大數(shù)據(jù)對(duì)新型智庫建設(shè)的影響研究

顏景悅

（濟(jì)南市城市管理局，山東 濟(jì)南 250014）

一、智庫及新型智庫建設(shè)

智庫或思想庫是政策活動(dòng)者或政策主體的一個(gè)重要構(gòu)成要素。它是由各種專家、學(xué)者以及退休官員等組成的跨學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合性決策咨詢機(jī)構(gòu)，其主要的工作是幫助公共部門尤其是政府做決策咨詢，提供政策相關(guān)信息，以提高公共政策的質(zhì)量。[1]

中國(guó)特色新型智庫建設(shè)：新型智庫主要指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。[2]2013年4月，習(xí)近平總書記就中國(guó)特色新型智庫建設(shè)做出了重要批示，把智庫發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，視之為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出到2020年，“形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫”。

二、臨沂市“沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái)”中大數(shù)據(jù)的體現(xiàn)

（一）臨沂市“沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái)”

臨沂市是山東省貧困人口第二多的市。貧困人口多，且多分布在沂蒙山區(qū)，貧困程度深，幫扶難度大。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，臨沂在全省率先建設(shè)了沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái)，主要包括指揮系統(tǒng)（電腦端）、沂蒙扶貧掌上通（手機(jī)端）、沂蒙扶貧微信公眾號(hào)“兩端一號(hào)”，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)信息匯集、數(shù)據(jù)共享、供需對(duì)接、調(diào)度考核等功能，為全市精準(zhǔn)扶貧部署提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。目前，該平臺(tái)已收集6630萬條信息。

（二）獲取、處理大數(shù)據(jù)的能力

人工采集。精準(zhǔn)扶貧，先要精準(zhǔn)識(shí)貧。全市156名縣級(jí)干部、1500名第一書記和8.6萬戶包戶機(jī)關(guān)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶采集基本信息、致貧原因、幫扶需求、幫扶措施等數(shù)據(jù)，定期對(duì)貧困戶和貧困村的收入情況、兩不愁三保障（不愁吃、不愁穿和教育、醫(yī)療、住房）、五通十有（五通：通路、通電、通水、通廣播電視、通信息；十有：有旱澇保收田、有致富項(xiàng)目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有學(xué)前教育、有文化室和農(nóng)家書屋、有健身場(chǎng)所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施）等信息進(jìn)行管理，動(dòng)態(tài)反映貧困戶和貧困村的脫貧進(jìn)程，建立全市精準(zhǔn)扶貧電子檔案庫。

“兩端一號(hào)”。通過對(duì)脫貧攻堅(jiān)信息的匯集、數(shù)據(jù)共享、供需對(duì)接、調(diào)度考核等功能，為全市分類分批實(shí)施脫貧措施和供需對(duì)接提供強(qiáng)有力的支撐。

政企合作。利用騰訊旗下的微信客戶端建立的沂蒙扶貧微信公眾號(hào)，把貧困村、貧困群眾的信息向社會(huì)實(shí)時(shí)推送，使社會(huì)各界及時(shí)了解貧困群眾的生活狀況，引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)工作；通過阿里巴巴搭建電商平臺(tái)，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；與一些專業(yè)的數(shù)據(jù)處理公司開展合作，通過企業(yè)的云計(jì)算技術(shù)準(zhǔn)確分析致貧原因，全面掌握扶貧對(duì)象情況，快速定位貧困需求。

三、大數(shù)據(jù)對(duì)新型智庫建設(shè)的影響

（一）大數(shù)據(jù)為新型智庫建設(shè)提供方向性。

通過大數(shù)據(jù)信息的匯總比對(duì)，為制定解決問題的公共決策提供針對(duì)性。以“沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái)”為例，經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別、大數(shù)據(jù)比對(duì)，2015年底，全市共有貧困戶25.5萬戶、44.2萬人，其中70%以上集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫區(qū)。“扶貧地圖”將568個(gè)貧困村、44.2萬戶貧困戶進(jìn)行精確定位，為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署提供有效手段，為下步制定幫扶措施奠定了基礎(chǔ)。作為新型智庫，面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資源，要想解決好實(shí)際問題，先要確定目標(biāo)，找準(zhǔn)方向，提取合理有效信息，瞄準(zhǔn)問題所針對(duì)的主體、規(guī)模、范圍，為公共決策制定執(zhí)行指明方向。

（二）大數(shù)據(jù)為新型智庫建設(shè)提供時(shí)效性。

一是大數(shù)據(jù)處理技術(shù)在處理速度上的優(yōu)勢(shì)，使智庫研究和提出政策上的產(chǎn)出效率大大提升。與信息技術(shù)企業(yè)的合作，云計(jì)算平臺(tái)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的專業(yè)化，讓新型智庫建設(shè)如虎添翼。如利用騰訊旗下的微信客戶端建立的沂蒙扶貧微信公眾號(hào)，把貧困村、貧困群眾的信息向社會(huì)實(shí)時(shí)推送，使社會(huì)各界及時(shí)了解貧困群眾的生活狀況，吸引社會(huì)各界通過愛心捐助、愛心對(duì)接等功能引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)工作。二是通過大數(shù)據(jù)資源共享，做到部門各盡其職。臨沂市把經(jīng)過比對(duì)分析的大數(shù)據(jù)共享到市縣各有關(guān)職能部門，讓其全面掌握貧困村戶的基本情況，認(rèn)領(lǐng)自己的工作，整合各類資源參與脫貧攻堅(jiān)。例：出臺(tái)《臨沂市醫(yī)療健康精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法》，為44.2萬戶貧困群眾購(gòu)買“扶貧特惠?！?，使個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用不超過總費(fèi)用的10%，共簽單保費(fèi)6277.23萬元。

作為新型智庫，如何在有效解決公共問題的同時(shí)做出及時(shí)的反饋，是關(guān)系到政府公信力和執(zhí)行力的關(guān)鍵。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，快速總結(jié)出共性問題的規(guī)律與個(gè)性化的差異，迅速回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使制定的公共政策發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。

（三）大數(shù)據(jù)為新型智庫建設(shè)提供選擇性。

通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，因地制宜，使公共決策效益最優(yōu)化。通過大數(shù)據(jù)對(duì)貧困群眾的需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析，并根據(jù)不同需求，因地制宜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。如蘭陵縣壓油溝村是保存完好的古村落，通過引入旅游投資企業(yè)，發(fā)展旅游扶貧。不僅37戶、64名精準(zhǔn)識(shí)別的貧困農(nóng)民，可以按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧，全村155名成年村民全都免費(fèi)參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。貧困戶一套破舊的老石屋，就能置換山腳下一套120平方米的樓房。處理分析過的大數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征，不同的區(qū)域體現(xiàn)不同的問題，具體問題具體分析，因地制宜，因形施策，這就要求智庫在解決問題制定政策的時(shí)候進(jìn)行多重選擇，多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，像現(xiàn)在的特色農(nóng)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、扶貧車間扶貧、特殊人員政策幫扶等政策的實(shí)施，以滿足多元化的發(fā)展需求，為新型智庫建設(shè)帶來源源不斷的生命力。

結(jié)束語：通過本次研究，以期深入了解大數(shù)據(jù)影響下新型智庫建設(shè)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，為公共管理部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決公共問題提供方法思路，進(jìn)一步推進(jìn)新型智庫建設(shè)和公共政策的科學(xué)發(fā)展。另外，本次研究論述大數(shù)據(jù)對(duì)新型智庫建設(shè)的積極影響，而對(duì)于大數(shù)據(jù)在具體執(zhí)行過程中產(chǎn)的問題不再贅述。