發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效路徑探究
——以安徽省肥西縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)踐為例

胡申法

（安徽省肥西縣委黨校，安徽 肥西 231200）

安徽省肥西縣作為合肥市的主城區(qū)西南片區(qū)，近年來(lái)發(fā)展迅速。在積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的形勢(shì)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了最好的機(jī)遇，縣委、縣政府要高瞻遠(yuǎn)矚，規(guī)劃好功能分區(qū)，制定好長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，積極打造縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群，積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑。

一、打造龍頭載體，提升全縣服務(wù)業(yè)質(zhì)量

（一）穩(wěn)步壯大服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

未來(lái)幾年，肥西縣要著力培育形成一批富有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)、一批具有先導(dǎo)性和示范性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)、一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持企業(yè)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，打造以貨運(yùn)樞紐服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)、生產(chǎn)物流服務(wù)、口岸物流服務(wù)為主的公共綜合物流園；依托桃花工業(yè)園，打造以現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)為主的現(xiàn)代物流中心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)提升全縣服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

（二）積極打造高新技術(shù)服務(wù)業(yè)龍頭。

企業(yè)現(xiàn)階段要著力優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，尤其要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”新模式，打造基于云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的物流綜合信息共享平臺(tái)和城市配送信息平臺(tái)。肥西縣要依托桃花工業(yè)園、柏堰科技園等園區(qū)，積極打造以現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)為主的現(xiàn)代物流中心。重點(diǎn)推進(jìn)普洛斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、皖新現(xiàn)代物流園、合肥國(guó)際物流中心、合肥億帆生物醫(yī)藥物流中心、乾龍現(xiàn)代物流園、百大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園、菜鳥(niǎo)物流園等項(xiàng)目建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)和現(xiàn)代科技手段運(yùn)用，連接城鄉(xiāng)、融合市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全縣的均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定人才戰(zhàn)略，提高服務(wù)業(yè)人才管理水平

（一）加大對(duì)服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)。

對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅需要政策和資金的支持，同樣離不開(kāi)高素質(zhì)人才的輔助。因此，肥西縣委、縣政府要加強(qiáng)對(duì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略的制定，根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展宏觀規(guī)劃，制定專(zhuān)業(yè)化的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源儲(chǔ)備，積極探索建立與科研院所合作機(jī)制，落實(shí)“千人計(jì)劃”和“安徽省百人計(jì)劃”，為肥西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供充足的高層次人才保障。要利用網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)招聘、政府招聘、公務(wù)員考試和獵頭公司等平臺(tái)，完善人才的獲取路徑，并利用合肥市高素質(zhì)人才集聚的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本縣人才的培養(yǎng)，通過(guò)培育“鄉(xiāng)土情結(jié)”，保證本地區(qū)優(yōu)秀畢業(yè)生人才回流，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中高低端的人才全方位供給。

（二）建立高端服務(wù)業(yè)人才基地。

結(jié)合合肥市建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市定位，針對(duì)性開(kāi)展總部經(jīng)濟(jì)的招引和培育，肥西縣要出臺(tái)和完善優(yōu)惠政策，加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)打造金寨南路、翡翠路等主干道沿線及火車(chē)站片區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等重要區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)聚集帶，加快桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園“退二進(jìn)三”工作步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向創(chuàng)智研發(fā)與總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批總部經(jīng)濟(jì)特征明顯、高端業(yè)務(wù)集中的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大整合能力，完善的人才待遇體系，吸引海外人才、技術(shù)型人才、金融管理人才等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的高端人才，實(shí)現(xiàn)高端人才資源儲(chǔ)備，為肥西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的超越發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。

三、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

（一）建設(shè)符合縣域特色的服務(wù)業(yè)體系。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，作為省會(huì)城市的一部分，肥西縣在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面要重點(diǎn)突破、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、全面發(fā)展。以縣城上派鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞名邦廣場(chǎng)、西南車(chē)城、百大、萬(wàn)派城等大型購(gòu)物廣場(chǎng)和綜合體，大力發(fā)展高端商貿(mào)業(yè)，推動(dòng)永輝、家樂(lè)福、大潤(rùn)發(fā)等國(guó)內(nèi)知名零售商入駐，推動(dòng)喰街、中隱于市等餐飲文化特色街區(qū)，發(fā)展特色餐飲。依托醫(yī)健健康城建設(shè)，打造高端養(yǎng)老社區(qū)，配套高端醫(yī)療及保健設(shè)施，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，建立與農(nóng)業(yè)、旅游、商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，發(fā)展“運(yùn)動(dòng)+養(yǎng)老+休閑+度假+農(nóng)業(yè)”的運(yùn)動(dòng)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞人口老齡化問(wèn)題，聚焦合肥及周邊城市中高收入人群，充分發(fā)揮紫蓬山體、森林、磨墩水庫(kù)、潭沖河生態(tài)濕地公園、巢湖等優(yōu)良的生態(tài)自然環(huán)境、主題公園及設(shè)施優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通水系脈絡(luò)，依托“濱水依山而養(yǎng)、濱水依山而動(dòng)”特色健康養(yǎng)生理念，重點(diǎn)發(fā)展健康旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沿紫蓬健康養(yǎng)生休閑體驗(yàn)帶、三河三叉河休閑養(yǎng)老基地、磨墩水庫(kù)休閑養(yǎng)生康體基地、官亭生態(tài)森林公園康體養(yǎng)生基地等健康服務(wù)特色基地建設(shè)，打造一批在安徽乃至長(zhǎng)三角有名的休閑養(yǎng)生康體基地和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

肥西縣要依托現(xiàn)代高新技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新需求，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，力求向“微笑曲線”兩端延伸，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合。在縣內(nèi)主產(chǎn)區(qū)建立“電商服務(wù)站+專(zhuān)合社+基地+散戶”供貨模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上推銷(xiāo)線下訂單，打通農(nóng)特產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，加快建設(shè)縣農(nóng)村電子商務(wù)物流配送中心，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商物流配送體系，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村全覆蓋。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的中大型企業(yè)，努力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，保留利潤(rùn)最高的前端和后端作為企業(yè)的母體，逐步把企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)進(jìn)一步進(jìn)行資源整合，提升發(fā)展層次扎實(shí)推進(jìn)“二產(chǎn)三產(chǎn)化”進(jìn)程，通過(guò)全方位的打造，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而提升肥西服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯肥西地域特色。

四、強(qiáng)化金融支撐，完善服務(wù)業(yè)造血功能

（一）完善多元化金融組織體系。

做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融保障自然離不開(kāi)，肥西縣要逐步完善多元化金融組織體系，構(gòu)建主流金融業(yè)態(tài)和新興金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系，著力吸引保險(xiǎn)、信托、證券等非銀行金融機(jī)構(gòu)在肥西縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司等地方類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，拓展多層次資本市場(chǎng)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，大力引進(jìn)金融保險(xiǎn)、融資租賃、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)投基金等，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。著力推進(jìn)科技金融創(chuàng)新，完善科技銀行、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等金融支持手段，充分發(fā)揮天使投資對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或總部經(jīng)濟(jì)為中心，培育現(xiàn)代金融集聚區(qū)，配合實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，通過(guò)大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品體系，引導(dǎo)發(fā)展新型金融業(yè)務(wù)，建設(shè)示范區(qū)鼓勵(lì)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展為肥西縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展提供便利的金融服務(wù)。

（二）完善整體性金融技術(shù)服務(wù)體系的改革創(chuàng)新。

肥西縣要積極打造“資金-技術(shù)-成果-產(chǎn)業(yè)化”鏈條，積極爭(zhēng)取省市技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)向肥西延伸，搭建集“展示+交易+融資”功能于一體的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資本與智本協(xié)同對(duì)接，讓“有腦的人”與“有錢(qián)的人”協(xié)同對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，從而構(gòu)建“多元融合、多位一體” 的協(xié)同創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和資本與智本協(xié)同對(duì)接的體制機(jī)制，充分發(fā)揮金融在科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的積極作用，加速建成服務(wù)高效、創(chuàng)新活躍、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)代縣域金融產(chǎn)業(yè)體系。