桃曲坡水庫水源地保護(hù)管理探析

文｜陜西省桃曲坡水庫管理局 劉文杰

為給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源支持，近年來，陜西省桃曲坡水庫立足實(shí)際，因地制宜，把嚴(yán)格水資源管理作為立局之本、強(qiáng)局之基、富局之策的發(fā)展思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水，科學(xué)用水、依法管水，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，制定了多項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)與管理，確保水安全，高效發(fā)揮水功能效益。但是在管理中仍存在一些問題，需要認(rèn)真分析，查缺補(bǔ)漏，切實(shí)做好水源地的管理工作。

1 桃曲坡水庫基本概況

桃曲坡水庫位于銅川市耀州區(qū)西北15km處，主要調(diào)蓄渭河流域石川河支流沮河徑流，并跨流域引用馬欄河水量，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主兼有城市供水、防洪保安、綜合開發(fā)等多功能利用的中型水利工程。水庫總庫容5720萬m3，興利庫容4290m3?？偪刂屏饔蛎娣e1335km2，其中沮河流域面積830 km2，馬欄河流域面積505km2。壩址以上沮河河道長(zhǎng)度62km.

2 水源地保護(hù)管理舉措

為了保證水源地水源安全，桃曲坡水庫管理局先后采取以下措施強(qiáng)化管理。

2.1 加強(qiáng)宣傳教育

堅(jiān)持利用“世界水日”“中國(guó)水周”開展“愛水、護(hù)水、節(jié)水”主題宣傳活動(dòng)，運(yùn)用銅川電視臺(tái)、微信公眾平臺(tái)、政府廣場(chǎng)廣告大屏、制作手提袋、圍裙等宣傳紀(jì)念品，印發(fā)宣傳單、組裝宣傳車等形式大力宣傳水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。在庫區(qū)參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)技術(shù)要求》（HJ/T433-2008）設(shè)置保護(hù)區(qū)界標(biāo)、完善明顯的警示牌30余處。自2012年與銅川市環(huán)保局協(xié)同組織水源地專項(xiàng)整治活動(dòng)，動(dòng)員水利行業(yè)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)部門人員組成“藍(lán)月亮在行動(dòng)”志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期深入庫區(qū)開展綠化美化活動(dòng)。

2.2 加大環(huán)境違法查處

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(J/773-2015)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及《桃曲坡水庫水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)管理辦法》，由相關(guān)部門和專管單位采取定期或不定期、日?；臋z查監(jiān)督，清理整治一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)以下環(huán)境違法行為：未經(jīng)允許不得建設(shè)與水利或供水無關(guān)的工程；不能隨意排放污水廢液而污染水體，已設(shè)置的排污口必須拆除； 禁止向水體傾倒垃圾、渣土和其他固體廢棄物；禁止放養(yǎng)家畜（禽）、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕（釣）魚、毒魚、炸魚、游泳及其它對(duì)水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和娛樂活動(dòng)；禁止洗刷車輛、衣物、和其它器具；禁止設(shè)置油庫、堆置工業(yè)廢渣、生活垃圾和其它廢棄物；禁止修建墓地；禁止其它污染水源水質(zhì)的行為。

2.3 實(shí)行常態(tài)化綜合管理

2013年投資205萬元建立了水質(zhì)在線自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)原水水質(zhì)6項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)采樣、分析、控制和傳輸，隨時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)。委托陜西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每旬對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行32項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)，確保水源安全。2016年投資150萬元在水庫上下游、左右岸對(duì)水源進(jìn)行防護(hù)網(wǎng)封閉隔離累計(jì)5公里，杜絕人員等接近水體可能造成水質(zhì)污染的行為。購置兩艘水政執(zhí)法船只，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)固定專人不定期進(jìn)行水面巡查。對(duì)進(jìn)入庫區(qū)的人員進(jìn)行實(shí)名登記；非工作車輛禁止進(jìn)入庫區(qū)。固定專人進(jìn)行庫區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理打掃，實(shí)施垃圾無害化集中處理；管理區(qū)域內(nèi)的生活污水通過污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)后排向水庫下游河道。制定了《桃曲坡水庫供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，在庫區(qū)設(shè)置有專門的應(yīng)急儲(chǔ)備物資，如柴油發(fā)電設(shè)備、照明設(shè)備、水庫吸油棉、水庫吸油氈、水庫吸油繩、防毒口罩等物資，提升了水源地供水突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

式中,PARi為第i天作物截獲的光合有效輻射,MJ/m2;RAi為太陽總輻射,MJ/m2;0.65為窄行距作物消光系數(shù)。

2.4 大力推進(jìn)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水源地為目的，堅(jiān)持推進(jìn)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、和水環(huán)境美化。依托省煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目和桃曲坡水庫水源地水保生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，以建設(shè)省級(jí)、國(guó)家水土保持科技示范園為階段目標(biāo)，累計(jì)投資4000萬元治理近壩區(qū)流域面積7.35km2，栽植各類苗木100余種90余萬株，林草覆蓋率由原來的20%提高到82%以上，有效地治理了水土流失，涵養(yǎng)保護(hù)了水資源

3 水資源管理中存在問題瓶頸

桃曲坡水庫目前已經(jīng)實(shí)行了最嚴(yán)格水資源管理制度，在加強(qiáng)水源地保護(hù)方面也采取了許多有效措施，但是仍有許多不足之處有待于改進(jìn)。特別是面對(duì)新時(shí)期“山、水、林、田、湖、草是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)治水思路下，統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題更加地復(fù)雜和突出，主要反映在以下幾個(gè)方面：

3.1 涉水責(zé)任主體、相關(guān)單位、部門缺乏權(quán)威性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺少齊抓共管的工作合力，出了問題經(jīng)常無人管或是拖延滯后。

3.2 有些單位沒有認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)人類的重要性，更沒有保護(hù)水資源的意識(shí)，沒有有效地建立水資源保護(hù)逐層落實(shí)到人的管理制度和激勵(lì)懲罰制度，管理工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，工作一陣跟風(fēng)，方式簡(jiǎn)單粗糙沒有細(xì)化，常態(tài)化監(jiān)管措施不足。

3.3.水源地受特殊的自然地形條件限制，保護(hù)區(qū)牽扯的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，治理工作量大，加之由于投入的財(cái)力、物力等資源有限，治理存在一定的難度。

3.4 庫區(qū)人才缺乏與基礎(chǔ)設(shè)施的落后問題突出：由于桃曲坡地理環(huán)境偏僻，交通生活趕不上大城市的水平，因此，庫區(qū)水資源保護(hù)人才及其缺乏，缺少高水平的技術(shù)骨干，專業(yè)不夠多元化，綜合性、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水資源管理的發(fā)展需要。同時(shí)，再加上庫區(qū)的現(xiàn)有設(shè)施趕不上形式發(fā)展，不能有效地監(jiān)控到位，監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)控站網(wǎng)不全。

3.5 目前雖有水資源保護(hù)工作的有關(guān)法律法規(guī)等作支撐保障，但是與之配套執(zhí)行的制度、辦法還不盡完善，操作措施不夠具體，帶來執(zhí)行力不到位，制度辦法形同虛設(shè)，工作效果不佳。

4 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的應(yīng)對(duì)措施

4.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大現(xiàn)實(shí)意義

從銅川市人口、農(nóng)業(yè)、年降雨量和地下水資源量看，銅川市是陜西省嚴(yán)重缺水的一個(gè)城市。隨著銅川市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水缺口越來越大，而肩負(fù)城市供水主要任務(wù)的桃曲坡水庫更是責(zé)任重大。在水量有限的情況下，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度管理好庫區(qū)水，更是意義非常。桃曲坡水庫要建立對(duì)用水總量有效的、合理可行、準(zhǔn)確監(jiān)控措施，運(yùn)行科學(xué)的能提高用水效率的設(shè)施設(shè)備，禁止水質(zhì)、水源污染產(chǎn)生，合理利用有限水資源，形成水資源可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，在桃曲坡水庫實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是新時(shí)期水治理重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，可以有效地緩解農(nóng)業(yè)灌區(qū)缺水和城市用水矛盾問題，在保證銅川城市供水的基礎(chǔ)上，有效地提高農(nóng)田灌溉保證率，是水治理領(lǐng)域的深刻革命。

4.2.強(qiáng)化水資源管理組織實(shí)施創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加強(qiáng)水資源管理法規(guī)制度體系建設(shè)

對(duì)水資源管理，桃曲坡水庫管理局要在管理制度上改革創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)有的制度優(yōu)點(diǎn)與不足，對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)缺點(diǎn)部分結(jié)合實(shí)際情況，引進(jìn)新的管理理念，重新建立可行、可控的水資源管理管理措施。在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)該管理措施不接地氣或者不合理不到位的地方，要重新分析、重新論證，再次建立科學(xué)可行的水資源管理措施，在整個(gè)水資源管理中形成良性可調(diào)節(jié)的管理機(jī)制，以適應(yīng)因環(huán)境、地域、地理不同的水資源管理單位。涉水責(zé)任主體、相關(guān)單位、部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬，高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的水資源管理專業(yè)化隊(duì)伍。

4.3 加大投入，堅(jiān)持源頭紅線治理

爭(zhēng)取多方面項(xiàng)目資金支持，加大對(duì)水資源利用保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，確?，F(xiàn)有水資源的高效利用，同時(shí)減少水資源的污染；國(guó)家、省或市(區(qū))要加大投入水資源監(jiān)控能力的建設(shè)，完善取用水、水功能區(qū)、水資源管理三方監(jiān)控平臺(tái)，在線動(dòng)態(tài)掌握突發(fā)性供水安全事件及應(yīng)急處置情況的能力，保證水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水體功能的實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，在首先保證生活用水的前提下，能夠滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)的供水需求，并留有足量的生態(tài)基流，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于生活生產(chǎn)全過程。積極利用現(xiàn)已配套運(yùn)行的低干渠節(jié)水輸水渠系，改變以前從沮河河道輸水損失量大的供水模式，實(shí)現(xiàn)水源工程與供水渠系之間的余缺互補(bǔ)，相互調(diào)劑，增加有效供水量，提高供水保證率。以一級(jí)水源保護(hù)區(qū)水污染治理為重點(diǎn)，示范輻射至二級(jí)保護(hù)區(qū)、全流域面積內(nèi)的排污總量控制，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)安全。

4.4 加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)管理

依托庫區(qū)植樹造林、經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目建設(shè)，加大庫區(qū)生態(tài)治理。深入開展水生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài)小流域建設(shè)。以水利風(fēng)景區(qū)為載體的水生態(tài)文明建設(shè)，建立桃曲坡水保科技示范園，構(gòu)建生態(tài)文明。

4.5 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

廣泛深入開展水資源保護(hù)，水污染防治宣傳教育活動(dòng)，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示警告，運(yùn)用水資源保護(hù)主題、口號(hào)、動(dòng)漫、家庭或企業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)節(jié)約用水，愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源，倡導(dǎo)全民愛水、全民惜水、全民節(jié)水的良好行為。定期進(jìn)行信息公開，公布水資源保護(hù)、水污染防治的投訴舉報(bào)電話和信箱，依法從嚴(yán)查處違反水資源管理制度的單位和人員，將處理結(jié)果向社會(huì)公布，建立公開透明的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

4.6 強(qiáng)力推進(jìn)依法治水

對(duì)現(xiàn)行制度和辦法要根據(jù)有關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)進(jìn)行及時(shí)地修訂、補(bǔ)充和完善，使之更加趨于具體化、合規(guī)化、高效化，才能依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊處置各種水事案件，不斷提升水政執(zhí)法能力，把水資源的保護(hù)與管理全面納入法制化軌道。