黨內(nèi)法規(guī)在依法治國(guó)中的作用

袁小農(nóng)

（江西省社會(huì)科學(xué)院，江西 南昌 330000）

在國(guó)家高速、穩(wěn)定發(fā)展中，依法治國(guó)體系發(fā)揮了重要作用。而在國(guó)家不斷向前發(fā)展中，社會(huì)對(duì)于依法治國(guó)體系的需求也更為強(qiáng)烈。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，黨內(nèi)法規(guī)作為依法治國(guó)體系的重要組成部分，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)作用到發(fā)揮，讓依法治國(guó)體系在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮了更大作用。

一、黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)法概述

（一）黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容分析

共產(chǎn)黨在引領(lǐng)中國(guó)向前發(fā)展過(guò)程中提出眾多智慧、重要的理念，而黨內(nèi)法規(guī)則是黨在不斷發(fā)展中總結(jié)出的智慧閃光點(diǎn)，并且在黨內(nèi)法規(guī)在依法治國(guó)體系建立、發(fā)展方面均發(fā)揮了重要作用。黨內(nèi)法規(guī)也就是黨的中央各部門、中央組織、自治區(qū)、中央幾率檢查委員會(huì)、直轄市黨委制定出的黨組織活動(dòng)、工作以及黨員行為的規(guī)章制度。在黨內(nèi)規(guī)定中，對(duì)黨組織工作、黨員行為進(jìn)行了清晰的規(guī)定。

黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中規(guī)定的內(nèi)容包括了黨組活動(dòng)以及工作、黨員具體行為。而黨內(nèi)法規(guī)的具體調(diào)整范圍則包含四個(gè)方面。首先是黨組織建設(shè)方面，其中包含了對(duì)黨各級(jí)各類組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、機(jī)構(gòu)、相互關(guān)系、實(shí)際活動(dòng)原則等內(nèi)容。第二個(gè)方面為黨的活動(dòng)以及工作，其中也就包括了黨自身治黨管黨方面的相關(guān)工作，同時(shí)其中也包括了黨對(duì)于引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展、開(kāi)展國(guó)家建設(shè)方面的工作。這些規(guī)定、規(guī)范在表現(xiàn)形式方面有一定的差異性，比如前者當(dāng)中主要包括了工作報(bào)告制度方面的規(guī)范、會(huì)議制度方面的規(guī)范、黨風(fēng)整頓方面的規(guī)范、學(xué)習(xí)制度方面的規(guī)范等內(nèi)容。而后者所包含的主要內(nèi)容來(lái)看，則涵蓋了黨對(duì)于國(guó)家發(fā)展中文化領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域以及科學(xué)領(lǐng)域等管理階段中體制的規(guī)范性、程序規(guī)范性以及運(yùn)作規(guī)范性。

第三個(gè)方面是對(duì)于黨員具體行為的規(guī)范性，在這一規(guī)定中包含了黨員的具體義務(wù)、實(shí)際權(quán)利、參加互動(dòng)方面要求以及義務(wù)條例等內(nèi)容。需要黨員能在相應(yīng)規(guī)定制度的要求下穩(wěn)定的開(kāi)展工作。第四個(gè)方面是對(duì)于黨組織、黨員以及黨領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，并且監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的方面也有相依詳細(xì)的規(guī)定，比如規(guī)定了監(jiān)督以及問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督以及問(wèn)責(zé)的具體方式、監(jiān)督以及問(wèn)責(zé)的實(shí)際范圍、監(jiān)督以及問(wèn)責(zé)的操作程序等方面內(nèi)容。

（二）黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)分析

黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的內(nèi)容是“黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為”。其具體調(diào)整范圍主要包括四個(gè)方面：其一，黨的組織建設(shè)。包括規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的設(shè)置、機(jī)構(gòu)、職權(quán)、相互關(guān)系、活動(dòng)原則等；其二，黨的工作與活動(dòng)。包括黨對(duì)自身管黨治黨的工作與活動(dòng)的規(guī)范以及黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家改革與建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范。前者如關(guān)于黨的會(huì)議制度規(guī)范、工作報(bào)告制度規(guī)范、學(xué)習(xí)制度規(guī)范、黨風(fēng)整頓制度規(guī)范等，后者如黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育等的領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)范、運(yùn)作規(guī)范、程序規(guī)范等；其三，對(duì)黨員行為的規(guī)范，包括黨員的權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律和參加組織活動(dòng)的要求等；其四，對(duì)黨組織和黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，包括監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)范圍、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)方式、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序等。

從調(diào)整社會(huì)關(guān)系和規(guī)范人們行為規(guī)則的角度界定法，法的制定主體不僅有國(guó)家，而且有社會(huì)和國(guó)際組織。因?yàn)槿祟愒谏鐣?huì)生活中形成了各種各樣的不同共同體。除了國(guó)家共同體以外，還有各種社會(huì)共同體，如政黨、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、團(tuán)體等，還有各種國(guó)際共同體，如聯(lián)合國(guó)、WTO、WHO、歐盟、東盟等。每一種共同體都必須有調(diào)整其內(nèi)外關(guān)系和規(guī)范其成員行為的規(guī)則，這些規(guī)則都構(gòu)成廣義“法”的范疇，或?qū)儆卜ǎ驅(qū)佘浄?。任何人類共同體，無(wú)論是國(guó)家共同體，還是社會(huì)共同體或國(guó)際共同體，都必然有相應(yīng)的法規(guī)范——國(guó)家法、社會(huì)法或國(guó)際法的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)自然屬于這種廣義的“法”的范疇。

二、黨內(nèi)法規(guī)在當(dāng)前依法治國(guó)方面的作用

（一）依法治國(guó)體系中黨內(nèi)法規(guī)作用概述

在全面落實(shí)依法治國(guó)的階段中，黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，并且這種作用在三個(gè)方面發(fā)揮了巨大的推動(dòng)力。首先是執(zhí)政黨自治領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)會(huì)在對(duì)黨員行為以及黨組織有效規(guī)范之后，能讓黨組織內(nèi)部的各項(xiàng)工作在效率以及質(zhì)量等方面得到優(yōu)化，讓法制國(guó)家、法制社會(huì)以及法制政府的建設(shè)工作有更好的效果。

其次，黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)政黨行使國(guó)家權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。在這一領(lǐng)域當(dāng)中，黨內(nèi)法規(guī)能對(duì)執(zhí)政黨相應(yīng)權(quán)利的行使過(guò)程進(jìn)行約束，讓各項(xiàng)執(zhí)政權(quán)的使用有更好的效果。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)，也就能形成黨管干部、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管軍隊(duì)的模式，讓執(zhí)政黨在依法執(zhí)政階段中有充分的法規(guī)基礎(chǔ)，推動(dòng)依法治國(guó)體系的發(fā)展。

第三方面是執(zhí)政黨引領(lǐng)國(guó)家的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域中，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為確立執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家方面作用以及地位的依據(jù)之一。在國(guó)家進(jìn)入高速發(fā)展階段之后，也就更需要有堅(jiān)實(shí)、有效的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)為執(zhí)政黨開(kāi)展相應(yīng)工作創(chuàng)造基礎(chǔ)。從這一領(lǐng)域視角來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)以直接或者是間接的和政府發(fā)文相結(jié)合，就國(guó)家發(fā)展的政治層面、文化層面、經(jīng)濟(jì)層、在當(dāng)生態(tài)環(huán)境等方面的工作做出了相應(yīng)的規(guī)定，有力的推動(dòng)了相應(yīng)事業(yè)的創(chuàng)新、改革、發(fā)展。

（二）規(guī)范黨在執(zhí)政階段行為、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展建設(shè)進(jìn)程

1.在黨帶領(lǐng)國(guó)家向前發(fā)展的階段中，也需要執(zhí)政黨能一直保持強(qiáng)大力量，這樣才能以高瞻遠(yuǎn)矚的視角、強(qiáng)大的執(zhí)行力引領(lǐng)國(guó)家向前進(jìn)步，黨內(nèi)法規(guī)就在規(guī)范執(zhí)政黨自身行為、開(kāi)展執(zhí)政黨建設(shè)工作等方面發(fā)揮了重要作用。而共產(chǎn)黨在中國(guó)發(fā)展中起到了核心性的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此也就需要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)，讓黨在依法執(zhí)政方面有更強(qiáng)的效力。而一旦執(zhí)政黨未能在依法執(zhí)政方面發(fā)揮良好的作用，那么國(guó)家發(fā)展也必將受到影響，甚至?xí)O大的影響依法執(zhí)政工作的質(zhì)量。而在黨實(shí)際落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的階段中，需要黨能在以下四個(gè)方面做好制度完善工作。

黨內(nèi)民主制度方面，黨內(nèi)民主工作的核心是決策工作民主性、選人以及用人方面的民主性，在充分的發(fā)揮了黨內(nèi)法規(guī)作用之后才能更好的發(fā)揮黨組織當(dāng)中黨員的創(chuàng)造性，讓黨能煥發(fā)出旺盛的生機(jī)。因此在當(dāng)前黨組織的工作中，需要管理干部能完成民主決策條例、選舉條例以及選人用人他條例的制定，讓黨相應(yīng)工作有更好的依據(jù)。在落實(shí)民主選舉條例中的關(guān)鍵點(diǎn)就是要保證選舉過(guò)程的公開(kāi)性以及公平性，讓所有黨員都能充分的參與到選舉討論中，充分的發(fā)表每個(gè)黨員個(gè)人意見(jiàn)，讓最終的選舉結(jié)果是建立在所有黨員充分討論基礎(chǔ)上，并且在選舉中也應(yīng)重視專家的意見(jiàn)，讓選舉工作也能具有良好的科學(xué)性。通過(guò)民主選舉工作的充分落實(shí)，也就能避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在私自決定人員任職調(diào)整的情況。

黨內(nèi)選舉條例有效提升了黨內(nèi)民主選舉程序的規(guī)范性效果，而民主程序當(dāng)中則包括了候選人的協(xié)商程序、選舉人對(duì)于候選人基本情況了解程序、基本觀點(diǎn)主張了解程序、擴(kuò)大差額選舉程序，讓選舉工作的真實(shí)性、有效性得到保證，避免出現(xiàn)黨員選舉權(quán)以及黨員被選舉權(quán)被侵犯的情況，這樣也能有效的防止出現(xiàn)賄選或者是拉票的情況。

2.黨務(wù)公開(kāi)制度，這種黨務(wù)公開(kāi)制度包括動(dòng)態(tài)公布以及靜態(tài)公布兩種形式。黨務(wù)靜態(tài)類型公布指的是黨務(wù)信息的公開(kāi)，其中包括了黨的機(jī)構(gòu)、組織、職能等方面，需要在公布黨務(wù)信息的過(guò)程中將黨領(lǐng)導(dǎo)干部的具體分工、黨相應(yīng)工作制度、黨實(shí)際權(quán)限以及責(zé)任、黨相應(yīng)的活動(dòng)程序以及其他規(guī)范性文件均進(jìn)行全面而有效的公開(kāi)。而黨務(wù)動(dòng)態(tài)類型公則指的是對(duì)黨相關(guān)會(huì)議、黨相應(yīng)活動(dòng)信息的公開(kāi)。在開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的時(shí)候，除了部分高度機(jī)密性的信息外，還可以增加黨務(wù)信息動(dòng)態(tài)公布的范圍，不僅向黨員公開(kāi)，同時(shí)甚至能向普通民眾開(kāi)放。在公布過(guò)程中還可以采用讓黨員代表、社會(huì)民眾、媒體記者在一旁旁聽(tīng)的形式，而在媒體代表參與到旁聽(tīng)以及黨務(wù)公開(kāi)方面后，也就能黨務(wù)信息公布范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)黨務(wù)信息公制度的發(fā)展。因此也就要能對(duì)黨務(wù)信息公開(kāi)的具體原則、公開(kāi)方式、公開(kāi)范圍以及公開(kāi)程序進(jìn)行監(jiān)督。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)人員家庭財(cái)產(chǎn)等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)、公示以及核查工作。這一制度在落實(shí)階段中通常包括三個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是申報(bào)環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)的實(shí)際效果往往和第二環(huán)節(jié)以及第三環(huán)效果有著內(nèi)在聯(lián)系，也就是第一環(huán)節(jié)的質(zhì)量是建立在審查和公示基礎(chǔ)上的。一旦未能做好審核方面的工作，那么申報(bào)工作的有效性、真實(shí)性也就難以得到保證，但在開(kāi)展審核工作的階段中，由于黨員數(shù)量眾多，因此在開(kāi)展核查以及審計(jì)工作的階段中，通常會(huì)采用兩個(gè)取代性的辦法完成相應(yīng)工作。一個(gè)是按比例抽查的模式，將黨員抽查人數(shù)控制在一定比例內(nèi)，這樣通過(guò)抽查工作的開(kāi)展也就能減少抽查工作的工作量，同時(shí)還能保證抽查工作結(jié)果有良好的科學(xué)性。第二種是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控措施，充分的運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)來(lái)自動(dòng)化的完成大量目標(biāo)信息賬戶的自動(dòng)化監(jiān)察。并且在各領(lǐng)域之間聯(lián)系更為緊密之后，也就能將不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)、銀行、證券交易所等機(jī)構(gòu)中數(shù)據(jù)全部至于一個(gè)管理系統(tǒng)下，提升管理工作的最終質(zhì)量。

而公示最為第三個(gè)環(huán)節(jié)，確是其中最為關(guān)鍵性的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有做好了公示環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作才能最為有效的預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)各種腐敗行為進(jìn)行有效的震懾。而在落實(shí)公示制度的階段中也需要充分的考慮到實(shí)際情況，尤其是在當(dāng)前情況下，直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示則往往存在一定的不妥之處以及難度。因此在實(shí)行公示制度的階段中可以先從三部分人入手。一是在核查之后發(fā)現(xiàn)其個(gè)人申報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)當(dāng)中存在大量虛假成分的。二是擬職務(wù)晉升的工作人員。三是已經(jīng)任職省部級(jí)以及以上的高層管理干部。通過(guò)黨中領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)申報(bào)、審核以及公示制度的落實(shí)，也能有效的預(yù)防各種貪污問(wèn)題的出現(xiàn)。

4.黨內(nèi)監(jiān)督工作，黨內(nèi)監(jiān)督在保證黨員個(gè)人工作先進(jìn)性方面發(fā)揮了重要作用，并且也在實(shí)行中發(fā)揮了良好效果。目前當(dāng)前監(jiān)督制度的內(nèi)容較多，比如層級(jí)類型監(jiān)督制度、紀(jì)檢監(jiān)督制度、職能監(jiān)督制度、民主生活會(huì)制度、紀(jì)檢派駐制度以及巡視制度等，但在實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督工作的階段中，僅僅有這些制度還難以達(dá)到預(yù)期的管理效果，需要管理人員能建立其動(dòng)態(tài)化的工作報(bào)告審議制度、罷免制度、質(zhì)詢制度等其他制度。黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展，能讓黨員的行為更加的規(guī)范化，降低黨員在工作中違背相應(yīng)法律法規(guī)的幾率。同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展，也能對(duì)工作人員個(gè)人行進(jìn)行有效監(jiān)督，找到工作人員在開(kāi)展工作階段中存在的不足，在完成了相應(yīng)調(diào)整工作之后讓黨能更好的帶領(lǐng)國(guó)家發(fā)展。

（三）規(guī)范執(zhí)政黨直接行使相關(guān)國(guó)家公權(quán)力

中國(guó)共產(chǎn)黨是不同于西方國(guó)家政黨的執(zhí)政黨，直接行使相關(guān)的國(guó)家公權(quán)力，如黨管干部、黨管軍隊(duì)、黨管意識(shí)形態(tài)等。依法治國(guó)要求執(zhí)政黨依法行使這些國(guó)家公權(quán)力。依法首先是依國(guó)法，如黨管干部要依《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，黨管軍隊(duì)要依《國(guó)防法》等法律法規(guī)，黨管意識(shí)形態(tài)要依有關(guān)新聞、出版、網(wǎng)絡(luò)、宗教信仰等方面的法律法規(guī)。依法其次是依黨規(guī)，要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)具體規(guī)范黨行使這些公權(quán)力的行為，并通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)直接行使這些公權(quán)力的黨員公務(wù)員和非黨員公務(wù)員提出要求。

比如，前文提到的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》即明確規(guī)定其適用范圍包括黨政機(jī)關(guān)所有領(lǐng)導(dǎo)成員。不論這些領(lǐng)導(dǎo)成員是中共黨員，還是非中共黨員。只要其具有該《暫行規(guī)定》規(guī)定的失職、瀆職或決策失誤等情形，均依《暫行規(guī)定》規(guī)定的范圍、方式和程序問(wèn)責(zé)。又如，中共中央政治局《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》即不僅適用于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且也適用于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。其內(nèi)容包括改進(jìn)調(diào)查研究、規(guī)范出行與接待、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、改進(jìn)文風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約等，這些規(guī)范、規(guī)則黨內(nèi)黨外干部均一體適用。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)整個(gè)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)不是恣意和任性的，它既要嚴(yán)格遵循國(guó)法，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)行為實(shí)行規(guī)范，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家將依法治國(guó)當(dāng)做重要政策之后，也就更需要做好黨內(nèi)法規(guī)的制定落實(shí)工作。而通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)作用的發(fā)揮，也就讓國(guó)家在依法治國(guó)方面獲得了更好發(fā)展。在國(guó)家不斷向前發(fā)展、法制建設(shè)工作越發(fā)完善的情況下，也就更需要能強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制定以及落實(shí)方面的工作，真正的實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面發(fā)展。