21世紀(jì)海上絲綢之路背景下玉林媽祖文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)

龔娜　彭本利

摘 要 媽祖文化遺產(chǎn)是歷史上海上絲綢之路文化沉淀的結(jié)晶，保護(hù)和傳承媽祖文化將進(jìn)一步架起21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國各地區(qū)民心相通的橋梁和精神紐帶。玉林的媽祖文化遺產(chǎn)充分表明玉林是海上絲綢之路上一個璀璨的明星和重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)對玉林媽祖文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，將為深化玉林與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、文化聯(lián)系和歷史聯(lián)系提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。玉林市政府應(yīng)制定專門的地方政府規(guī)章、將媽祖廟認(rèn)定為市級文物保護(hù)單位，并建立媽祖文化遺產(chǎn)的資金保障和籌措機(jī)制、多元參與保護(hù)機(jī)制等措施。

關(guān)鍵詞 海上絲綢之路 媽祖 文化遺產(chǎn) 法律保護(hù)

作者簡介：龔娜，玉林師范學(xué)院文化與傳媒學(xué)院副教授，博士；彭本利，玉林師范學(xué)院政法學(xué)院副教授，博士。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.369

自秦漢以來，海上絲綢之路一直是溝通東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的重要橋梁，東南亞地區(qū)自古就是海上絲綢之路的重要樞紐。為進(jìn)一步深化中國與東盟的合作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體，2013年10月，習(xí)近平總書記提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年11月，黨的十八屆三中全會指出，“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，自此海上絲綢之路正式成為國家戰(zhàn)略。海上絲綢之路不僅是經(jīng)貿(mào)之路，更是文化之路。廣西是中國的西南門戶，是中國同東盟合作的前沿。位于廣西玉林市玉州區(qū)名山街道綠楊社區(qū)的媽祖廟，始建于明代末期，擴(kuò)建于清代乾隆十一年，雖然現(xiàn)存的媽祖廟僅有基本完整的門樓一座，但整個建筑還是氣勢磅礴，發(fā)掘的石碑石刻等也記載著豐富的歷史文化信息。這些都表明玉林是海上絲綢之路上的璀璨明星和重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)對玉林市媽祖文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，將為深化玉林與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、文化聯(lián)系和歷史聯(lián)系提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

一、加強(qiáng)玉林媽祖文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)刻不容緩

玉林媽祖文化遺產(chǎn)包括廟宇、石墩、石碑、石刻等較多種類，但都損壞較為嚴(yán)重。玉林媽祖廟宇的主進(jìn)和三進(jìn)遭受人為的毀滅性破壞，地面上的建筑全部被摧毀，僅剩一進(jìn)（門樓）主體，外墻也已風(fēng)化脫落，廟門內(nèi)的清代建筑結(jié)構(gòu)多已損壞，現(xiàn)在能看到的已經(jīng)是民國時期修繕過的結(jié)構(gòu)。兩側(cè)的樓內(nèi)靠墻的地上有10多塊沒有上墻的石碑，缺乏有效的保護(hù)。古廟一側(cè)的空地地下也集中埋有很多石碑沒有發(fā)掘，許多石刻已都不太完整，留存的歷史文化信息有加速滅失的風(fēng)險，亟待保護(hù)性開發(fā)。

（一）法律保護(hù)是玉林媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)中最有效的手段

法律法規(guī)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。通過制定玉林媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范，將媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)的方針、政策、原則、制度、措施等，以法律法規(guī)的形式加以規(guī)范，使之取得社會一體遵守的地位和效力，任何單位和個人不得違反，否則將依法追究其法律責(zé)任，并受到以政府強(qiáng)制力為特征和后盾的法律制裁，以引導(dǎo)人們在媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理中以法律法規(guī)為依據(jù)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因而，法律保護(hù)在玉林媽祖文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理中具有特殊的地位和重大的作用，其強(qiáng)制性特點(diǎn)也是其他保護(hù)手段所不具備的。

（二）玉林媽祖文化遺產(chǎn)的其他保護(hù)措施需要法律的確認(rèn)、推進(jìn)和保障

其他保護(hù)媽祖文化遺產(chǎn)的手段如行政手段（包括文化遺產(chǎn)的普查申報、規(guī)劃、監(jiān)管等）、經(jīng)濟(jì)手段（包括保護(hù)活動的獎勵激勵，保護(hù)資金籌措等）、科學(xué)技術(shù)手段（包括媽祖文物的發(fā)掘、識別、修復(fù)，史料檔案的數(shù)字化，歷史、藝術(shù)和科學(xué)等價值的研究）等，需要以法律手段為其確認(rèn)授權(quán)、實(shí)施的推進(jìn)和保障。另外，法律保護(hù)的手段本身就具有宣傳教育的作用，對玉林媽祖文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)將大大提高廣大干部、群眾的保護(hù)意識，起到十分重要和不可替代的作用。

二、玉林媽祖文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的基礎(chǔ)和條件

（一）國家層面的海上絲綢之路戰(zhàn)略為玉林媽祖文化遺產(chǎn)法律保護(hù)提供了政策依據(jù)

海上絲綢之路的歷史就是一部文化交流的歷史。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承?！訌?qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力?！?“現(xiàn)代絲綢之路戰(zhàn)略是中國‘走出去的戰(zhàn)略之梯，同時也是國際社會走入中國的戰(zhàn)略通道?！?今天我們倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略正是進(jìn)一步傳承絲路精神，弘揚(yáng)絲路文化，擴(kuò)大中國與沿線國家的文化合作與交流，進(jìn)而彰顯中國的文化自信，提升中國的文化話語權(quán)，加強(qiáng)中國的文化影響力。

千百年來，媽祖信俗從媚洲媽祖祖廟傳播到世界上33個國家和地區(qū)，擁有媽祖宮廟上萬座，信眾2億多人。從媽祖信俗的形成和發(fā)展過程來看，媽祖信俗是沿海獨(dú)具特色的“海文化”、“水文化”的典型代表。媽祖女神來自海上人家，其故事取材自海上漁家的日常生活，滿足的是百姓對于海上活動平安開展的無限期待。媽祖信俗不僅是中國的，也是世界的，更是海上絲綢之路沿線百姓共同的精神寄托。 因而，媽祖文化遺產(chǎn)是歷史上海上絲綢之路文化沉淀的重要結(jié)晶，保護(hù)和傳承媽祖文化將進(jìn)一步架起21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各地區(qū)、各國民心相通的橋梁和精神紐帶。“‘文化線路結(jié)合‘絲綢之路遺產(chǎn)保護(hù)，除了對絲路文化遺產(chǎn)保護(hù)有利之外，還可以充分利用‘文化線路的多維功能和特性，……大力開展絲路沿線各國、各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展絲路沿線旅游等，……有力地促進(jìn)‘絲綢之路的復(fù)興大業(yè)，達(dá)到多贏目的。”

（二）玉林市已具有地方立法權(quán)，為玉林媽祖文化遺產(chǎn)法律保護(hù)提供了立法條件

玉林是一座歷史文化古城，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，擁有眾多珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。在長期的歷史發(fā)展和對外交往中，形成了大量的歷史文化遺跡，玉州區(qū)名山街道綠楊社區(qū)的媽祖廟里有眾多的石刻以及代表性建筑，具有相當(dāng)?shù)臍v史、文化、藝術(shù)、科學(xué)的代表性及價值。媽祖文化遺產(chǎn)同時也是玉林城市文化的重要組成部分，它傳承和記載著玉林人民的歷史記憶、文化藝術(shù)結(jié)晶和對外經(jīng)貿(mào)往來的輝煌。因而，媽祖文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)成為我市保護(hù)和弘揚(yáng)歷史文化的重要內(nèi)容，對促進(jìn)玉林市對外交流和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有非常重要的意義。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于修改<中華人民共和國立法法>的決定》。修改后的《立法法》依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確了地方立法的權(quán)限和范圍，即設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)，可以制定地方政府規(guī)章。2015年7月24日，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會第十七次會議表決通過了《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林市開始行使地方立法權(quán)的決定》，玉林市等6個設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會自2015年8月1日起開始行使地方立法權(quán)。為我們立法時考慮地方的特殊性和差異性，尊重地方的創(chuàng)造性，以及促進(jìn)地方治理能力的提升和治理方式的法治化提供了重要的條件，也為玉林市制定保護(hù)媽祖文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章提供了法律依據(jù)。

三、玉林媽祖文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的建議

（一）制定地方政府規(guī)章《玉林市媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》

媽祖文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一個涉及保護(hù)的主體、對象、內(nèi)容、范圍、資金等方方面面的系統(tǒng)性工程，關(guān)系到多元主體的權(quán)利和義務(wù)，也會對復(fù)雜的社會利益進(jìn)行重新調(diào)整和確認(rèn)，只有通過地方立法的形式予以規(guī)范，形成長效機(jī)制，才能從根本上建立完整有效的保護(hù)體系。建議由玉林市人民政府制定《玉林市媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，全面規(guī)定媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的、任務(wù)、范圍、原則、監(jiān)管體制、規(guī)劃和管理制度、保護(hù)措施、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。

（二）將媽祖廟認(rèn)定為市級文物保護(hù)單位

將媽祖廟認(rèn)定為市級文物保護(hù)單位，由玉林市人民政府按照法律規(guī)定的條件和程序核定公布，并報自治區(qū)人民政府備案。明確劃定合理的保護(hù)范圍，做出醒目的標(biāo)志說明，建立詳細(xì)的記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門保護(hù)機(jī)構(gòu)或者專職人員負(fù)責(zé)日常管理工作。玉州區(qū)和玉林市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)媽祖廟的保護(hù)需要，制定媽祖廟中不可移動文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。

（三）建立媽祖文化遺產(chǎn)的資金保障和籌措機(jī)制

媽祖文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而浩大的工程，無論是古建筑、石刻等文物的修繕，還是藝術(shù)品、檔案資料文獻(xiàn)等文物的保存，以及媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳等等都需要投入大量的人力、財(cái)力、物力，只有人財(cái)物充足，才能充分保障保護(hù)工作的順利開展。因而需要建立媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金保障機(jī)制和籌措機(jī)制。玉州區(qū)、玉林市人民政府應(yīng)當(dāng)將媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?，主要用于媽祖文化遺產(chǎn)的管理、規(guī)劃、保護(hù)、修繕、科學(xué)研究和開發(fā)利用等方面。同時鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈等方式形成多元的玉林媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)資金籌集機(jī)制。

（四）建立玉林媽祖文化遺產(chǎn)的多元保護(hù)機(jī)制

一是政府主導(dǎo)媽祖文化遺產(chǎn)的保護(hù)，由文化行政部門主管，公安、民族宗教、國土資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、工商、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好保護(hù)和管理的相關(guān)工作，形成部門間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制。媽祖文化遺產(chǎn)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同省內(nèi)外其他媽祖文化遺產(chǎn)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，共同推動?jì)屪嫖幕z產(chǎn)的保護(hù)。媽祖文化遺產(chǎn)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“海上絲綢之路”的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)以及東盟各國家的交流與合作。

二是社會公眾廣泛參與媽祖文化遺產(chǎn)的保護(hù)。媽祖文化遺產(chǎn)所在地村（居）民委員會依法制定村規(guī)民約，建立起群眾性保護(hù)組織，參與保護(hù)媽祖文化遺產(chǎn)。媽祖文化遺產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬受法律保護(hù)，所有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，保護(hù)媽祖文化遺產(chǎn)，依法參與涉及相關(guān)權(quán)利人利益事項(xiàng)的管理。鼓勵社會公眾、新聞媒體參與保護(hù)、管理、利用、宣傳等活動，鼓勵專家學(xué)者、民眾提供技術(shù)支持、志愿服務(wù)等活動，為保護(hù)媽祖文化遺產(chǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。

總之，玉林媽祖文化遺產(chǎn)是玉林的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)高度重視，盡快并切實(shí)采取法律的手段加以保護(hù)，為深化玉林與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線地區(qū)和國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、文化聯(lián)系和歷史聯(lián)系、促進(jìn)玉林市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

注釋：

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.2017-10-28/2018-06-12.

鄭劍玲.21世紀(jì)海上絲綢之路的文化價值及路徑選擇.學(xué)校黨建與思想教育.2017（16）.90-93，96.

賴怡芳.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在海上絲綢之路的傳播與保護(hù)——以媽祖信俗為例.特區(qū)經(jīng)濟(jì).2018（5）.121-124.

李林.“文化線路”與“絲綢之路”文化遺產(chǎn)保護(hù)探析.新疆社會科學(xué).2008（3）.95-99.