淺談消除居民區(qū)移動(dòng)基站對(duì)小區(qū)居民產(chǎn)生恐慌措施

黃超 徐媛

（合肥市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，安徽 合肥 230031）

住宅區(qū)的語音業(yè)務(wù)是數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)的重要來源之一，同樣，從實(shí)際情況來看，也是用戶投訴最多的方向之一：其中，高達(dá)超過90%的社區(qū)居民向移動(dòng)運(yùn)營商反映，手機(jī)信號(hào)的覆蓋范圍沒有達(dá)到理想的效果，范圍較小。如果在小區(qū)內(nèi)建立移動(dòng)基站的話，那么就能有效地解決該問題，但是小區(qū)中的在建筑物較為復(fù)雜，且建筑物較多，雖然在小區(qū)內(nèi)可以執(zhí)行建立基站的相關(guān)技術(shù)，但若直接在大多數(shù)社區(qū)里將移動(dòng)基站引入仍然存在有困難。

一、具體存在的問題

（一）輻射影響

由于人們對(duì)移動(dòng)基站產(chǎn)生的一些誤解，他們普遍認(rèn)為移動(dòng)基站會(huì)產(chǎn)生大量的輻射，再加上近年來，人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高。因而人們認(rèn)為移動(dòng)基站可能會(huì)對(duì)人體以及周圍的環(huán)境產(chǎn)生極大影響。例如，江門裕德公園中的移動(dòng)基站在人們的反對(duì)聲中被迫停止建設(shè)與運(yùn)營，黑龍江省哈爾濱市的五個(gè)移動(dòng)基站同樣不允許建設(shè)。當(dāng)運(yùn)營商準(zhǔn)備進(jìn)入小區(qū)在其中建設(shè)移動(dòng)基站時(shí)，小區(qū)的居民往往因?yàn)閷?duì)移動(dòng)基站的不夠了解而排斥其進(jìn)入，這導(dǎo)致運(yùn)營商正常地建設(shè)移動(dòng)基站難以進(jìn)行，這不僅延遲了施工期，而且使得建設(shè)成本大大增加。

（二）基站建設(shè)成本

從投資的成本角度來看，移動(dòng)基站在公共地區(qū)建設(shè)所耗費(fèi)的成本比較大。首先，運(yùn)營商租電腦機(jī)房的租金很貴，一年約2萬元。對(duì)于較大的機(jī)房來說，不僅運(yùn)營商的租金成本增加了，而且還增加了建設(shè)基站的成本。其次，自制面板房的成本也較高，建筑成本約為8萬元，和獨(dú)立建造的機(jī)房不到40,000的建筑成本相比，它的成本貴了1倍左右。而且，雖然裝修方法不同，但裝修天線的成本和普通的天線相比，大約貴了4-5倍左右甚至貴的更多。

（三）公共環(huán)境影響

小區(qū)中的業(yè)主對(duì)小區(qū)中的公共環(huán)境關(guān)注度很高，雖然許多基站有計(jì)劃要去改善基站附近的環(huán)境，如路燈塔，樹塔，高山機(jī)房，裝飾水塔天線以及安裝變色天線以期望讓其融入環(huán)境。隨著解決方案的日益完善以及基站技術(shù)的發(fā)展，在建設(shè)方面可以最大限度地減少對(duì)公共空間的使用，以及對(duì)周圍環(huán)境的破壞。但是，現(xiàn)實(shí)情況是很多移動(dòng)基站的建設(shè)，對(duì)于小區(qū)有著不可避免地干擾，也會(huì)影響到居民日常生活以及正常休息。因此，很多運(yùn)營商已經(jīng)著手去更新基站附近的景觀設(shè)計(jì)方案。雖然在施工后能夠使得基站的外觀得到良好的改善，但在施工階段仍然存在著一些困難。

二、針對(duì)適用于住宅區(qū)的移動(dòng)基站提出的解決該方面困難的具體措施

（一）建設(shè)小區(qū)前的的預(yù)干預(yù)

目前，在選擇建設(shè)基站的小區(qū)方面，一般最難是在老舊小區(qū)內(nèi)建設(shè)基站。因?yàn)樯钤谂f小區(qū)中的老年人，一般來說他們對(duì)周圍的環(huán)境都非常的熟悉，因而他們對(duì)于基站的輻射等信息也更加更敏感，也更加在意小區(qū)或者是自己家附近建立的移動(dòng)基站。然而，近些年來，大多數(shù)居民都對(duì)網(wǎng)絡(luò)提出了更高的速度以及質(zhì)量要求，在一些地區(qū)，居民對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差的投訴數(shù)量已經(jīng)超過了對(duì)進(jìn)口關(guān)稅的投訴數(shù)量。但限于現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)營商很難解決在這些地區(qū)建設(shè)移動(dòng)基站與居民投訴之間的矛盾。

在小區(qū)居民使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之前對(duì)其進(jìn)行干預(yù)對(duì)于設(shè)立移動(dòng)基站來說，是非常重要的措施與決定。在干預(yù)的早期階段，居民可以自由地選擇對(duì)其更加合適的網(wǎng)站。居民只需要與開發(fā)人員或和小區(qū)內(nèi)的物業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)即可。在運(yùn)營商設(shè)立移動(dòng)基站的初始階段，應(yīng)考慮2G，TDSCDMA和WLAN網(wǎng)絡(luò)，以便在以后的發(fā)展階段中能夠使居民減少對(duì)站點(diǎn)的選擇，與此同時(shí)也避免了和居民進(jìn)行二次協(xié)調(diào)的問題。當(dāng)移動(dòng)基站選擇好建設(shè)的位置后，變速器專家應(yīng)盡快進(jìn)入該區(qū)域?qū)ζ溥M(jìn)行干預(yù)，以便提前規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)穆窂剑缓笤龠M(jìn)行施工。

（二）聯(lián)合建設(shè)與共享

2008年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了“促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共享和交換”。緊急通知（中國聯(lián)通[2008]第235號(hào)，工業(yè)和信息化部），通知上表明，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中為了深入地、更好地貫徹胡錦濤主席提出的科學(xué)發(fā)展觀目標(biāo)，同時(shí)也為了創(chuàng)造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全社會(huì)在使用自然資源時(shí)，應(yīng)做到節(jié)約土地，能源以及各種原材料，在發(fā)展的過程中做到保護(hù)自然環(huán)境和自然中的各類景觀，同時(shí)，在建設(shè)移動(dòng)基站時(shí)要減少冗余電信建設(shè)，改善電信基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況。此外，國務(wù)院工業(yè)和信息化部以及國家資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)同時(shí)決定根據(jù)電信改制的現(xiàn)實(shí)狀況，準(zhǔn)備進(jìn)行新一輪的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展與電信基礎(chǔ)相關(guān)的各類設(shè)施。同時(shí)還要在各個(gè)組織間進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)和交流。該通知適用于每個(gè)運(yùn)營商，但對(duì)于他們來說仍然有必要組織和協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)與合作對(duì)象之間的相互管理以及增加各單位財(cái)務(wù)之間的管理。從另一方面來看，聯(lián)合建設(shè)與共享運(yùn)營的政策在很大程度上也節(jié)省了建立移動(dòng)基站的成本以及選站的難度。本研究認(rèn)為，鑒于目前復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，與其他運(yùn)營商共同建設(shè)與使用移動(dòng)基站是較為合適選擇，總的來說，能夠有效降低與居民進(jìn)行協(xié)調(diào)的復(fù)雜性與選址的難度。

（三）宣傳社會(huì)責(zé)任

社區(qū)用戶不同意在他們家附近建立移動(dòng)電站，但同時(shí)又會(huì)擔(dān)心因?yàn)闆]有移動(dòng)基站的緣故導(dǎo)致降低日常使用的無線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

無限網(wǎng)絡(luò)基站的普及目的在于提高用提高顧客滿意度，提高無線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。其基本概念在于為社會(huì)服務(wù)。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市公共設(shè)施的重要組成部分，覆蓋范圍廣泛，不應(yīng)被視為僅僅是商業(yè)運(yùn)營。政府可以增加這一領(lǐng)域的宣傳，普及網(wǎng)絡(luò)連接知識(shí)，減少小區(qū)用戶對(duì)于對(duì)基站建設(shè)的抵制。

（四）積極宣傳輻射知識(shí)

小區(qū)用戶對(duì)于試圖在社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)基站的反對(duì)意見是，電磁輻射可能危害他們的身體健康。針對(duì)這一健康謠言，可以對(duì)陣下藥，從而減少建立基站的輿論壓力，方便小區(qū)無線基站的建設(shè)。有關(guān)部門和公司可以憑借媒體來宣傳普及有關(guān)電磁輻射的科學(xué)知識(shí)，扭轉(zhuǎn)公眾長期以來對(duì)于無線基站的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消除公眾對(duì)電磁輻射危險(xiǎn)的過度恐懼。根據(jù)通信有關(guān)科學(xué)原理，移動(dòng)基站根據(jù)實(shí)驗(yàn)器材檢測(cè)，的確發(fā)出一定程度的輻射，但所散發(fā)出的輻射可以說被控制在人體的安全范圍內(nèi)。而且在人們?nèi)粘Ｉ钪兴褂玫碾娨?，吹風(fēng)機(jī)，電腦，甚至是人們每天使用的手機(jī)也同樣散發(fā)輻射，且散發(fā)的輻射量甚至大于移動(dòng)基站所散發(fā)的輻射量。中國移動(dòng)已根據(jù)國家要求對(duì)基站環(huán)境進(jìn)行了測(cè)試，并發(fā)布了國家有關(guān)部門的測(cè)試報(bào)告。移動(dòng)通信基站設(shè)備的小區(qū)建設(shè)也已通過相關(guān)的國家部門的批準(zhǔn)。

在具體的實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，基站的操作人員全年都在維護(hù)基站并且在工作中不可避免會(huì)非常密切接觸設(shè)備，但是到目前為止國內(nèi)國外還沒有一起有關(guān)報(bào)告其因移動(dòng)基站電磁輻射而引發(fā)職業(yè)病。中國移動(dòng)在其網(wǎng)站上已經(jīng)公布了基站環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容，但是在媒體宣傳環(huán)節(jié)做的還不夠，在以后的宣傳工作中，應(yīng)借助媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，對(duì)普通用戶進(jìn)行進(jìn)一步的科普宣傳。

（五）依法建設(shè)移動(dòng)基站

目前，住宅區(qū)移動(dòng)基站的建設(shè)中往往依賴于于移動(dòng)基站進(jìn)行美化方法來減少小區(qū)居民對(duì)于移動(dòng)基站的注意度。在具體的實(shí)踐安裝環(huán)節(jié)，運(yùn)營商一般要求施工團(tuán)隊(duì)，第一保證施工期，保證在規(guī)定的時(shí)間完工。第二在施工過程中注意對(duì)于移動(dòng)基站美觀與隱藏。因此，在以往的移動(dòng)基站安裝過程中運(yùn)營商想要默默地建立一個(gè)基站，盡力避免與社區(qū)居民接觸，減少移動(dòng)基站的曝光度。但是，隨著信息時(shí)代的發(fā)展，這些施工方法容易引起小區(qū)用戶的誤解，給人留下不好的印象，畢竟如果不是對(duì)于身體有危害，為什么要偷偷摸摸進(jìn)行安裝呢？因此結(jié)合以往安裝教訓(xùn)，在安裝環(huán)節(jié)，進(jìn)入居民區(qū)的基站項(xiàng)目應(yīng)以積極，健康，漸進(jìn)的方式實(shí)施，所有運(yùn)營商都應(yīng)嚴(yán)格依法建設(shè)基站。執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如電信法規(guī)。施工前，應(yīng)建議業(yè)主適當(dāng)支付租金和租金，基站應(yīng)優(yōu)先考慮非住宅建筑，不影響居民的環(huán)境。此外，移動(dòng)運(yùn)營商可以與營銷部門合作，實(shí)施一系列激勵(lì)措施，例如向社區(qū)居民收取特定的優(yōu)惠網(wǎng)絡(luò)連接費(fèi)用。為了順利完成這些任務(wù)并建立良好的工作關(guān)系，我們可以每年分配費(fèi)用以維持與業(yè)主的租賃關(guān)系?？傊M(jìn)行正確科普宣傳和對(duì)于小區(qū)用戶進(jìn)行激勵(lì)的積極解決方案，可以支持移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的健康和長期發(fā)展。

結(jié)論

總之，移動(dòng)基站到居民區(qū)安裝問題，實(shí)際上不同于普通公眾所面臨的移動(dòng)基站安裝問題，具有一定特殊性。對(duì)于小區(qū)業(yè)主來說，正常的小區(qū)移動(dòng)基站安裝模式較為困難，因此可以采用適當(dāng)?shù)拿襟w廣告進(jìn)行科普宣傳，以及加上和小區(qū)居委會(huì)之間多種談判技巧和激勵(lì)措施。兩者結(jié)合從而有助于基站建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施，積極開展。而對(duì)于一些小區(qū)用戶的明顯不合理要求，運(yùn)營商可以通過法律措施以及政府之間的密切協(xié)調(diào)等手段，從而化解與小區(qū)用戶的矛盾，促進(jìn)小區(qū)移動(dòng)基站的有效開展。