒng)軍事大國地位,采取了一系列具體措施[5]。

(一)增強核威懾能力

提高核威懾能力始終是俄羅斯國防戰(zhàn)略中的重要目標。北方艦隊司令Nikolai Yevmenov在2019年3月份接受采訪時稱,升級版的“北風之神級”核潛艇和“亞森級”核潛艇將會在15～20年內(nèi)成為俄北方艦隊的中堅力量[6]。稍后的3月28日,北方艦隊北德文斯克號潛艇在北極某軍港成功發(fā)射“口徑”反艦導彈。北德文斯克號核潛艇是2018年服役的第2艘“亞森級”核潛艇。目前,有3艘“北風之神級”核潛艇在服役,俄太平洋艦隊擁有2艘,北方艦隊擁有1艘?！氨憋L之神級”核潛艇可以攜帶16枚遠程導彈,對美國本土都具有一定的威懾能力。“亞森級”攻擊型核潛艇是俄羅斯最為先進的攻擊核潛艇,具有良好的反潛能力,目前在役的2艘該型核潛艇均屬于俄羅斯北方艦隊。借助北極地區(qū)優(yōu)越的地理位置,塑造俄羅斯戰(zhàn)略威懾力量是俄軍方的目標之一,未來俄羅斯的戰(zhàn)略威懾能力還將進一步提高,北極安全形勢也將日益復雜化。

(二)加強北方航道控制

東北航線經(jīng)過的水域大多處在俄羅斯專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi),早在蘇聯(lián)時期,蘇聯(lián)官方就用北方海航道概念,強調(diào)這個航線在蘇聯(lián)境內(nèi)的北冰洋水域,暗示蘇聯(lián)對其享有主權(quán)或管轄權(quán)。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯繼承了蘇聯(lián)對東北航線的政策,繼續(xù)主張北方海航道位于俄羅斯領(lǐng)?；蚺彾砹_斯北方沿海經(jīng)濟專屬區(qū)內(nèi),并宣布“開放”北方海航道;同時,通過國內(nèi)法要求使用東北航線的外國船只必須經(jīng)過俄羅斯允許、付出高額的破冰導航服務(wù)費才可通行。2018年11月,俄國防部發(fā)言人稱將對通過北方航道的外國船只進行限制。2019年3月,俄國防部公布了外國軍艦進入北方航道需提前45天通知的規(guī)定，同時增加北方航道沿途駐軍[7]。通過政策和軍事布防兩種手段加強對北方航道的控制,顯示了俄羅斯政府和軍方在該問題上的高度的統(tǒng)一性和快速的執(zhí)行力。

(三)加強北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2018年12月24日,俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古在莫斯科的國防部社會委員會會議上提道,俄羅斯在北極地區(qū)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施是世界上最為先進的,沒有任何國家可以匹敵。2019年4月5日,俄羅斯國防部主動公布了位于北極地區(qū)的“北方三葉草”軍事基地(Northern Clover)。該基地位于新西伯利亞群島中的科捷利內(nèi)島(Kotelny)上,在拉普捷夫海和東西伯利亞海之間,是俄羅斯武裝力量中首個建在北極地區(qū)的閉環(huán)式軍事基地。這是俄羅斯第一次對外展示該島上的“三葉草”軍事基地。同時,謝爾蓋·紹伊古還表示俄羅斯在法蘭士約瑟夫地群島(Franz Josef Land)、亞歷山大地島(Alexandra Land)、科捷利內(nèi)島(Kotelny Island)斯列德尼島(Sredny Island)、弗蘭格爾島(Wrangel Island)、梅斯施密特(Cape Schmidt)和新西伯利亞群島(New Siberian Islands)都新建了軍事基礎(chǔ)設(shè)施[8]。這些軍事基礎(chǔ)設(shè)施以俄羅斯北極島嶼為據(jù)點,對北方航道和北極資源起到良好的控制和保護作用。

(四)優(yōu)化北極考察力量

2018年12月18日,俄國防部宣布成立一支專門負責北極考察的集團軍。該集團軍隸屬于北方艦隊的科拉分艦隊,考察部隊有1艘大型反潛艦、2艘大型登陸艦、1艘海上拖船及部分保障性船只,用時2個多月完成了從俄西部巴倫支?？缭奖北蟮竭_俄東部太平洋沿岸并返回基地的考察[9]。自2014年北方艦隊聯(lián)合戰(zhàn)略司令部成立以來,俄羅斯就在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化其北極軍事力量。組建新的北極考察部隊可以更好地保障俄羅斯軍方在北極惡劣環(huán)境下的科學考察,以便更加清晰地了解北極自然環(huán)境為軍事部署提供條件。

正如俄國防部長紹伊古所言,俄羅斯加緊北極軍力部署的原因是加強北極防御和對北方航道的控制。作為俄羅斯重要的戰(zhàn)略核反擊區(qū)域,北極地區(qū)的戰(zhàn)略安全地位正不斷提高。在新形勢下,俄羅斯一系列軍事建設(shè)活動的背后始終是防御性和反應(yīng)式的,其仍然希望總體維持北極地區(qū)的和平形勢。

三、俄羅斯強化北極軍事存在的戰(zhàn)略考量

俄羅斯在北極地區(qū)的安全和發(fā)展利益是互為表里、相互交織的。在烏克蘭危機后,俄羅斯融入西方的戰(zhàn)略宣告失敗,更加注重東向和北向的發(fā)展。俄羅斯在北極地區(qū)的安全利益主要包括對核戰(zhàn)略威懾區(qū)的保護、對北極大陸架的爭奪、對北方航道的控制和對北極豐富資源和生態(tài)環(huán)境的保護,涉及軍事安全、領(lǐng)土安全、航道安全、經(jīng)濟安全等多方面維度。上述安全利益中的航道安全與資源安全又具有發(fā)展性質(zhì)。普京在第五屆國際北極論壇上發(fā)言時說:“現(xiàn)在北極地區(qū)在俄羅斯總投資金額占10%以上。我們預計,北極地區(qū)在我國經(jīng)濟領(lǐng)域具有的意義將越來越大。”[10]據(jù)統(tǒng)計,2018年北方航道的貨運量達到了1800萬噸,諾瓦泰克(Novatek)公司運營的位于亞馬爾半島的Yamal-LNG項目與位于格丹半島的Arctic-2 LNG項目進展順利,俄氣公司(Gazprom)在亞馬爾半島的Kharasaveyskoye氣田也進入全面開發(fā)階段,預計2023年投產(chǎn),該氣田儲量達2萬億立方米,是俄羅斯已知的儲量最大的氣田之一[11]。筆者預判,俄羅斯北極地區(qū)的經(jīng)濟潛力在未來將會得到更大的釋放?？傊?在全球變暖導致北極冰川融化的大背景下,北極作為俄羅斯未來的戰(zhàn)略資源儲備地和地緣經(jīng)濟擴展區(qū),其安全和發(fā)展利益將會隨著該地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展而進一步提升。

(一)確立對該地區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利

俄羅斯前副總理德米特里·羅戈津在2012年時聲稱:“如果俄羅斯未能明確表明其在北極的國家利益,我們可能在大約40年內(nèi)失去(北極)主權(quán)。”隨著全球氣候變暖帶來的北方航道逐步開通,北極地區(qū)極其豐富的資源寶庫引發(fā)北極八國愈發(fā)激烈的爭奪,尤其是在主權(quán)劃定方面。俄羅斯在1997年就批準《聯(lián)合國海洋法公約》,并在2001年12月20日向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了200海里以外大陸架劃界案,聲索俄羅斯在羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺的大陸架權(quán)益;丹麥以格陵蘭島為依托劃定北極海床勢力范圍,與俄羅斯在羅蒙諾索夫海嶺展開主權(quán)爭奪;挪威于2006年向聯(lián)合國大陸架劃界委員會提出對北冰洋大部分海域的主權(quán)聲張?？傮w來看,目前北極八國對北極的主權(quán)聲張皆有互相沖突之處。烏克蘭危機后,俄羅斯在西方話域中被定義為“擴張主義力量”,并被認為意圖在東歐和北極確立對歐洲國家的主導性軍事優(yōu)勢地位[12]。俄羅斯在北極地區(qū)的軍事現(xiàn)代化打破了區(qū)域均勢格局,引起了其他北極國家的擔憂[13]。

(二)分化瓦解北歐“抗俄”聯(lián)盟

北歐國家中的挪威、丹麥和冰島是北約的創(chuàng)始成員國,瑞典和芬蘭是北約的和平伙伴國。烏克蘭危機之后,西方國家試圖在俄羅斯西北方向開辟“第二戰(zhàn)線”,以應(yīng)對俄羅斯在北極地區(qū)的軍事威脅。面對北約重建“抗俄北方聯(lián)盟”的舉措,俄羅斯通過軟硬兩種手段對北歐國家施加壓力,對北歐國家“又拉又打”。在“拉”上,早在2010年俄挪兩國就巴倫支海的劃界問題達成協(xié)議。俄羅斯盡管對北約在北歐—北極地區(qū)演習表示很大的不滿,但是并沒有采取類似在烏克蘭問題上激進的做法。在2019年4月第五屆國際北極論壇上,普京表示北極不存在沖突,并且在會議期間與瑞典、芬蘭、挪威、冰島的國家元首或政府首腦進行了會談,重點討論了北極合作問題。在與瑞典首相會晤時，普京稱對方為“朋友”并歡迎瑞典在俄投資。在“打”上,如“三叉戟”軍演過程中,挪威和芬蘭方面均表示受到俄羅斯軍方GPS信號的干擾,盡管俄方并沒有承認。同時,俄羅斯北方艦隊在巴倫支海進行了反潛和空中演習[4]。在三叉戟軍演過后不久,俄羅斯官員宣布將在挪威海域的挪威專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行演習,雖然最終并沒有進行,但是也對挪威起到一定的震懾作用。

總體上看,俄羅斯對北歐國家實行“大棒加胡蘿卜”政策,用軟硬兼施的手段力圖分化在北極區(qū)域出現(xiàn)的“抗俄聯(lián)盟”,阻止美國在北極地區(qū)對俄羅斯推行“單邊主義”。

(三)爭奪北極軍事制高點

據(jù)上文所述,烏克蘭危機之后,西方國家將北極作為與俄羅斯對抗的新戰(zhàn)場,北極安全博弈呈現(xiàn)出明顯升溫的態(tài)勢。尤其是2018年10月的“三叉戟”軍演,美國集結(jié)北約冷戰(zhàn)后最強陣容出現(xiàn)在俄羅斯“家門口”,向俄羅斯發(fā)出了極其明確的挑戰(zhàn)信號,這也表示美國和西方盟友將在北極對俄羅斯主動出擊。俄羅斯借助地緣優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢,在北極現(xiàn)有安全格局中具有比較優(yōu)勢地位。在2018年12月24日國防部社會委員會會議上,俄羅斯國防部長紹伊古稱:“我可以有把握地說,當今世界上沒有任何國家在北極擁有可與俄羅斯媲美的軍事基礎(chǔ)設(shè)施”,而這正是俄羅斯敢于在北極與北約采取軍事對抗的底氣所在。在北約“三叉戟”軍演過程中及此后一段時間內(nèi),俄羅斯軍方不僅口頭上對北約的軍事行動表示譴責,在軍事、政治行動上也表現(xiàn)出了針對“三叉戟”軍演的回應(yīng)。在政策行動方面,俄國防部在2019年3月份出臺規(guī)定,要求外國軍艦提前45天發(fā)送船只通過北方航道的通知;在軍事力量展示(“秀肌肉”)方面,近期俄國防部向外國媒體公布了科捷利內(nèi)島北極“三葉草”軍事基地,這是俄軍方第一次對外公布該軍事基地(在北極地區(qū)的法蘭士約瑟夫地群島等島嶼上也有類似的“三葉草”軍事基地),島嶼上的一系列軍事設(shè)施，包括反艦導彈、防空系統(tǒng)、軍用機場等設(shè)施對西方世界起到了極大的震懾作用。借助世界上最強大的破冰船隊，以及領(lǐng)先的軍事基礎(chǔ)設(shè)施,盡管俄羅斯深知并不能完全主導北極軍事安全局勢,但仍積極爭取在北極地區(qū)的軍事安全主動權(quán)。

俄羅斯用武力針對“三叉戟”軍演做出有力回擊,既是俄羅斯民族性格的體現(xiàn),又是俄羅斯將北極作為國家核心利益區(qū)態(tài)度的表達。俄羅斯傳統(tǒng)北極軍事大國的地位目前世界上沒有國家可以撼動,但隨著美國和北約將更多目光集中到北極區(qū)域,試圖與俄羅斯在北極“一決雌雄”,則俄羅斯將以非常強硬的姿態(tài)同對手爭奪北極區(qū)域軍事制高點。

四、俄羅斯北極軍事行動的前瞻

2018年10月“三叉戟”軍事演習標志著以美國為首的西方國家將北極視為圍堵俄羅斯這一“戰(zhàn)略競爭對手”的重要“戰(zhàn)場”,并引起了俄羅斯對西方國家的一系列軍事回應(yīng),如戰(zhàn)機在北海和波羅的海巡航、舉行大規(guī)模軍事演習、對北歐國家GPS信號進行干擾等。直到目前,俄羅斯在北極及相關(guān)地區(qū)做出的一連串軍事行動，本質(zhì)上仍是對北約國家通過“三叉戟”軍演所表現(xiàn)出的奪占北極地區(qū)軍事安全制高點野心的回應(yīng)。

(一)俄羅斯不會主動挑起實質(zhì)性對抗或沖突

作為俄羅斯在北極地區(qū)主要競爭者的美國,特朗普政府尚未制定系統(tǒng)的美國北極政策?！叭骊毖萘曋?美國海軍揚言要在北方航道“自由航行”,但是否真正付諸實施仍有待觀察。因此,俄羅斯北極軍事行動也將具有很大的不確定性。但確定無疑的是,在短期內(nèi)俄羅斯仍將不斷強化其北極軍事能力。

但是,在俄羅斯一國對抗西方聯(lián)盟的格局未改變,或俄羅斯軍力國力得到大幅度提升之前,俄不會在北極主動挑起針對美國的軍事對抗。另外,俄羅斯視北極為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域,是實現(xiàn)國家復興的資源寶庫,俄羅斯不愿看到北極安全形勢惡化。安全形勢惡化不利于俄羅斯在北極地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,并有可能“嚇跑”國際資本。并且,考慮到俄羅斯國防工業(yè)水平及國家經(jīng)濟狀況,其水面艦艇的實力尚有待加強，如2019年4月4日俄羅斯北方艦隊在巴倫支海舉行實彈射擊,其主力艦艇“亞歷山大·奧特拉科夫斯基號”兩棲攻擊艦、“彼得大帝”號和“奧斯蒂諾夫元帥”號導彈巡洋艦竟是服役了30年以上的老艦,且維護保養(yǎng)情況極差。在當前整體的國際形勢下,俄羅斯的關(guān)注重點仍在敘利亞、烏克蘭及國內(nèi)經(jīng)濟民生問題上,加之俄羅斯政府高官近期一系列緩和北極軍事緊張局勢的言論,實際上表明了俄羅斯對當前北極安全環(huán)境惡化的擔憂,更說明俄羅斯不會主動地在北極發(fā)起新一輪的軍事對峙或摩擦。

(二)存在與美國陷入“安全困境”的風險

美國與俄羅斯的北極戰(zhàn)略存在共同取向,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事力量建設(shè),是兩國強化其北極實力的一大手段,其根本目的在于謀求北極的地緣政治優(yōu)勢[14]。兩個大國都將北極視為己方擴張的重點方向,這意味著兩國在北極存在根本性的戰(zhàn)略矛盾。美國國防部在2019年夏發(fā)布了新版《北極戰(zhàn)略》,不少知情人士透露,美國會更加重視與中、俄在北極地區(qū)的競爭?？梢灶A見,美國將會進一步強化北極的軍事存在,重點是在北大西洋加強與北約盟友的軍事合作,在北美加強與加拿大的防空反導合作,在北太平洋建設(shè)新的軍事基地,以便從波羅的海和白令海峽兩個戰(zhàn)略方向形成對俄羅斯“太平洋—北冰洋—大西洋海上戰(zhàn)場”的戰(zhàn)略圍堵態(tài)勢[15]。反觀俄羅斯,俄羅斯的北極戰(zhàn)略是以軍事實力和地緣優(yōu)勢為依托的“地緣威懾型”戰(zhàn)略,以擴展領(lǐng)土和維護戰(zhàn)略地緣空間安全為主要目的[14]?！叭骊避娧菀詠?俄羅斯在北極地區(qū)明顯加強了軍事存在,意圖在于保持傳統(tǒng)北極軍事大國地位,奪占北極安全制高點,甚至宣布西北航道國際水域的通航適用其國內(nèi)法。因此,可以預見的是,在未來一段時間內(nèi),俄羅斯在北極地區(qū)的軍事存在會與美國及其北約盟國的步調(diào)保持基本一致,存在陷入“安全困境”的危險。

(三)短期內(nèi)不會與域外國家開展北極安全合作

中國曾經(jīng)與俄羅斯在波羅的海開展聯(lián)合軍演,并曾進入白令海附近，但是俄外交部長拉夫羅夫在此前的發(fā)言中提道,俄羅斯并不愿與任何國家在北極加強軍事合作，他本人并不樂見北極地區(qū)的軍事化,不傾向于與域外國家在該地區(qū)的合作。這背后的原因很可能仍然與北極國家內(nèi)在的心理有關(guān),即認為“北極國家對北極的權(quán)利要天然的高于非北極國家”。

五、對華影響與中國的戰(zhàn)略選擇

綜合上文所述,美俄在北極地區(qū)的博弈實質(zhì)上進入了美國主動進取爭奪主導權(quán),俄羅斯被動回應(yīng)美國的階段。美國通過聯(lián)合北約多國在挪威沿海舉行“三叉戟”軍演在北極方向?qū)Χ碚宫F(xiàn)進攻姿態(tài),且利用烏克蘭政府軍向烏東地區(qū)俄羅斯支持的分離勢力武裝發(fā)動進攻,在俄羅斯西南方向和西北方向同時向俄羅斯施加壓力,迫使俄羅斯利用本以因陷入經(jīng)濟困境而捉襟見肘的軍力同時在兩個方向上應(yīng)對,意圖消耗俄羅斯內(nèi)部早已極其有限的軍力國力。加之2012年普京再度上臺以來,尤其是2014年烏克蘭危機后,西方世界對俄羅斯施加極其猛烈的經(jīng)濟制裁,并趁勢壓低油價,使得俄羅斯經(jīng)濟至今仍深陷泥潭。同時，俄羅斯內(nèi)部對普京政府的抗議之聲日趨高漲,尤其是2011年大選期間,俄羅斯國內(nèi)掀起了一波強烈的抗議運動,對“普京主義”、俄式“混合體制”造成嚴重沖擊[16]。雖然近期俄羅斯主動向美國在波羅的海至高加索一線主動挑起沖突的可能性不大,但出于維護普京政府執(zhí)政基礎(chǔ),轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線的目的,在未來一段時間俄羅斯很有可能在北極和烏克蘭方向與美國長期保持對峙態(tài)勢。短期內(nèi),在北極方向上俄羅斯與美國的“爭鋒”不會降調(diào)。

特朗普政權(quán)的主要矛盾和對手不在國外而在國內(nèi),“通俄門”事件一直以來都是美國國內(nèi)建制派用來攻擊特朗普執(zhí)政合法性的重要武器[17]。特朗普政權(quán)在北極方向同俄羅斯爭取主導權(quán),不能排除其目的在于借對俄施壓以堵國內(nèi)政敵之口,從而維護其執(zhí)政基礎(chǔ)[18]。2020年為美國總統(tǒng)大選之年,從2018年中期選舉來看,特朗普政權(quán)的執(zhí)政根基雖仍較堅固,但共和黨喪失眾議院,華盛頓由一黨控制的日子已經(jīng)結(jié)束[19],特朗普政府目前即將進入爭取競選連任的狀態(tài)。經(jīng)上文分析,俄羅斯與美國將在北極方向長時間保持對峙狀態(tài),美國仍需在北極方向投入更多人力和物力以同俄羅斯爭取主動權(quán)。2020年可視作特朗普政權(quán)是否能延續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵時間點,而在這剩下的一年多時間里,美國必須在對外關(guān)系,尤其是對華、對俄關(guān)系上取得突破,特朗普政權(quán)方可能夠有足夠政治資本進入2020年總統(tǒng)大選。

從目前世界格局來看,中俄之間持續(xù)進行戰(zhàn)略合作,但同時中美俄三國之間相互保持獨立,形成“大三角”格局[20]。美國特朗普政府在北極、波羅的海、波蘭至烏克蘭方向與俄羅斯保持對峙格局,又企圖在南海問題、臺灣問題和貿(mào)易問題上向中國施壓。雖然表面上看美國現(xiàn)在呈現(xiàn)出咄咄逼人的進取姿態(tài),但美國同時利用其超強地位向兩大國施壓,將會使原本在諸多領(lǐng)域存在歧見甚至利益沖突的中俄兩國在短期內(nèi)保持團結(jié)共同應(yīng)對[21]。

鑒于在維持國際和平穩(wěn)定方面俄羅斯與中國存在共同利益,這將使俄羅斯對中國參與北極國際事務(wù)放松限制。中國可借助與俄羅斯的合作使得中國能夠更進一步開發(fā)北極資源,并加強中國在建設(shè)北方航道中的話語權(quán)[22]。

具體而言,第一,中俄兩國可進一步加強在建設(shè)西伯利亞天然氣管道方面的合作,使得俄羅斯北極天然氣資源通過廉價且安全的管道運輸進入中國市場,而避免安全形勢惡化且冰封期過長的北極航線。第二,中國可加強在額爾齊斯河—鄂畢河一線建設(shè)上與俄羅斯的合作[23],從地緣上建設(shè)南北運輸走廊,與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)相關(guān)聯(lián),深度參與北極資源開發(fā)與航道建設(shè),將俄羅斯豐富的自然資源和東亞、南亞的巨大消費市場聯(lián)通,促進我國連接亞歐經(jīng)濟的“一帶一路”建設(shè)。

六、結(jié)語

從歷史發(fā)展進程來看,俄羅斯與北約在北極地區(qū)的爭奪已進入雙方加緊爭奪區(qū)域主導權(quán)的新階段,美俄兩國都將對方視為戰(zhàn)略競爭對手,寄希望于頻頻“秀肌肉”以迫使對方做出讓步?！叭骊避娧菀詠矶砹_斯在北極地區(qū)接連出手強化本國的軍事存在,同時對挪威、瑞典等北歐國家“又打又拉”,又采取發(fā)布北極航道“45天法令”等手段企圖將北極“內(nèi)水化”等措施,實質(zhì)上反映出俄羅斯在北極既想保持本國的主導權(quán),又擔心會導致北歐國家建成反俄聯(lián)盟;既想通過宣誓軍事存在迫使競爭對手退出,又擔心地區(qū)安全形勢惡化“嚇跑”外資的矛盾心理。美國特朗普政府在北極地區(qū)向俄羅斯頻頻施壓試圖爭奪軍事主導權(quán)的舉動加深了俄羅斯的戰(zhàn)略焦慮,迫使俄羅斯在近期不得不多次“示威”以維護其既得利益。俄羅斯的行為本質(zhì)上仍是對美國北極軍事行動的回應(yīng),而美國同時將中俄視為戰(zhàn)略競爭對手,從歐亞大陸的東西兩端對中俄進行圍堵的戰(zhàn)略實際上將使得中俄兩國愈發(fā)接近,為中國擴大參與北極事務(wù)提供更多的機遇。