寒地黑土保護與投入補償機制建設與對策研究

金鳳有　王可答　劉丹　侯林

摘要 寒地黑土是中國東北特殊的一類高肥力土地，是經(jīng)濟發(fā)展的主要資源之一。作為中國糧油主產(chǎn)地和全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，東北地區(qū)在科學、合理使用黑土地，不斷增加黑土地產(chǎn)出效益的同時，還應當加強保護黑土地資源。但是，由于黑土地的外在自然屬性特點、傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式的低收益特性、土地保護利用的高額成本，加上仍然普遍存在有關主體在保護開發(fā)利用黑土地的過程中謀求自身利益和短期經(jīng)濟效益的行為，從而導致黑土地總量下降和資源品質(zhì)嚴重衰退。目前，針對黑土地的保護開發(fā)利用問題，僅僅依靠剛性機制約束或忽視經(jīng)濟手段是無法奏效的，政府必須運用投資補償方法，鼓勵各有關主體對黑土地開展保護性的開發(fā)利用活動。

關鍵詞 寒地黑土;保護與投入補償機制;建設;對策

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2021）11–0148–02

在不斷提升城市黑土地使用率、產(chǎn)出率的同時，還應加強保障農(nóng)村黑土地資源保護，在維護我國糧食安全的基礎上，進一步優(yōu)化全國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色經(jīng)營建設可持續(xù)性發(fā)展。因此，我國及東北“十三五”規(guī)劃提出土地保障政策。在政府承擔著巨大監(jiān)管成本下，黑土地保護利用形勢依舊嚴峻，源于黑土地的外界屬性特點、中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的低收益特性以及環(huán)境保護的高昂成本，使得黑土地所有人與生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保意愿相對不足，“非農(nóng)化”趨勢仍然較為明顯。因此，必須用投資補貼方法鼓勵各有關主體對黑土地的保護性使用行為[1]。

1 保護寒地黑土的重要性

黑土地是指具有黑色或暗黑色的腐殖質(zhì)土層，有機質(zhì)含量高、團粒構(gòu)成好、水肥地熱協(xié)調(diào)良好的土質(zhì)。黑耕地土質(zhì)種類主要有黑壤土、黑鈣土、白漿土、草甸土、暗棕壤、黃棕壤。黑土地是自然界賦予人的得天獨厚的優(yōu)勢資源，是地球上最寶貴的土地資源，是理化性質(zhì)好、肥力高，非常適合植物生長發(fā)育的良好沃土。雖然黑土地肥沃，但是生成速度非常慢，在正常天然條件下，每形成1 cm的黑土地就需要200～400年的時間。而黑土地表層包裹著一層黑色的腐殖質(zhì)，因此這種農(nóng)村土地有機質(zhì)含量很高，且土質(zhì)松散，是最適合耕種的優(yōu)質(zhì)沃土。地球上有四大黑土地塊，其中一塊在中國東北地區(qū)，以彎月形分布于我國黑龍江、吉林2個省份，是我國最富饒的沃土，是我國主要商品糧基地。而黑國土地區(qū)又是我國最主要的糧油產(chǎn)品優(yōu)勢高產(chǎn)地區(qū)，我國最大的商業(yè)糧油生產(chǎn)培訓基地，在保證我國糧食安全中占據(jù)很重要的戰(zhàn)略地位[2]。

2 寒地黑土的現(xiàn)狀

隨著持續(xù)高強度的開采與使用，黑土區(qū)耕地面積持續(xù)透支，地下水超采現(xiàn)象嚴重，加上水化、風蝕、土壤板結(jié)、鹽堿化等因素，導致土壤有機化學物質(zhì)濃度與氮、磷、鉀等化學物質(zhì)缺乏，土壤有機化學物質(zhì)濃度顯著下降，黑耕地土體肥力下降，生化特征和森林生態(tài)建設功用顯著下降，使黑耕地土質(zhì)變“薄”、變“瘦”、變“硬”、變“黃”，嚴重威脅著國家的保障與糧食生產(chǎn)，無法可持續(xù)發(fā)揮生態(tài)建設保護作用。使黑耕地土壤變“薄”、變“瘦”、變“硬”、變“黃”，是黑耕地有機元素含量減少、肥力下降的主要表現(xiàn)。

2.1 黑土層的水土流失

黑色土層在經(jīng)過大面積開發(fā)與栽培的過程中，尤其是由于大坡度土壤的黑色土層流失和在水土流失中形成的侵蝕槽，地表及時得水。在雨季時期，由于土壤在地表下形成的降雨徑流，也帶來了大量黑色土壤，因此形成了侵蝕槽，并且由于侵蝕溝越拉越深，河水顏色漸漸發(fā)渾、偏黃，從而導致黑土壤嚴重流失。每年以近1 cm的速率流失，雖然1 cm看起來很少，但是黑土每形成1 cm大約需要400年的時間，可見流失的土地在短期內(nèi)屬于不可再生能源。此外，黑土在流失過程中還帶走了氮、磷、鉀等多種營養(yǎng)物質(zhì)，有些地區(qū)甚至米黑色土壤都已全面失去，由此造成地表土壤中天然有機質(zhì)含量明顯下降，部分地區(qū)甚至已經(jīng)露出黃色土質(zhì)，證明這個地區(qū)的土壤已經(jīng)失去了豐富的營養(yǎng)物質(zhì)。

2.2 黑土地的土壤板結(jié)

在過去的幾十年中，我國大多數(shù)黑土地是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式為主，即中小型農(nóng)機具作業(yè)。但因為連年耕作，黑土層經(jīng)常受到大力的擠壓時，土壤中黏粒沉積由于多次入地和碾壓作用，在黑農(nóng)耕層下已形成堅硬犁底，植物根系無法正常下伸并穿透犁底層，也無法吸收黑耕層底下土壤中的有機質(zhì)，又因為常年水土流失，導致農(nóng)田干旱。大氣降水能力逐漸減弱，土質(zhì)表層所含的有機質(zhì)和各種營養(yǎng)成分嚴重缺乏，造成了土壤肥力下降、耕地瘠薄，農(nóng)戶為保證糧食作物穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，增加了生化施肥的使用量，進而導致土質(zhì)板結(jié)。有部分化肥直接由地表水進入河道、水塘、湖泊中，污染了自然界的生態(tài)環(huán)境，由此形成惡性循環(huán)，既破壞大自然的破壞，又形成地表黑土地的土壤板結(jié)。

2.3 黑土地的鹽堿化

由于黑土區(qū)經(jīng)歷了長期高強度的發(fā)展栽培，黑土區(qū)耕地長期透支，且地下水超采現(xiàn)象嚴重，土表水平一直不足。地表土層由于板結(jié)，土地松散程度下降，黑土層吸濕率、富含鐵量也都下降，因此土層地表水的滲入土層速度也減緩，黑土地的蓄水保墑能力下降，再經(jīng)過長時間的地表土層溫濕不足之后，已形成黑土地鹽堿化趨勢。

2.4 黑土地的沙土化

由于黑土壤經(jīng)過長期耕作，尤其是在春季耕作前后和秋季收割后，黑土壤地表由于長期裸露在自然環(huán)境下，并在陽光的暴曬和自然風吹的情況下，促進地表土壤水分蒸發(fā)。由于機械滅茬、旋耕把泥土狀態(tài)中細粒（粉粒、黏粒）旋打成面線狀，團粒結(jié)構(gòu)的碎片化，使黑土壤表面逐步變成細砂土壤，因而土壤受到侵蝕，形成風塵和揚塵。

3 寒地黑土保護與投入補償機制的建設與對策

3.1 建立國家和地方黑土地保護的生態(tài)補償基金

有關機構(gòu)應從建立社會主義和諧發(fā)展社會，實現(xiàn)平等、正義的視角考慮，適當統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷地的利益關系，合理利用財政轉(zhuǎn)移支付，對黑土地環(huán)境保護和修復自然環(huán)境及其功能，經(jīng)濟社會發(fā)展受到限制，應予以適當?shù)慕?jīng)濟補貼。中央政府與地方財政部門采取增加資金轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方法，進一步加大國家對黑土保護區(qū)資金轉(zhuǎn)移支持力度，進一步整合與規(guī)范地方現(xiàn)有生態(tài)建設環(huán)境保護方面的專項資金，進一步健全資金分配措施，重點扶持黑土地保護生態(tài)作用區(qū)域生態(tài)建設環(huán)境保護與恢復，引導省間流域、地區(qū)進行生態(tài)補償試點，進一步加大對水土保持生態(tài)效益補助資金的籌措力度。

同時，東北地區(qū)也要進一步完善地方公共財政體系，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大地方財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補助的力度。按照東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和地方財政增長情況，省財政部門逐步加強預算安排，重點扶持對黑土地保護和生態(tài)補償效果突出的地方工作單位。市、縣級政府財政部門也要加大對生態(tài)補償金和生態(tài)環(huán)境保護項目的扶持力度。合理配置使用這些資金，著力向經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域、重點生態(tài)建設作用區(qū)域傾斜，尤其是要優(yōu)先扶持生態(tài)環(huán)境保護效果突出的地區(qū)、流域性國家重點工程項目建設。將黑土地環(huán)境保護工作視為各地人民政府首要保證完成的重點工作任務，認真加強地方工作績效考評。對于及時完成環(huán)保工作任務、滿足地方政府生態(tài)環(huán)保需求的區(qū)域，兌現(xiàn)相關的政府財政補貼和獎金;對于無法及時完成工作任務的區(qū)域，則扣減相關的地方財政補貼和獎金。

3.2 構(gòu)建黑土地生態(tài)補償體系的長效機制

首先，制定并實施《黑土地保護條例（辦法）》，將保護黑土地這項關乎當?shù)卣c村民、造福于子孫后代的重大事務納入了法治化軌道。在立法上確定了黑土環(huán)保責任范圍和各能效標簽主體的具體權責范圍，為生態(tài)補償制度的規(guī)范化運營奠定了法律依據(jù)，明確了生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、程序、資金來源、組織管理機構(gòu)、補償效果的檢查和監(jiān)管措施等。

其次，政府積極拓展黑土地的生態(tài)補償資金融資途徑。除了適當加大對貨幣補貼的支持力度，還將逐步研究多樣化補貼方法，并通過出臺優(yōu)惠政策，進一步加大對生態(tài)公益林經(jīng)營的支持力度，如提供減免稅、小額貸款、保險服務、設立專門補貼項目等形式，從多方面加大資金扶持力度。

4 結(jié)束語

黑土地是國家得天獨厚的資源，是全國糧油生產(chǎn)的重要基礎保障。但隨著農(nóng)業(yè)過度發(fā)展，中國黑土地資源明顯在減少，黑土地的天然有機質(zhì)含量下降、容重增加、酸式水增加、耕層變淺。因此，國家可以建立黑土保護與投入補償機制，在人們獲得利益的同時，認識到黑土地的重要性，從而保護黑土地，保護環(huán)境，實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展，也為人們實現(xiàn)美好生活貢獻出自己的力量。

參考文獻

[1] 歐陽懷東.著力完善黑土地保護生態(tài)補償機制[J].奮斗，2016（4）：57-58.

[2] 李小麗，邢玉升.黑土地保護利用補償機制研究：以黑龍江省為例[J].學習與探索，2018（2）：129-133.

責任編輯：黃艷飛

Research on Construction and Countermeasures of Protection and Input Compensation Mechanism of Black Soil in Cold Area

JIN Feng-you et al（Suihua University， Suihua， Heilongjiang 152000）

Abstract The black soil in cold region is a special kind of high fertility land in northeast China and one of the main resources for economic development. As the main producing area of grain and oil and the important production base of commodity grain in China， northeast China should strengthen the conservation of black land resources while making scientific and rational use of black land and increasing its output benefits. However， due to the land and the external nature characteristics， low income characteristics of traditional agricultural production mode and the high costs of protecting land use activities， add on the subject is still prevalent in protecting the development and utilization of land and in the process of seeking their own interests and short-term behavior， the economic benefits of the thus led to the decrease of the amount of land and resources quality a serious recession. At present， it is not effective to only rely on rigid mechanism or ignore economic means for the protection， development and utilization of black land. The government must use the method of investment subsidy to encourage all relevant subjects to carry out protective development and utilization of black land.

Key words Cold black soil; Protection and input compensation mechanism; Construction; Countermeasures

基金項目 黑龍江省屬高?；究蒲袠I(yè)務費項目（2017-XKYYWF-021、KYYWF1023618 0103）。

作者簡介 金鳳有（1959—），男，黑龍江呼蘭人，教授，主要從事化學材料研究。

收稿日期 2021-08-16