公路工程項(xiàng)目施工存在的問(wèn)題及合理化建議

楊威

（河北省唐縣山南機(jī)械設(shè)備租賃中心，河北 唐縣 072350）

近十年來(lái)，我國(guó)的公路新建工程項(xiàng)目數(shù)量成倍增長(zhǎng)，投資金額不斷加大，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，技術(shù)含量高。對(duì)于公路項(xiàng)目工程來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)全方位的工程系統(tǒng)，需要方方面面去進(jìn)行整合，以確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量得到更加有效的控制。然而，我國(guó)的項(xiàng)目安全管理還存在很大的缺陷，相比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還存在很多的漏洞，雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的交通運(yùn)輸部等相關(guān)單位發(fā)布了一系列的文件，但對(duì)于公路工程項(xiàng)目安全管理來(lái)說(shuō)，個(gè)別嚴(yán)重的問(wèn)題依然存在。為了提升公路項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，必須從實(shí)際出發(fā)，整體提升公路施工項(xiàng)目的安全管理水平，為項(xiàng)目的順利化施工建設(shè)創(chuàng)建良好的管理環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供保障。

一、公路工程項(xiàng)目施工存在的問(wèn)題

（一）為了追求政績(jī)而忽視工程的科學(xué)性

前些年，有的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，盲目的提出了短期內(nèi) GDP翻番和各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，部分項(xiàng)目甚至不符合基建程序也一哄而上，有的半途而廢，有的甚至造成了民眾大量上訪，三角債問(wèn)題層出不窮，很多項(xiàng)目的資金規(guī)劃缺乏科學(xué)性，工程停擺現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，最后不了了之。

（二）盲目攀比造成投資回收不利

通過(guò)簡(jiǎn)單比較我們可以發(fā)現(xiàn)，在沿海和中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高速公路成本為每公里 2000-3000萬(wàn)，而西部地區(qū)這個(gè)數(shù)字飆升到了1.2億以上，通過(guò)分析投資回報(bào)，西部地區(qū)的高速公路若想收回投資，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所用的時(shí)間高出4倍之多。為了把回收期縮短，只有將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高上去，而西部的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，這樣惡性循環(huán)就會(huì)發(fā)生，高速公路面臨著有錢(qián)修、沒(méi)錢(qián)跑的尷尬局面。大量舉債修起來(lái)的高速公路，長(zhǎng)期還不起銀行貸款。我們還以云南為例，某家投資單位借債 1200 億用來(lái)修建高速公路，這還沒(méi)有把地市縣級(jí)的貸款計(jì)算進(jìn)去。

（三）施工過(guò)程中安全事故頻發(fā)

當(dāng)前在公路工程項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目施工企業(yè)為了追求利益的最大化，力圖降低成本投入，以此獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，因此在工程項(xiàng)目施工中偷工減料，材料應(yīng)用未能符合工程項(xiàng)目質(zhì)量需求，未能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，材料應(yīng)用不良導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)的塌方等安全事故出現(xiàn)，其產(chǎn)生的不良社會(huì)反應(yīng)是非常大的。其次，當(dāng)前公路工程項(xiàng)目施工單位為了追求“二次平均法”，在參與競(jìng)標(biāo)中往往采取最低的標(biāo)價(jià)方式獲中標(biāo)。建筑商使用非法、不合規(guī)定的手段壓低價(jià)格，完全忽視了工程項(xiàng)目建設(shè)中安全管理等方面的間接費(fèi)用，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目施工缺少相應(yīng)的安全設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)備，安全管理工作未能細(xì)致化實(shí)施。再加上大量非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠項(xiàng)目情況不斷出現(xiàn)，施工人員安全意識(shí)淡薄、技術(shù)不到位，造成了近年來(lái)工程質(zhì)量滑坡，安全事故出現(xiàn)率提高。

二、完善公路工程項(xiàng)目施工安全管理的合理化建議

（一）做好項(xiàng)目可行性研究和預(yù)測(cè)

投資決策前，要對(duì)工程項(xiàng)目在專項(xiàng)技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)等方面進(jìn)行調(diào)查研究、分析比較，以此對(duì)項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)依據(jù)，通過(guò)最優(yōu)方案的選定，避免盲目投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。要做好預(yù)測(cè)工作。預(yù)測(cè)包括很多個(gè)方面，具體可以分為對(duì)安全管理計(jì)劃的預(yù)測(cè)和編制，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的相關(guān)決策，安全管理控制責(zé)任到人，以及建立正確的安全管理體系等方面，以有效控制企業(yè)自身各項(xiàng)管理的費(fèi)用支出，確保企業(yè)的安全管理支出在可支配的范圍內(nèi)，從而符合企業(yè)在分包施工前的成本預(yù)測(cè)。另一方面，施工單位或企業(yè)通過(guò)進(jìn)行安全管理的預(yù)測(cè)，可以計(jì)算出該項(xiàng)目所需要的總體成本費(fèi)用，從而可以結(jié)合此預(yù)算進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目分包施工預(yù)算的預(yù)測(cè)。當(dāng)然，這樣的成本支出預(yù)測(cè)只是當(dāng)時(shí)的，項(xiàng)目施工過(guò)程中，包括施工原料、施工人員的工資等費(fèi)用支出可能會(huì)伴隨著市場(chǎng)的變動(dòng)而有所改變，這是在所難免的。施工單位或企業(yè)只有通過(guò)這樣完善的目標(biāo)成本預(yù)測(cè)，才可以對(duì)自身的成本支出進(jìn)行和有效統(tǒng)計(jì)，從而制定出切實(shí)可行的安全管理優(yōu)化方案，最終也將有效提升自身的利潤(rùn)。

（二）防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，避免

惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)會(huì)造成項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中合同價(jià)款不停的追加，如果目的無(wú)法達(dá)到，施工企業(yè)就就會(huì)通過(guò)偷工減料搞面子工程，最終導(dǎo)致了偽劣工程的出現(xiàn)；或者是工期拖延導(dǎo)致工程不能按時(shí)完成，甚至因資金產(chǎn)生缺口，施工方無(wú)法履約導(dǎo)致合同失效，項(xiàng)目最后發(fā)展成為爛尾工程，造成了國(guó)家資金的大量浪費(fèi)；還會(huì)出現(xiàn)拖欠供應(yīng)商的貨款和工人工資的現(xiàn)象，甚至釀成群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定危害極大。要避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，首先在前期準(zhǔn)備階段，公路企業(yè)應(yīng)通過(guò)有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程建設(shè)程序執(zhí)行嚴(yán)格的控制，基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性必須予以保證，從而消除惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生的根源。另外，標(biāo)后監(jiān)督措施必須完備，在管理上應(yīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)合同的管理。施工合同必須首先符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，不能與招標(biāo)文件各條款發(fā)生沖突，要分清楚招投標(biāo)文件之間的不同，在合同談判時(shí)進(jìn)一步明確詢標(biāo)中的承諾；必須有完備的簽證與設(shè)計(jì)變更執(zhí)行程序。

（三）強(qiáng)化安全意識(shí)，建立科學(xué)化的安全培訓(xùn)機(jī)制

安全培訓(xùn)機(jī)制科學(xué)化建立，落實(shí)安全管理工作公路施工項(xiàng)目安全管理水平的提升，歸根結(jié)底要落實(shí)到施工人員安全操作上，因此要健全人員安全培訓(xùn)機(jī)制，提升實(shí)際安全管理水平。施工人員安全培訓(xùn)機(jī)制健全立足于提升施工人員安全意識(shí)的層面上，完成相應(yīng)的施工操作工作。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，多樣化采取安全培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)辦安全學(xué)習(xí)班、安全培訓(xùn)班、安全研討班以及聘請(qǐng)專家人員對(duì)公路施工人員積極進(jìn)行安全指導(dǎo)教育等，系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升公路施工人員的整體安全水平。

綜上所述，公路項(xiàng)目的施工建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、管理風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)要求嚴(yán)格，建造公路需要非常高的相關(guān)科學(xué)技術(shù)的支持，因此在公路項(xiàng)目施工過(guò)程中一定要確保項(xiàng)目的技術(shù)管理，從技術(shù)方面嚴(yán)格要求，做到嚴(yán)格管理化、制度化，從根本上緩解公路項(xiàng)目施工過(guò)程中的技術(shù)性難題，提升我國(guó)公路項(xiàng)目施工的效率，確保公路項(xiàng)目施工的順利完成。