初探為政清廉與加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約

王君

(重慶市萬州港口（集團(tuán)）有限責(zé)任公司云陽分公司，重慶 萬州 404000)

國家反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的重點(diǎn)對(duì)象是“公職人員”和黨員干部。雖然我不是公務(wù)員，不是事業(yè)編制人員，但作為國有企業(yè)的一員，同樣統(tǒng)稱為“公職人員”。所以本人結(jié)合自身工作，就“反腐倡廉”的淺顯理解，初探為政清廉與加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約。

一、保證為政清廉，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

毛澤東在著名的“窯洞對(duì)”中已經(jīng)指明：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。新時(shí)期，習(xí)近平總書記更加重視黨的權(quán)力監(jiān)督，其相關(guān)講話精神至少包括了以下方面。

（一）把權(quán)力監(jiān)督的重要性提到新高度

強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜人民給予的權(quán)力、用好人民給予的權(quán)力、自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備黨領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”。而且告誡黨員干部與各級(jí)黨組織，要辯證地看待監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛護(hù)。放棄了這方面的責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任”。十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個(gè)更高的要求，因此在黨的建設(shè)中必須依托黨的制度建設(shè)并把它作為根本性建設(shè)，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時(shí)期黨建和新時(shí)期的反腐敗。因?yàn)榻逃皇且环N軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

（二）破解“一把手”權(quán)力監(jiān)督難問題

著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！苯∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，既要確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，又要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究。對(duì)“一把手”在干部選拔任用工作過程中行使的權(quán)力進(jìn)行全過程記錄，增強(qiáng)用權(quán)責(zé)任。提前介入重大決策，防止決策失誤和以權(quán)謀私。建立上級(jí)派員參與下級(jí)“三重一大”決策制度，監(jiān)督?jīng)Q策全過程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個(gè)不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制；加強(qiáng)“一把手”在權(quán)力運(yùn)行中的行為監(jiān)督，避免直接插手、打招呼等現(xiàn)象發(fā)生。

二、建設(shè)廉潔政治，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約

以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在“反腐敗問題關(guān)系黨和國家生死存亡”的歷史高度，極度重視反腐倡廉，強(qiáng)調(diào)腐敗是社會(huì)的毒瘤，并以世界政黨興衰成敗的事實(shí)警示全黨。

（一）堅(jiān)持和完善反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

注重發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是我們黨的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。應(yīng)積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)域，加強(qiáng)參與平臺(tái)建設(shè)，完善和創(chuàng)新參與方式方法。依法保護(hù)新聞媒體的采訪權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體客觀反映群眾訴求，支持群眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)發(fā)表意見建議。支持和鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員和黨外人士關(guān)注反腐倡廉工作，充分發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，反映群眾意愿，匯集群眾智慧，積極建言獻(xiàn)策。支持和鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貢獻(xiàn)力量。堅(jiān)持保障權(quán)利與規(guī)范行為并重，創(chuàng)建人民群眾依法有序參與反腐倡廉建設(shè)的良好環(huán)境。

（二）讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。現(xiàn)在的社會(huì)，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。如果缺乏足夠的警惕，就有可能被拉下水去，成為可憐而又可悲的犧牲品。對(duì)干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，就是組織上真正的關(guān)心、最好的愛護(hù)。監(jiān)督是一道“防火墻”，可以約束領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤；監(jiān)督是一套“殺毒軟件”，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的缺點(diǎn)，不至于釀成無可挽回的大錯(cuò)。要加強(qiáng)民主監(jiān)督，拓寬民主監(jiān)督渠道，定期聽取職工群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的意見，每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作向職工通報(bào)情況，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，加快輿論監(jiān)督的法治建設(shè)，建立健全輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、反饋機(jī)制。要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作、密切黨群關(guān)系的意識(shí)和能力。要完善權(quán)力公開的機(jī)制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時(shí)間，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。

三、用法治思維和法治方式反腐

加強(qiáng)反腐敗國家立法與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提高反腐敗法律制度的有效性與執(zhí)行力，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（一）要以專項(xiàng)教育活動(dòng)掀起法治思維培育熱潮。

多年來，各種各樣的專項(xiàng)教育活動(dòng)或主題實(shí)踐活動(dòng)年年搞、經(jīng)常搞，但以“法治”為主題的專項(xiàng)教育活動(dòng)卻很少看到?！耙朴谟梅ㄖ嗡季S和法治方式反對(duì)腐敗”是一個(gè)全新的課題，很有必要在全體領(lǐng)導(dǎo)干部、全體公職人員乃至全社會(huì)掀起“法治思維”培育熱潮，為包括反腐敗在內(nèi)的法治思維的形成開好頭、起好步。

（二）要把法治思維的培育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程長期抓好。

法治思維的形成需要一個(gè)長期的過程，特別是高層次法治思維的形成；法治思維本身是一個(gè)不斷發(fā)展更新的過程，而公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部也是不斷更新的。因此，只有長期堅(jiān)持不懈的抓好法治思維的培育，才能適應(yīng)依法治國、依法反腐敗的基本要求。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新法治思維培育方式。

大力宣傳用法治方式反對(duì)腐敗、解決社會(huì)矛盾、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展等典型事跡，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部“法治人物”評(píng)選等活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同。堅(jiān)持傳統(tǒng)講解式培育的基礎(chǔ)上，組織參與行政復(fù)議、旁聽案件審理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)組織解讀、訪談、調(diào)查等生動(dòng)的法治教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維層次和運(yùn)用法治方式處理問題的能力。