魅力橋西區(qū)的動(dòng)力源泉
——四個(gè)偉大在基層的圓夢(mèng)之路

賈智永

（河北美術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050000）

藍(lán)圖，為人民而繪就；夢(mèng)想，靠人民來實(shí)現(xiàn)。發(fā)展的每一個(gè)腳步，都與百姓的生活息息相關(guān)。這就要求黨員在工作中要精準(zhǔn)把握、全面貫徹“四個(gè)偉大”的方針政策外，更是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)在理論上、實(shí)踐上。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”在基層的圓夢(mèng)之路，務(wù)必堅(jiān)守初心，立足本職，服務(wù)人民。

一、石家莊橋西區(qū)政府對(duì)四個(gè)偉大的理解。不能放棄偉大的斗爭，橋西區(qū)有擔(dān)當(dāng)有作為，克服困難解決新的問題。

黨的十九大報(bào)告指出，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力”?？倳浢鞔_指出我們目前的“偉大斗爭”是對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中所面臨得“突出問題、重點(diǎn)問題、挑戰(zhàn)和困難”的斗爭。首先需要抓住根本，明確方向和目標(biāo)，敢于擔(dān)當(dāng)。橋西區(qū)自覺站在群眾的立場(chǎng)上，積極發(fā)揚(yáng)基層黨組織聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持走好“審批不見面”“每天面對(duì)面”“網(wǎng)上時(shí)時(shí)見”三條新時(shí)代黨的群眾路線，充分尊重群眾的意愿、了解群眾訴苦、維護(hù)群眾利益，密切黨群干群關(guān)系，做到了求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。

執(zhí)政為民的根本是堅(jiān)持群眾路線。當(dāng)前，群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題依然存在，一些深層次的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題沒有從實(shí)質(zhì)上得以解決。為此，我區(qū)堅(jiān)持“審批不見面”的群眾路線，圍繞“不推一扇門、不見一個(gè)人、辦成所有事”的工作目標(biāo)，通過開發(fā)“不見面”審批系統(tǒng)，我們以轉(zhuǎn)變服務(wù)理念為根本，實(shí)行“網(wǎng)上審批不見面”改革，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，切實(shí)做到便民利民；，以創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn)，實(shí)行“受審分離不見面”改革，讓部門多協(xié)作、讓群眾少輾轉(zhuǎn)，切實(shí)提升行政效能；以延伸服務(wù)舉措為保障，實(shí)行“全程代辦不見面”改革，讓政府多出力、讓企業(yè)少操心，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。如：現(xiàn)行政審批事項(xiàng)已將95大項(xiàng)、550小項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理范圍，群眾可通過移動(dòng)終端在網(wǎng)上登陸，采用視頻對(duì)話、人證核對(duì)、電子簽名、手機(jī)驗(yàn)證等“不見面”方式，在確保真實(shí)身份、真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，讓辦事群眾足不出戶、甚至在外地也能完成事項(xiàng)申請(qǐng)，還可選擇快遞送達(dá)完成最終證照取件，實(shí)現(xiàn)全流程的“審批不見面、網(wǎng)上面對(duì)面”。為了有效規(guī)避審批服務(wù)過程中的不規(guī)范人為因素，切實(shí)做到審批服務(wù)公平公正、廉潔高效，我區(qū)推行“受理權(quán)”與“審批權(quán)”相分離的審批模式。目前，全區(qū)公開招錄了41名全科政務(wù)人員，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置全科窗口13個(gè)，每個(gè)窗口受理服務(wù)事項(xiàng)96大項(xiàng)、377小項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一條龍服務(wù)”的目標(biāo)，截止今年6月，全區(qū)市場(chǎng)主體總量首次突破10萬戶,相比2015年增長80.6%，市場(chǎng)主體總數(shù)位居全省各縣（市）區(qū)第一位。今年1-7月，全區(qū)新注冊(cè)企業(yè)5838家，其中億元企業(yè)42家，均位居全省第一。全面實(shí)現(xiàn)了“受審分離不見面”。

二、偉大斗爭中體現(xiàn)防范意識(shí)憂患意識(shí)，調(diào)整政策深化改革。

黨的十九大習(xí)總書記提出：在當(dāng)今這個(gè)世界變革的社會(huì)，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主義的主要矛盾在不斷轉(zhuǎn)化，在深入分析和準(zhǔn)確判斷國情時(shí)務(wù)必堅(jiān)持唯物辯證法，來推進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)政策及工作，做到抵御、克服、解決、防止重大風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的思想和行為。因此共產(chǎn)黨人的憂黨、憂國、憂民意識(shí)要經(jīng)得起執(zhí)政和改革的考驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新的重要性，砥礪戰(zhàn)略堅(jiān)定，積極主動(dòng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)深化全面建設(shè)小康社會(huì)的改革。新華區(qū)不懼不畏困難，突破矛盾，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。如：新華區(qū)成立行政審批之后，原來“誰審批、誰監(jiān)管”的工作模式就不可能繼續(xù)實(shí)行，必須創(chuàng)新模式，解決“重審批、輕監(jiān)管”和監(jiān)管不到位等問題。為此，我區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“審管同步”，將全區(qū)每天的審批事項(xiàng)結(jié)果，及時(shí)同步推送到區(qū)綜合執(zhí)法信息平臺(tái)，街道綜合執(zhí)法大在為了3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)新入庫的市場(chǎng)主體，逐一開展首次上門服務(wù)、告知政策、現(xiàn)場(chǎng)査看等工作，并將工作情況反饋到區(qū)平臺(tái)，有效促進(jìn)了事中事后監(jiān)管，推動(dòng)審批管理真正向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。同時(shí)，做好與網(wǎng)格化管理平臺(tái)、“橋西云社會(huì)區(qū)”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，形成線上線下服務(wù)互補(bǔ)、審批監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的政務(wù)服務(wù)新模式，提開精準(zhǔn)化管理水平。

三、橋西區(qū)四個(gè)偉大的實(shí)踐過程

實(shí)踐是主觀見于客觀理論能動(dòng)活動(dòng)的驗(yàn)證，是人類自覺自我的一切行為。橋西區(qū)在對(duì)四個(gè)偉大的實(shí)踐過程中，第一要求做到主動(dòng)，自我，積極發(fā)揮“群眾路線+信息技術(shù)”的優(yōu)勢(shì)，搭建黨聯(lián)系人民群眾的新平臺(tái)。區(qū)街同權(quán)受理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦一體化。為了更好地做到審批服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”“馬上辦”，解決群眾長途跑辦的問題，我區(qū)突破傳統(tǒng)思維，按照“簡無可簡，放無可放”的原則，推動(dòng)向基層放權(quán)，推行區(qū)街審批一體化改革。將個(gè)體工商戶新設(shè)登記、食品小作坊小攤點(diǎn)登記等群眾辦理量大、需求較多的事項(xiàng)下放到街道，并在街道政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門辦理窗口，實(shí)現(xiàn)區(qū)街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、全區(qū)通辦。辦事群眾可以就近到所屬街道辦理有關(guān)事項(xiàng)，不用再到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，有效減少了群眾的時(shí)間成本和交通成本，真正做到了便民、利民。

截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.02億，普及率57.7%，人均每周上網(wǎng)時(shí)長27.7小時(shí)，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到98.3%，橋西區(qū)作為省會(huì)城市主城區(qū)，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平。橋西區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立“群眾在哪里，黨員干部就往哪里去”的意識(shí)，堅(jiān)持“一網(wǎng)格一群”或“多網(wǎng)格一群”的原則，大力推進(jìn)“橋西云社區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)“黨建+移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，具備黨建引領(lǐng)、信息交流、智能服務(wù)、協(xié)商議事、多群管理、工單流轉(zhuǎn)、“不見面”服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等8大功能的綜合型智能化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。第二、發(fā)揮“黨建引領(lǐng)+雙線互動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，開辟黨凝聚人民群眾的新渠道。把黨支部建在群里、把黨員連在線上、把民主議事會(huì)開在網(wǎng)上。目前已成立了680個(gè)功能性“網(wǎng)上黨支部”組織黨員開展“線上”學(xué)習(xí)，通過“雙線互動(dòng)”，有效地提升了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。網(wǎng)上黨支部針對(duì)居民反應(yīng)強(qiáng)烈、需求突出的熱點(diǎn)問題，按照居民提、居民議、居民定的原則，發(fā)起網(wǎng)上議事活動(dòng)，暢通群眾訴求渠道。目前共發(fā)起了54項(xiàng)網(wǎng)上民主協(xié)商和問卷調(diào)查活動(dòng)，涵蓋了群規(guī)投票、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理、物業(yè)協(xié)商等民生需求。第三，發(fā)揮“人工智能+綜合執(zhí)法改革”的優(yōu)勢(shì)，拓展黨為人民群眾服務(wù)的新途徑?！皹蛭髟粕鐓^(qū)”通過收集把握民意的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)問題根源，利用網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)解決問題的閉環(huán)，使群眾在網(wǎng)上反映的問題，在現(xiàn)實(shí)中得到圓滿解決。如：微信群的機(jī)器人“云博士”24小時(shí)都在線為群眾解答問題；由群主和社區(qū)“兩委”被賦詩《馬上處理》，群眾反饋為平北社區(qū)黨總支雷厲風(fēng)行解民憂點(diǎn)贊；還有微信群的“工單流轉(zhuǎn)”版塊等，皆一鍵呼叫簡單高效、咨詢投訴必有回復(fù)、政務(wù)辦理閃電處理、掌上服務(wù)更有溫度”的便民服務(wù)目標(biāo)，有效拉近了群眾與黨組織的距離，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感。橋西區(qū)在實(shí)踐過程中以開展綜合執(zhí)法改革為突破口，探索實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新，聯(lián)通服務(wù)百姓的最后一公里；堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，積極推行綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法體制，針對(duì)社會(huì)治理長期存在的痛點(diǎn)，實(shí)行行政檢查權(quán)力下放，將執(zhí)法關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一。重點(diǎn)將與群眾生產(chǎn)蘭活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率較高的行政執(zhí)法檢查權(quán)相對(duì)集中交給街道綜合履行，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法責(zé)權(quán)一致。目前，已下放檢查事項(xiàng)1001項(xiàng)，涉及11個(gè)部門，其中，市場(chǎng)監(jiān)管827項(xiàng)、城市管理45項(xiàng)、質(zhì)量監(jiān)督38項(xiàng)等；按照“接的住、管的好”的原則，實(shí)行行政執(zhí)法人員下放，組建基層綜合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，形成綜合執(zhí)法工作合力。當(dāng)前，各街道現(xiàn)有執(zhí)法力量非常薄弱，難以形成綜合執(zhí)法合力。我區(qū)突破行政執(zhí)法力量條塊分割的障礙，將部門執(zhí)法人員下放到道，在不新增編制和人員的前提下，重新組建基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層的事由基層的人來做。目前，我區(qū)從“兩亂一違”整治活動(dòng)（店外亂擺、自行車機(jī)動(dòng)車亂停亂放、小區(qū)違規(guī)建設(shè)）入手，加快各街道綜合執(zhí)法大隊(duì)的管理、指揮、運(yùn)行等工作磨合，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。全區(qū)共整治店外亂擺5000余處，自行車機(jī)動(dòng)車亂放8000余輛，拆除違建面積2萬余平方米。為了打通服務(wù)群眾的長后一百米，在“區(qū)街同辦”的基礎(chǔ)上，廣泛推行“橋西云社區(qū)”系統(tǒng)，將務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通到得家戶、每一位居民，實(shí)現(xiàn)“四層一網(wǎng)管到底”和“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)。首先，下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)批管同步。為解決“祝、輕監(jiān)管”和監(jiān)管不到位等問題，創(chuàng)新監(jiān)管漠式，搭區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，將區(qū)直部門1001項(xiàng)行政檢權(quán)及部分法入員下放到街道，銀建街道綜合執(zhí)法大隊(duì)。雖然我區(qū)在行政審批改革、綜合執(zhí)法改革工作中進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但是，與各位領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與全國全省的先進(jìn)城區(qū)相比，我們工作中還存在很多的差距和不足。我們將以此次調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、深化舉措，全面提升行政管理服務(wù)水平，全面提升社會(huì)治理創(chuàng)新能力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向新的更高水平邁進(jìn)！

四、為了人民。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)

富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善這24個(gè)字是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精細(xì)概括，橋西區(qū)用心去探索社會(huì)主義核心價(jià)值觀的每一個(gè)字，用行動(dòng)踐行這24個(gè)字價(jià)值所在，服務(wù)群眾無止境，改革永遠(yuǎn)在路上！橋西區(qū)將以此次會(huì)漢為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，拿出我革命約勇氣和魄力，大膽創(chuàng)新深化舉措，瞄準(zhǔn)全國爭一流的目標(biāo)，不斷攻堅(jiān)突破，推動(dòng)“放管服”改革工作向新的更高水平邁進(jìn)！并且與我們實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的三個(gè)必須相結(jié)合。第一，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須走中國道路。全國各族人民一定要增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅(jiān)定不移沿著正確的中國道路奮勇前進(jìn)。

第二，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強(qiáng)國之魄。愛國主義始終是把中華民族堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量。全國各族人民一定要弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來。

第三，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國人的夢(mèng)。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。