對新時期林業(yè)檔案管理工作的思考

王優(yōu)

（河北省淶源縣自然資源和規(guī)劃局，河北 淶源 074300）

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、維護國土生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面肩負神圣使命，理應(yīng)發(fā)揮重要作用。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)不僅可以營造良好的生態(tài)環(huán)境，而且可極大提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，拓寬農(nóng)民增收渠道。大量事實表明，認真做好林業(yè)檔案工作，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、充分發(fā)揮林業(yè)的作用顯得尤為重要。檔案是國家的一項基礎(chǔ)性、原生性信息資源。林業(yè)檔案信息工作要增強做好檔案信息資源開發(fā)利用工作的責(zé)任感和緊迫感，樹立服務(wù)的觀念和參與的觀點，做好檔案收集與歸檔，努力使檔案工作服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。目前，各行各業(yè)都在制定新的工作計劃，描繪新的藍圖，林業(yè)檔案工作也不例外，如何抓住這個有利契機持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新林業(yè)檔案現(xiàn)代化建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的必然需求。

一、明確對林業(yè)檔案館（室）的定位

林業(yè)檔案管理是林業(yè)發(fā)展過程的一部分，是林業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，必須納入整個林業(yè)發(fā)展的運行機制，林業(yè)檔案工作是開展技術(shù)創(chuàng)新、研究信息技術(shù)、研究林業(yè)歷史的基地。林業(yè)檔案館（室）的基本社會職能是服務(wù)社會、保存歷史，著眼未來，強化服務(wù)、豐富館藏是林業(yè)檔案工作者的中心工作。

二、豐富林業(yè)檔案工作的內(nèi)涵

隨著全社會信息化進程的深入，林業(yè)檔案管理工作要讓林業(yè)信息作為一種重要的管理資源、經(jīng)濟資源參與現(xiàn)實生活，創(chuàng)造價值。既要體現(xiàn)林業(yè)信息的情報價值，又要發(fā)揮林業(yè)檔案實體的歷史憑證作用，要實行林業(yè)檔案實體管理與信息管理并重。林業(yè)檔案工作在信息時代的對外服務(wù)面臨三方面挑戰(zhàn)：一是林業(yè)檔案的對外服務(wù)領(lǐng)域范圍不寬。調(diào)查表明，林業(yè)檔案的主要服務(wù)領(lǐng)域是直接查詢，內(nèi)容包括林業(yè)工程建設(shè)、綠化造林、調(diào)查取證、規(guī)劃設(shè)計和管理、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍憑證等，利用者多為行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員[2-3]。林業(yè)檔案在科研、學(xué)術(shù)研究方面的利用較少，社會利用方面的也不多，說明公眾對林業(yè)檔案的認識、了解程度不高，林業(yè)檔案的開放程度不夠。二是對外宣傳力度不大。長期以來，林業(yè)檔案只抓內(nèi)部建設(shè)，不注重利用電臺、報紙等通訊工具對外宣傳，致使廣大民眾、社會各界對林業(yè)檔案的重要性了解甚少。三是對外服務(wù)提供的主要是原始信息，缺少編研成果。加之很少了解社會信息需求，無法將有效的信息服務(wù)主動提供給社會各方面。

三、依法治檔，依法興檔

林業(yè)檔案行政執(zhí)法的手段是執(zhí)法部門為保障法律、法規(guī)作規(guī)章在現(xiàn)實生活中實施所具有的條件和辦法。行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是對行政管理相對人的行為進行指導(dǎo)、許可、確認、處罰、獎勵，是在法律法規(guī)設(shè)定的實施范圍內(nèi)執(zhí)法，是林業(yè)檔案管理部門依照林業(yè)檔案工作的法律、部門規(guī)章的權(quán)限和程度進行的活動。林業(yè)檔案的行政處罰是對違法行為起到威懾作用，指執(zhí)法部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章對林業(yè)檔案工作中犯錯誤而未構(gòu)成犯罪的行為進行法律制裁，以維護法律的尊嚴。在采用行政處罰手段時，必須做到處罰公正、有法可依、符合法定程序[2]。

四、創(chuàng)新林業(yè)檔案工作機制，強化服務(wù)意識

（一）健全林業(yè)基層單位林業(yè)檔案管理機制

林業(yè)基層單位是林業(yè)檔案的主要發(fā)源地，若其林業(yè)基層檔案健全，會給林業(yè)建設(shè)帶來諸多方便。相反，如果不重視對檔案工作的管理，會給林業(yè)事業(yè)建設(shè)帶來不便甚至是損失。隨著信息化的發(fā)展，為了增強林業(yè)檔案館（室）的競爭力，需要館藏特色檔案。大量事實證明，必須按照國家檔案管理的規(guī)范，重視林業(yè)檔案的開發(fā)利用，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加大特色檔案收集力度[4]。

（二）擴大信息源

21世紀(jì)信息資源管理的趨勢是情報信息、圖書、檔案一體化。為增強、擴展服務(wù)功能提供保障，林業(yè)檔案館（室）作為專業(yè)的檔案館（室），要與社會公共信息建立互聯(lián)互通關(guān)系，要利用網(wǎng)絡(luò)及計算機技術(shù)加大對城建檔案（如有特色、有針對性的市政工程、道路工程）及相關(guān)信息的收集力度，增強信息采集能力、加工能力，突破館藏的局限。使林業(yè)檔案館不僅對用戶能提供客觀憑證，而且能提供現(xiàn)行的有序信息；不僅能提供林業(yè)歷史檔案，而且能提供綜合城建信息。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，往往注重社會和市場事實，忽視制度安排合法化。檔案局（館）進行現(xiàn)行文件利用服務(wù)時，在提供現(xiàn)行文件服務(wù)的授權(quán)、要求現(xiàn)行文件進館的依據(jù)、接收現(xiàn)行文件進館的時限、提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體等問題上與現(xiàn)行有效的檔案法律、法規(guī)存在沖突。因此，應(yīng)不斷探索與創(chuàng)新檔案服務(wù)機制，并選取適當(dāng)?shù)臅r機修改已有的法律、法規(guī)或重新立法，將探索與創(chuàng)新的積極成果合法化。

（四）創(chuàng)新林業(yè)檔案服務(wù)機制

創(chuàng)新林業(yè)檔案服務(wù)機制，更好的為政府決策服務(wù)、為林業(yè)日常工作服務(wù)、為公眾服務(wù)，是林業(yè)檔案部門當(dāng)前以及今后一個日期內(nèi)的工作重點。要使各項服務(wù)細致周到，內(nèi)容與程序不但合情、合理，而且合法，就必須處理好依法行政與創(chuàng)新檔案服務(wù)機制之間的關(guān)系。開展檔案整理、寄存、搶救、數(shù)字化、咨詢服務(wù)和技術(shù)保護業(yè)務(wù)，密切林業(yè)檔案（室）與管理、建設(shè)、規(guī)劃各部門的合作關(guān)系，擴展面向社會的檔案中介服務(wù)，同時積極建立“熱線聯(lián)系”渠道和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，主動了解大型活動和重要項目等的建檔、利用、開發(fā)需求。

（五）強化服務(wù)意識

林業(yè)檔案工作必須正視時代的要求，立足現(xiàn)實，獲得應(yīng)有的社會地位和更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)林業(yè)館（室）的自身價值。必須規(guī)范服務(wù)工作程序，充分挖掘林業(yè)檔案資源的利用價值，不斷提高服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，提升檔案利用工作的科技含量，不斷深化檔案服務(wù)的廣度、深度，從互聯(lián)網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)、城域網(wǎng)3個層面提供便捷的檔案信息服務(wù)。