論私人法律服務(wù)管家制度的構(gòu)建

牛澤國 張振安

（三亞學(xué)院，海南 三亞 572022）

在國外，尤其是在西方等發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)公民都會聘請私人法律顧問作為個人的專業(yè)顧問。在國內(nèi)，人們普遍存在思想認(rèn)識上的兩點誤區(qū)：一是只有具有豐厚財力的公民才能聘請法律專業(yè)顧問；二是“打官司才找律師”、“我只要守法沒有官司就不用找律師”的傳統(tǒng)觀念。但隨著社會的發(fā)展和公民法律意識的增強，人們逐漸認(rèn)識到私人法律顧問具有眾多的優(yōu)勢，律師為有條件、有需求的公民擔(dān)任私人法律顧問勢在必行，如何構(gòu)建私人法律顧問模式是值得關(guān)注和探討的問題。

一、私人法律顧問的概念

法律顧問一般是提供法律服務(wù)的人員，也可以指一種法律服務(wù)的形式，有別于出庭訴訟服務(wù)。狹義上而言，法律顧問是指接受公民、法人或其他組織的聘請，為其提供定期或定量法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)律師。廣義上而言，法律顧問是指接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供各種形式法律服務(wù)的具有法律專業(yè)知識的人員。私人法律顧問有別于上述兩種概念，是指接受公民聘請為其本人或家庭成員或者接受法人或其他組織的聘請為其成員提供常年或定期法律服務(wù)的具有法律專業(yè)知識的人員。這一概念包含以下幾層含義：一是服務(wù)的對象是公民、家庭成員或者組織成員；二是提供服務(wù)的人員是具備法律專業(yè)知識的人員，不限于律師，可以是其他依法允許提供法律服務(wù)的人員；三是提供法律服務(wù)的方式比較靈活，可以是一定期限的或者是一定工作量的方式；四是提供法律服務(wù)的內(nèi)容比較廣泛。私人法律服務(wù)重要的是提供個人專項法律咨詢，這種專項咨詢包含的方面非常廣泛，既可以是民事的也可以是刑事類的，包含婚姻法律問題咨詢,交通事故糾紛,勞動糾紛,刑事糾紛,房產(chǎn)糾紛以及借款糾紛等個人法律服務(wù)業(yè)務(wù)。

二、私人法律顧問的服務(wù)內(nèi)容

私人法律顧問與其他定期法律顧問和單項法律事務(wù)的委托關(guān)系有所不同。私人法律顧問與委托人之間的關(guān)系更密切、更方便、更快捷，服務(wù)往往綜合性的，而且更周到、更經(jīng)濟(jì)、更個性化。私人法律顧問服務(wù)的內(nèi)容如下：

（一）民事方面

解答日常生活中法律咨詢，涉及公民個人財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益，包括但不限于債權(quán)債務(wù)、婚姻家庭、房屋拆遷、房屋買賣、勞動工傷、私人投資、消費、繼承、交通事故賠償、人身損害賠償?shù)?；制作個人從事各種民事、經(jīng)濟(jì)活動提供規(guī)范化的合同文本；幫助公民策劃、分析、判斷所涉及的個人法律事務(wù)，并提出建議方案，出具正式法律意見書；為公民進(jìn)行資信調(diào)查、辦理工商或稅務(wù)登記； 為公民個人投資，提供法律方面的建議； 以委托律師的身份維護(hù)公民的名譽、人身、自由、財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等）等個人合法權(quán)益等。

（二）刑事方面

委托人被司法機關(guān)采取拘留、逮捕等強制措施時，私人法律顧問可以接受委托、依法提供法律咨詢，代理申訴、控告、檢舉或申請取保候?qū)彽仁聞?wù)。

（三）行政方面

為公民進(jìn)行資信調(diào)查、辦理工商或稅務(wù)登記；代為審查行政行為的合法性，提起行政復(fù)議或行政訴訟；代為處理行政糾紛，參加和解和調(diào)解等。

三、私人法律顧問存在的必要性

（一）實現(xiàn)基層治理法治化的需要

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的意見》中強調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。”基層法治建設(shè)相對滯后，主要表現(xiàn)為“四難”，即普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難。群眾的學(xué)法意愿很低，造成普法、學(xué)法相當(dāng)難，很少接受法律的灌輸和熏陶，不清楚自己享有哪些合法權(quán)益，在自身權(quán)益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護(hù)，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r有發(fā)生?；鶎痈刹坎粚W(xué)法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、處理社會事務(wù)的能力和水平不高，良好的法律沒有完全通過公平有效的行為得到體現(xiàn)，降低了法律權(quán)威。私人法律顧問服務(wù)的廣泛開展有效提高普通群眾的法律意識和基層干部群眾的法治意識，減少法律理解和使用上的障礙，提高基層治理法治化的水平和效果。

（二）促進(jìn)社會公平實現(xiàn)的需要

在現(xiàn)實社會生活中，各種資源往往是有限的，機會也是有限的。有限的資源和機會，會導(dǎo)致不公平的存在。正如盧梭所言“人生而平等，但無往不再枷鎖之中”，在協(xié)調(diào)社會矛盾的時候我們也難以確保是公平的，無論怎樣的處理結(jié)果都只會是對公平的接近。因此，在對社會進(jìn)行管理的時候，都必須高度關(guān)注社會公平。基層治理作為基層的管理機制，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注公平。只有基礎(chǔ)的公平得到了保障，才能促使整個社會公平的實現(xiàn)。而基層治理法治化的實現(xiàn)，對資源的分配以及矛盾的化解將會起到很大的促進(jìn)作用，是對社會公平的有力保障。私人法律顧問服務(wù)的廣泛開展可以使法治資源的分配更為合理，使基層民眾得到法治資源分配的平等機會，有利于保障公民合法權(quán)益的實現(xiàn)和減少侵害，促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)。

四、私人法律顧問服務(wù)模式的構(gòu)建

（一）政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型是指在整體上雖然資源也是按市場自我調(diào)節(jié)原則進(jìn)行配置，但政府可以通過強有力的計劃和積極的政策對資源配置施加影響，以較快實現(xiàn)某種目標(biāo)的模式。政府主導(dǎo)型法律顧問服務(wù)模式針對的對象是基層民眾。

改革開放以來，我國的的法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，民眾的法律意識也不斷增強，依法治國的戰(zhàn)略得以初步實現(xiàn)，但西部地區(qū)、基層單位的法治資源仍然非常稀缺，這給國家治理的現(xiàn)代化、法治化造成了障礙。因此，國家層面提出了基層治理法治化的主張，這就要求地方政府采取強有力的計劃和積極的政策對法治資源進(jìn)行配置，常見的方式是政府為基層購買法律服務(wù)，實施一村(社區(qū))一常年法律顧問工作方案。

為實現(xiàn)基層治理法治化，運用法治思維和法治方式創(chuàng)新基層治理和切實維護(hù)基層民眾的合法權(quán)益，三亞市制定了《關(guān)于開展一村(社區(qū))一常年法律顧問工作實施方案》，明確了一村(社區(qū))一常年法律顧問在服務(wù)基層自治方面的職責(zé)，要求法律顧問根據(jù)每個村(社區(qū))特點和服務(wù)需求的多樣性，每年定期為村(社區(qū))開展法律體檢，找到一村(社區(qū))藥方，精準(zhǔn)發(fā)力，提供全方位的法律服務(wù)。一村(社區(qū))一常年法律顧問工作的開展，使法律顧問成為群眾的專屬法律“貼心人”、村委會的“法律智囊”、調(diào)委會的“特邀調(diào)解員”、村(社區(qū))的“普法專員”和政府的“社情民意信息員”，三亞基層法律服務(wù)進(jìn)入“私人訂制”時代。

（二）律師主導(dǎo)型

“一元律師”源自100多年前的歐洲，如今在歐美國家已經(jīng)是一項成熟產(chǎn)業(yè)。在美國，已有450萬戶家庭會員使用類似“一元律師”的法律保障計劃產(chǎn)品。

法律服務(wù)，不應(yīng)當(dāng)只是有錢人的專利。為讓社會上很大一部分低收入人群也能得到法律服務(wù)，以切實維護(hù)和滿足廣大老百姓的利益和需要，“一元律師” 項目承諾：“普通老百姓一人一天只要1元錢，全年只需365元錢，你就擁有了私人法律顧問 ！”，“企業(yè)一天只要10元錢起，全年只需3650元錢起，你就擁有了企業(yè)常年法律顧問！”在一些影視劇中，商界名流碰到糾紛經(jīng)常會揚起手來拒絕回答一切問題，隨之而來的是一句臺詞：“有事請和我的私人律師談?！?，使得很多人認(rèn)為這種私人法律服務(wù)是有錢人的專利，這個“一元律師”計劃使得很多尋常百姓也可以享受到法律服務(wù)，所以私人法律管家也是基于此目的提出的一個計劃，我們最開始承諾的就是每天花一元錢或幾元錢就能讓普通民眾享受到一對一地法律服務(wù)，這種做法被很多人認(rèn)為很獨出心裁，但我認(rèn)為這個計劃很符合我們中國的國情，目前我國存在的最大問題就是很多人認(rèn)為律師離我們很遠(yuǎn)，基本我們用不到律師，所以對于這個問題避而不談，但在實際生活中，律師和我們息息相關(guān)，尤其私人法律服務(wù)方面在我國亟待建立較為完善的體系，私人法律服務(wù)管家所強調(diào)的是對客戶提供全程一對一地跟進(jìn)式服務(wù)。針對不同客戶的不同需求做好相關(guān)案件及檔案的收集與管理。由有經(jīng)驗的相關(guān)律師主導(dǎo)，對相關(guān)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是利用三亞學(xué)院法律診所這一有利資源是相當(dāng)有優(yōu)勢的，發(fā)展前景也是很可觀的。

（三）法務(wù)公司組織型

此種模式由一個法務(wù)公司進(jìn)行所有法律事務(wù)的統(tǒng)籌管理，法務(wù)公司通過招聘一定數(shù)量的、具有豐富法律知識、負(fù)責(zé)處理訴訟和非訴訟法律事務(wù)的專業(yè)人員以及律師，法務(wù)公司對律師和員工招聘、考核、預(yù)算進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。主要依托這些資源進(jìn)行私人法律服務(wù)的提供，它有利于降低風(fēng)險，但是這種模式也會出現(xiàn)信息不對等、信息渠道不暢等弊端。