提升重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐探索
——以椒江區(qū)稽察項(xiàng)目為例

丁成勇,張 瑾

(臺(tái)州市椒江區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦公室，浙江 臺(tái)州 318000)

椒江區(qū)是臺(tái)州市主城區(qū),承擔(dān)著大量的省、市重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作中推行項(xiàng)目考核,通過項(xiàng)目信息監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)嚴(yán)密跟蹤項(xiàng)目階段性節(jié)點(diǎn)工作完成情況,借助重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作微信群即時(shí)反饋、預(yù)警和督辦,嚴(yán)格落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制,建立多方推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)的工作機(jī)制,對(duì)于提高項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

1 項(xiàng)目概況

2015—2018年,椒江區(qū)共安排省、市重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)(其中政府投資項(xiàng)目32個(gè)),總投資392.23億元,年度投資逐年增長(zhǎng),2015、2016、2017、2018年省、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資分別為32.5、45.29、45.88、68.37億元,完成年度投資計(jì)劃的100.61%、129.14%、116.52%、128.94%,均超額完成年度目標(biāo)。其中2017年和2018年連續(xù)兩年取得了市對(duì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作考核全市第一的成績(jī)。2018年椒江區(qū)承擔(dān)了32個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資212.42億元,年度計(jì)劃投資 53.02億元,比去年增長(zhǎng)32.9%。年度計(jì)劃完成率同比增長(zhǎng)8.9%,有31個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率超過125%；其中8個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目已全部實(shí)質(zhì)性開工,開工率為100%,同比增長(zhǎng)16.7%。

全區(qū)政府投資項(xiàng)目大多采取臨時(shí)性基建班子管理模式。32個(gè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目中,臨時(shí)基建班子(指揮部)達(dá)27家,占比高達(dá)84%。臨時(shí)基建班子人員大多從行政、事業(yè)單位抽調(diào)組成,因?yàn)槿藛T的行政性、非專業(yè)性以及管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,導(dǎo)致項(xiàng)目管理實(shí)踐中出現(xiàn)諸多問題。

2 項(xiàng)目管理存在的問題

2018年初區(qū)重點(diǎn)辦聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)全區(qū)13個(gè)在建政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行年度稽察和考核,并于同年8月又對(duì)部分政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合稽察,稽察發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理主要存在前期階段工作不扎實(shí)，實(shí)施階段工作不到位、不作為、不規(guī)范等幾類問題。

2.1 建設(shè)程序不連貫

不走基本建設(shè)程序,使環(huán)環(huán)相扣的報(bào)批工作存在缺失或脫節(jié)。檢查發(fā)現(xiàn)不少建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地未批準(zhǔn)、工程規(guī)劃未許可、工程質(zhì)量未受監(jiān)、工程施工未許可等系列問題。

2.2 項(xiàng)目招標(biāo)不到位

限額以上或項(xiàng)目總投資在3 000萬以上的工程勘察、設(shè)計(jì)、供水、電力、路燈等分項(xiàng)基本未按當(dāng)時(shí)的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)；部分項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)資料存在諸多漏洞,如評(píng)標(biāo)、監(jiān)督人員漏簽,招標(biāo)人、資金落實(shí)證明未蓋章,招標(biāo)公告與中標(biāo)通知書標(biāo)明的招標(biāo)方式不一致等問題。

2.3 監(jiān)理工作不認(rèn)真

對(duì)13個(gè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)理工作進(jìn)行了一次集中式突擊性檢查,涉及監(jiān)理單位16家,應(yīng)到崗129人,實(shí)到崗32人,平均到崗率僅24.8%,其中有2家監(jiān)理單位的人員零到崗。監(jiān)理人員未按照投標(biāo)承諾到崗,導(dǎo)致監(jiān)理力量不足。另外,監(jiān)理單位均未按投標(biāo)承諾派造價(jià)工程師到崗,導(dǎo)致監(jiān)理職能中的投資控制工作減弱甚至空白；檢查還發(fā)現(xiàn)眾多項(xiàng)目存在監(jiān)理資料不完善,監(jiān)理日志漏記、亂記等不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.4 關(guān)鍵人員不到崗

施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員等關(guān)鍵人員均未按投標(biāo)文件承諾到崗,匯總突擊檢查的結(jié)果,13個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(涉及16個(gè)施工單位)應(yīng)到崗關(guān)鍵人員110人,實(shí)到崗僅12人,到崗率10.9%。其中關(guān)鍵人員全缺崗(零到崗)的施工單位11家。施工管理力量十分薄弱。

2.5 工期控制不作為

檢查的13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有11個(gè)項(xiàng)目超出合同工期,合同工期平均延誤率32.5%,其中有6個(gè)項(xiàng)目高于平均延誤率(最高延誤率達(dá)84.5%)。

2.6 變更手續(xù)不及時(shí)

項(xiàng)目普遍存在事后變更,且變更手續(xù)辦理不及時(shí),變更聯(lián)系單簽認(rèn)不齊全等現(xiàn)象。

2.7 合同管理不規(guī)范

部分建設(shè)單位未按區(qū)有關(guān)規(guī)定設(shè)置工程管理和合同計(jì)量等關(guān)鍵科室或配置專職專業(yè)的合同管理人員(專業(yè)工程師和造價(jià)工程師),導(dǎo)致合同管理流于形式。

3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理對(duì)策措施

重點(diǎn)項(xiàng)目管理應(yīng)以存在的問題為導(dǎo)向,在項(xiàng)目前期階段,應(yīng)遵循建設(shè)程序扎實(shí)做好各項(xiàng)報(bào)批工作,嚴(yán)格遵守并執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)法律法規(guī)；在項(xiàng)目實(shí)施階段,應(yīng)有效配備專業(yè)人員做好合同管理,監(jiān)督施工關(guān)鍵崗位和監(jiān)理人員的到崗和工作質(zhì)量,利用監(jiān)管平臺(tái)對(duì)關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)控和預(yù)警,調(diào)動(dòng)多方面力量為重點(diǎn)建設(shè)清障破難,通過對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核全面提升項(xiàng)目管理水平和建設(shè)效益。

3.1 明責(zé)任補(bǔ)前期

建設(shè)程序是工程建設(shè)的客觀規(guī)律,建設(shè)單位要熟悉相關(guān)建設(shè)程序,掌握前期工作的各項(xiàng)手續(xù)辦理流程,對(duì)于施工許可前置審批辦理疏漏或滯后的項(xiàng)目,應(yīng)由項(xiàng)目主管部門牽頭,各專業(yè)部門配合,梳理遺漏點(diǎn)和滯后點(diǎn),詳細(xì)列出項(xiàng)目開工入庫(kù)前的各項(xiàng)手續(xù)辦理清單,必要時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府,以書記、區(qū)長(zhǎng)任務(wù)交辦單的形式,明確交辦事項(xiàng)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限,以明確責(zé)任,落實(shí)到人的方式,破解項(xiàng)目推進(jìn)中存在的責(zé)任不清、溝通不暢等難題,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,有力有序有效推進(jìn)項(xiàng)目施工許可辦理前的各項(xiàng)前置手續(xù)辦理。

3.2 出細(xì)則控招標(biāo)

出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則,明確邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的條件,對(duì)應(yīng)各自的核準(zhǔn)辦法；明確負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的牽頭協(xié)調(diào)單位、監(jiān)督部門、管理領(lǐng)導(dǎo)小組等,按照分行分層管理,有效提高行業(yè)主管部門的工作效率和監(jiān)管力度,避免實(shí)施過程中的推諉扯皮；同時(shí)明確行業(yè)主管部門的監(jiān)督內(nèi)容、專家的抽取方式及組成,并明確行業(yè)主管部門受理投訴機(jī)制。建立全過程的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)招投標(biāo)工作的督查職能[1]。以此對(duì)招標(biāo)行為提出了更具體的要求和操作規(guī)范。

3.3 盯人員保履約

在工程建設(shè)過程中監(jiān)理、施工關(guān)鍵崗位人員的工作對(duì)提高工程質(zhì)量，控制工程投資和進(jìn)度有著不可替代的作用。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)理、施工管理的人員現(xiàn)狀,建設(shè)單位應(yīng)在監(jiān)理、施工合同內(nèi)約定監(jiān)理、施工關(guān)鍵崗位人員按投標(biāo)承諾到崗,并設(shè)置違約的處罰條款,實(shí)行指紋或人臉識(shí)別進(jìn)行考勤管理,嚴(yán)格按照監(jiān)理、施工合同條款(統(tǒng)計(jì)月不到位天數(shù))進(jìn)行處罰；行業(yè)主管部門應(yīng)增加對(duì)監(jiān)理、施工的檢查頻數(shù),建立監(jiān)理、施工單位信用評(píng)價(jià)系統(tǒng),實(shí)行違規(guī)行為與評(píng)價(jià)掛鉤；行業(yè)主管部門(招標(biāo)辦)應(yīng)根據(jù)日常檢查和項(xiàng)目業(yè)主的反饋、評(píng)價(jià)建立監(jiān)理誠(chéng)信檔案,將信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)、資質(zhì)評(píng)審掛鉤,設(shè)置誠(chéng)信分值,依分值劃分等級(jí),對(duì)誠(chéng)信等級(jí)較低的監(jiān)理、施工單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)減分并降低資質(zhì)。只有通過嚴(yán)格的監(jiān)督,才能促使監(jiān)理、施工單位認(rèn)真履約,有效規(guī)避因管理缺位引發(fā)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 管合同提績(jī)效

合同管理是貫穿工程項(xiàng)目管理全過程的核心和靈魂,有效的合同管理是促進(jìn)參建各方全面履行合同約定的基礎(chǔ),確保建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資目標(biāo)的重要手段[2]。規(guī)范合同文本,認(rèn)真遵守合同約定,切實(shí)做好履約階段的合同實(shí)施管理,政府性投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《椒江區(qū)政府性投資項(xiàng)目及臨時(shí)指揮部管理規(guī)定》配備專業(yè)的合同管理人員,監(jiān)督單位關(guān)鍵崗位人員按投標(biāo)承諾到崗并按合同約定做好各項(xiàng)工作[3]；其次,在確定了合同價(jià)款、變更程序、結(jié)算方式后，應(yīng)深入理解、認(rèn)真履行合同各項(xiàng)條款。

3.5 建平臺(tái)促進(jìn)度

對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目量化考核標(biāo)準(zhǔn),逐一分解落實(shí)考核項(xiàng)目的任務(wù),實(shí)行分類管理,對(duì)于進(jìn)度正常的項(xiàng)目按預(yù)定的目標(biāo)要求進(jìn)行督促,進(jìn)度滯后的項(xiàng)目逐一梳理存在的問題,并以每個(gè)項(xiàng)目一個(gè)任務(wù)表、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)負(fù)責(zé)人的“三位一體”推進(jìn)體系,保障項(xiàng)目按時(shí)出形象進(jìn)度和投資效益；借助重點(diǎn)項(xiàng)目信息監(jiān)管信息平臺(tái)嚴(yán)密跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作群發(fā)布月度投資完成率柱狀圖、考核項(xiàng)目投資完成率末位排行榜等；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中征地拆遷節(jié)點(diǎn)完成情況進(jìn)行全程跟蹤,形成月通報(bào)制度,現(xiàn)場(chǎng)督查并拍攝取證,針對(duì)滯后節(jié)點(diǎn),預(yù)警相關(guān)主要負(fù)責(zé)人,并制作滯后節(jié)點(diǎn)圖文通報(bào)視頻在區(qū)府大樓大廳滾動(dòng)播放,形成高壓態(tài)勢(shì),促使項(xiàng)目早日清除障礙、破除難題,有力支持建設(shè)進(jìn)度。

3.6 抓考核增效益

對(duì)原《椒江區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核辦法》進(jìn)行重新修訂,加大項(xiàng)目前期工作質(zhì)量,招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施情況,監(jiān)理履約監(jiān)管等方面的打分力度,這是在總結(jié)過去考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的新問題所采取的新措施。新的考核辦法強(qiáng)調(diào)了建設(shè)程序,突出了對(duì)項(xiàng)目管理人員控制(人員占總分20%以上),細(xì)化進(jìn)度控制考核的內(nèi)容,強(qiáng)化了項(xiàng)目投資控制,規(guī)范了招投標(biāo)的行為。新的考核辦法對(duì)招投標(biāo)工作存在缺陷視情況進(jìn)行扣分,對(duì)現(xiàn)行考核辦法中的財(cái)務(wù)管理、合同管理、安全管理作了大幅度的修訂,并增加了廉政內(nèi)容?？己宿k法的出臺(tái)有利于規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方的建設(shè)行為,有利于實(shí)施項(xiàng)目管理科學(xué)化,提高項(xiàng)目投資效益。

4 結(jié) 語

總之,重點(diǎn)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面的工作,社會(huì)各界關(guān)注度極高,不允許出現(xiàn)質(zhì)量、工期、成本和腐敗等一些重大問題。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理,鍛煉培養(yǎng)高素質(zhì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化,以問題為導(dǎo)向,認(rèn)準(zhǔn)并抓好項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn),不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督管理的方法,及時(shí)解決和疏通項(xiàng)目實(shí)施過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn),不斷地提高政府投資項(xiàng)目管理的水平和效益。