推進(jìn)農(nóng)村改廁還需“實(shí)打?qū)崱薄蛾P(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)工作的通知》解讀

本刊記者 柯善北

國家領(lǐng)導(dǎo)人曾言及，解決好廁所問題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義。一語破的：農(nóng)村改廁所欲改善的，不止于廁所的硬件設(shè)施，更關(guān)乎廣大農(nóng)村人居環(huán)境與文明程度的整體提升。在美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的大背景之下，農(nóng)村改廁早已成為助力鄉(xiāng)村振興，留住美麗鄉(xiāng)愁之不可或缺的一部分。事實(shí)上由于我國農(nóng)村幅員遼闊，各地自然氣候、區(qū)位條件、發(fā)展水平之情況殊異，在不少地方，改廁推進(jìn)一直難點(diǎn)重重。除了居住分散，改廁難以形成集中連片效應(yīng)之外，“缺人、缺錢、缺觀念”更是當(dāng)前農(nóng)村改廁的主要掣肘。

2019年4月，中央財政部及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)工作的通知》（以下簡稱《通知》），旨在通過中央財政安排，以獎補(bǔ)方式力促農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

民生無小事 “一廁”總關(guān)情

常言道“小康不小康，廁所算一樁”，用以形容“廁所革命”之意義所在再為恰切不過。長期以來，我國農(nóng)村廁所都主要沿用 “一個土坑兩塊板，三尺土墻圍四邊”的旱廁形式，在村民日常生活中，此種收集式旱廁還常與家畜圈相連接，攜家畜排泄物一并還田，雖契合了我國自古以來的循環(huán)式農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)模式，但據(jù)報道，由廁所糞污及飲用水不潔所引起的農(nóng)村地區(qū)傳染性疾病占到了其傳染病總數(shù)的80%。另據(jù)相關(guān)調(diào)研，截至2018年，中國仍有超過1億農(nóng)戶尚缺少衛(wèi)生廁所設(shè)施，公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻不減。此外，與農(nóng)村“廁所革命”互為皮毛，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)同步推進(jìn)著的鄉(xiāng)村污水治理及鄉(xiāng)村垃圾治理工作，雖則持續(xù)投入加大、速度加快且取得了一些成績，但總體而言效果仍欠佳。

在我國，鄉(xiāng)村改廁這塊“硬骨頭”之所以難啃，往往涉及到資金、技術(shù)及一整套生活方式與觀念的破舊立新。在歷史欠賬較多的農(nóng)村地區(qū)，廁所的規(guī)劃管理與建設(shè)推進(jìn)，或難以在短期內(nèi)有質(zhì)的改觀，但如在農(nóng)村改廁的進(jìn)程中，能夠滴水穿石、循序漸進(jìn)，切實(shí)提供國家財力幫扶與政策傾斜，就能大大提升農(nóng)村居民的獲得感與幸福感。

事實(shí)上，早在2017年，中央既已啟動了一系列相關(guān)的“廁所革命”工程，農(nóng)村地區(qū)正是該工程之布局重點(diǎn)。隨后的2018年農(nóng)村廁所問題又被提到新的高度，2019年年初，8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），文件要求，各級財政應(yīng)當(dāng)加大資金支持，用“以獎代補(bǔ)、以建代補(bǔ)”等方式引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁。

激發(fā)內(nèi)生動力 整村推進(jìn)改廁

道阻且長，行則將至。在前述《指導(dǎo)意見》之基礎(chǔ)上，兩部聯(lián)合發(fā)布的《通知》文件，更加明確地界定出了農(nóng)村“廁所革命”以財政獎補(bǔ)方式，整村推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的原則、程序及有關(guān)要求，并為相關(guān)工作地進(jìn)一步落實(shí)鋪平了道路。

《通知》指出，從2019年起，中央財政安排資金，用5年左右時間，以獎補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

《通知》明確，開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)工作，以行政村為單元進(jìn)行獎補(bǔ)，實(shí)施整村推進(jìn)，整體規(guī)劃設(shè)計，整體組織發(fā)動，同步實(shí)施戶廁改造、公共設(shè)施配套建設(shè)，并建立健全后期管護(hù)機(jī)制，逐步覆蓋具備條件的村莊，持續(xù)穩(wěn)定解決農(nóng)村廁所問題。在改廁過程中，尤其要注重發(fā)揮農(nóng)民作為參與者、建設(shè)者和受益者的主體作用。并強(qiáng)化政府規(guī)劃引領(lǐng)、資金政策支持，引導(dǎo)村組織、農(nóng)民和社會主體共同參與實(shí)施整村推進(jìn)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要按照省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的要求，統(tǒng)籌上級補(bǔ)助、本級一般公共預(yù)算、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等渠道資金，強(qiáng)化整村推進(jìn)的投入保障；同時，鼓勵各地在項(xiàng)目布局、資金安排、功能銜接等方面，加強(qiáng)與整村推進(jìn)的統(tǒng)籌配合。鼓勵各地在已建成污水處理設(shè)施或運(yùn)行維護(hù)有保障的地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)改廁工作；此外，地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門應(yīng)及時調(diào)度、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村改廁工作動態(tài)信息，對相關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)格核實(shí)，保障各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。須結(jié)合《三年行動方案》及《指導(dǎo)意見》提出的任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃，分年度確定改廁任務(wù)計劃并逐級上報備案。

帶著“問題”進(jìn)去 帶著“文明”出來

多年來，篤行從未缺席。為積極貫徹中央政策精神，有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，各地深厲淺揭，積極探索——農(nóng)村衛(wèi)生廁所短缺窘?jīng)r持續(xù)緩解，農(nóng)村公共健康狀況有所改善，相關(guān)疾病的發(fā)生與流行得到一定扼制。例如在山東榮成，當(dāng)?shù)卣恢敝铝τ谔剿鞲膸c污水管網(wǎng)配套建設(shè)相結(jié)合的適地性路徑，打通污水整治“最后一公里”，從源頭上解決農(nóng)廁污水排放問題，因戶制宜摸索出了農(nóng)村廁所污水處理新模式。截至2017年8月，榮成市所有農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)改廁，11萬戶農(nóng)村居民用上了干凈、衛(wèi)生的新式廁所。

但整體觀之，正如《指導(dǎo)意見》所揭示的，各地農(nóng)村改廁工作進(jìn)展不平衡，重視程度不夠高，推動方式簡單化，農(nóng)民主體作用不突出，技術(shù)創(chuàng)新跟不上，農(nóng)民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等現(xiàn)象仍普遍且不同程度存在，農(nóng)村改廁依舊長路漫漫。

究其原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院副院長趙立欣認(rèn)為：一方面，改廁宣傳力度不夠，政策落實(shí)不到位。雖則近年來農(nóng)民對自身健康及環(huán)境的需求都有提高，但還是存在對廁所環(huán)境重要性認(rèn)識不夠的情況，這或是導(dǎo)致農(nóng)村改廁政策措施難以落實(shí)的根本原因；另一方面，技術(shù)支持不到位，缺乏長效運(yùn)行機(jī)制。例如抽取后的廁所糞污未能得到及時有效處理及資源化利用（通過堆肥等技術(shù)），導(dǎo)致農(nóng)民不愿用，而將其拉至田間地頭或是山溝中直接倒掉了事，造成了嚴(yán)重的二次污染。此外，部分農(nóng)村改廁地區(qū)還存在急功近利，改廁施工質(zhì)量良莠不齊等情況，亦引發(fā)了農(nóng)村居民的抵觸情緒。

由此可見，要讓《通知》文件真正發(fā)揮其應(yīng)有效能，除善用財政資金多種形式，將“獎補(bǔ)”紅利落到實(shí)處外，尚需從改善政策落地急功近利，技術(shù)模式局限性強(qiáng)及管理使用過于粗放等問題入手。

對此趙立欣建議，首先應(yīng)加強(qiáng)科技支撐，因地制宜地研發(fā)農(nóng)村改廁技術(shù)，盡快制定適地性標(biāo)準(zhǔn)。其次完善工作機(jī)制，強(qiáng)化具體政策支持。具體而言，一方面加強(qiáng)改廁質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收機(jī)制，確保建設(shè)質(zhì)量，避免返工浪費(fèi)，同時建立起有效的監(jiān)督機(jī)制；另一方面，還應(yīng)鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)廁所糞污與農(nóng)村生活垃圾、污水治理等人居環(huán)境改善工作的有效銜接。再次，需進(jìn)一步加大地方宣傳力度，以農(nóng)村居民喜聞樂見的形式，提高其參與改廁的積極性。

改廁任務(wù)繁重且緊迫，但不能搞一刀切式地強(qiáng)推，更不能一廂情愿地強(qiáng)拽。任務(wù)艱巨，則愈發(fā)考驗(yàn)管理智慧，農(nóng)村改廁不僅需要初心，更需要匠心。在下大力氣的同時，還要善用巧功夫，一舉解決改廁工作中的攔路虎。