智慧環(huán)保建設(shè)路徑探索與實(shí)踐
——以深圳市為例

費(fèi)新勇

（深圳市環(huán)境保護(hù)宣傳教育信息中心）

【關(guān)鍵字】環(huán)保信息化；智慧環(huán)保；智慧城市；建設(shè)路徑

1 引言

深圳是經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)大市，也是空間、資源、環(huán)境容量小市，環(huán)境承載能力接近極限，生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，深圳市生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力與超大型城市要求相比還存在一定差距，圍繞深圳現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市發(fā)展定位，以提升民生服務(wù)和城市治理能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)際一流的新型智慧城市建設(shè)顯得十分迫切，其中智慧環(huán)保建設(shè)作為重要組成更加受到重視。

從當(dāng)前對(duì)“智慧環(huán)?！钡睦斫饪?，其是一個(gè)技術(shù)和管理相融合的過(guò)程，技術(shù)上，環(huán)境感知物聯(lián)網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)是基礎(chǔ)，管理上，促進(jìn)環(huán)境管理服務(wù)模式創(chuàng)新升級(jí)目標(biāo)[1-3]。2015年，深圳市生態(tài)環(huán)境局正式提出建設(shè)“智慧環(huán)?！保?018年底完成了智慧環(huán)保項(xiàng)目立項(xiàng)。期間，我們就如何開(kāi)展智慧環(huán)保建設(shè)，開(kāi)展了一系列的調(diào)研、分析、論證與實(shí)踐，總結(jié)深圳市智慧環(huán)保建設(shè)路徑探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有十分重要的參考意義。

2 國(guó)內(nèi)外智慧環(huán)保建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 要全面加強(qiáng)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)建設(shè)

生態(tài)環(huán)境信息感知能力是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析的重要前提，通過(guò)環(huán)境感知物聯(lián)網(wǎng)布設(shè)采集海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，可以有效支撐大數(shù)據(jù)分析和決策，國(guó)內(nèi)外城市都有較為成功的經(jīng)驗(yàn)。如：無(wú)錫市通過(guò)建設(shè)“感知環(huán)境、智慧環(huán)?！睙o(wú)錫環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市主要環(huán)境質(zhì)量要素、污染排放要素和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素的全面感知和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；紐約州政府在被生活廢水與工業(yè)廢水污染的紐約曼哈頓的哈德森河全河段安裝監(jiān)控設(shè)備，在線采集河流濁度、鹽度等信息，分析出該河何時(shí)被污染，被何物污染，從而提出治理方案并評(píng)估，從源頭上治理了哈德森河的污染問(wèn)題。

2.2 要確保持續(xù)的資金投入力度

通過(guò)調(diào)研相關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)“智慧環(huán)保”建設(shè)離不開(kāi)大量持續(xù)的資金投入保障，信息化建設(shè)不能搞“大會(huì)戰(zhàn)”，建設(shè)完一個(gè)系統(tǒng)后需要持續(xù)的資金投入。如：北京市自2001年以來(lái)進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)的建設(shè)，持續(xù)投入總資金達(dá)4億多元；福建省為配合數(shù)字福建和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，于2015年提出建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，計(jì)劃總投資2個(gè)多億，分期建設(shè)，2016年第一期投資5000萬(wàn)元。

2.3 要以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向加強(qiáng)信息資源整合共享

智慧環(huán)保是一個(gè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)綜合管理的大系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)有一定信息化基礎(chǔ)的地區(qū)，首先要以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向開(kāi)展信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的整合工作，同時(shí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析多涉及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與綜合分析，需強(qiáng)化外部各類數(shù)據(jù)的交換共享。如：內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)廳在開(kāi)展已有35個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成整合的同時(shí)，同步開(kāi)展廳內(nèi)數(shù)據(jù)梳理和廳外數(shù)據(jù)共享，已為12類應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)工作，支撐了污染源監(jiān)管、大氣和水環(huán)境方面的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用；國(guó)際上環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用趨于多樣化，更多關(guān)注人類與環(huán)境的關(guān)系，其數(shù)據(jù)中心建設(shè)所采集數(shù)據(jù)也更為多樣化，除環(huán)境管理部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還包括大量互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等。

2.4 要強(qiáng)化信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理機(jī)制體制

“一把手”高度重視，建立完善的信息化管理制度，明確部門(mén)工作職責(zé)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和管理是確保信息化建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。如：北京市環(huán)保局在信息化項(xiàng)目管理方面建立嚴(yán)格的管理制度，局信息辦負(fù)責(zé)全局信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批，如不通過(guò)局信息辦審核的信息化項(xiàng)目，系統(tǒng)建成后，不下?lián)苓\(yùn)維費(fèi)用，北京市環(huán)保局的這種嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，有效解決了信息化項(xiàng)目分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

2.5 要業(yè)務(wù)管理部門(mén)深度參與

智慧環(huán)保是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要業(yè)務(wù)部門(mén)的深度參與。如：為了保證福建省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目順利實(shí)施，福建省環(huán)保廳除了成立以廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)和各處室主要負(fù)責(zé)人廳為成員的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)工作組，同時(shí)全廳抽調(diào)7名處室業(yè)務(wù)骨干專職參與建設(shè)，全面深化業(yè)務(wù)與信息化的融合，僅1年半就完成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)及一期建設(shè)。

2.6 要有充足的人員機(jī)構(gòu)保障

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，開(kāi)展智慧環(huán)保建設(shè)不僅需要環(huán)保業(yè)務(wù)人才、信息化技術(shù)人才，更需要環(huán)保業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)復(fù)合人才以及充足的人員保障。比如，北京市環(huán)境信息中心編制人員18人，其中領(lǐng)導(dǎo)4人，其余均為技術(shù)人員，為環(huán)保信息化建設(shè)提供了充足的技術(shù)管理力量；為了更好地做好分工協(xié)作，環(huán)保部信息中心下設(shè)綜合室、應(yīng)用室、網(wǎng)站室、網(wǎng)絡(luò)室、技術(shù)室、安全室等6個(gè)二級(jí)部門(mén)，人員編制也由2016年的38人增加到45人。

3 深圳市環(huán)保信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 環(huán)保信息化基礎(chǔ)現(xiàn)狀及問(wèn)題

截止2018年6月底，深圳市布設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位921個(gè)，在線污染源監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全市717家重點(diǎn)污染源，初步建設(shè)覆蓋全是的環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)；環(huán)保部門(mén)在用業(yè)務(wù)系統(tǒng)60余個(gè)，覆蓋綜合辦公、審批、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、公共服務(wù)、管理決策支持、預(yù)警預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理信息化及部分領(lǐng)域初步邁向智慧化。但是由于環(huán)保各部門(mén)系統(tǒng)分散建設(shè)，“信息孤島”現(xiàn)象滋生，系統(tǒng)和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，信息資源分析綜合分析利用不足；同時(shí)，環(huán)境感知點(diǎn)位布設(shè)密度不夠，監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，監(jiān)測(cè)技術(shù)穩(wěn)定性有待提高。

3.2 環(huán)保信息化建設(shè)管理機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題

2009年，“數(shù)字環(huán)保”系統(tǒng)建成后，因市政府嚴(yán)控各部門(mén)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度不足，環(huán)保各部門(mén)自行調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展應(yīng)急性的信息化項(xiàng)目建設(shè)，“信息孤島”開(kāi)始滋生。2016年，深圳市提出建設(shè)新型智慧城市，“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)作為其重要組成，急需強(qiáng)有力的統(tǒng)籌管理機(jī)制體制。

3.3 環(huán)保信息化人才和技術(shù)儲(chǔ)備現(xiàn)狀及問(wèn)題

2009年“數(shù)字環(huán)保”建成后，由于缺乏資金持續(xù)投入，環(huán)保部門(mén)信息化建設(shè)管理與技術(shù)人員流失嚴(yán)重，系統(tǒng)無(wú)法升級(jí)改造，第三方技術(shù)公司業(yè)務(wù)不足，技術(shù)研發(fā)不足，人員轉(zhuǎn)型流失，難以發(fā)展壯大。到提出“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)建設(shè)時(shí)，環(huán)保部門(mén)專業(yè)人才以及環(huán)保信息化技術(shù)公司能力均無(wú)法匹配，難以快速推進(jìn)工作。

3.4 全市信息化工作對(duì)環(huán)保信息化的影響

2016年，深圳市市委市政府提出建設(shè)新型智慧城市標(biāo)桿市，各區(qū)也先后提出各自的“智慧城市”建設(shè)方案，智慧環(huán)保項(xiàng)目不僅需要與市級(jí)智慧城市項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，還要與各區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)兼容，技術(shù)設(shè)計(jì)與對(duì)接協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而艱巨，需要實(shí)力強(qiáng)大且人員全面的管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐。

4 深圳市智慧環(huán)保建設(shè)路徑實(shí)踐

為保證“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)成功實(shí)施，深圳市生態(tài)環(huán)境局采取了一系列切實(shí)的舉措。

4.1 明確環(huán)保信息化建設(shè)管理機(jī)制

成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)和各處室處長(zhǎng)為成員的智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“一把手”負(fù)責(zé)制，制定信息化工作規(guī)則，明確信息化項(xiàng)目的建設(shè)模式、運(yùn)維模式和決策模式，明確全局各業(yè)務(wù)部門(mén)在信息化建設(shè)過(guò)程中的工作職責(zé)，明確以需求為導(dǎo)向的建設(shè)機(jī)制，各業(yè)務(wù)部門(mén)作為需求提出者和系統(tǒng)使用者，是信息化建設(shè)的主體，在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理下，推進(jìn)信息化建設(shè)工作，確保構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一信息安全。

4.2 增強(qiáng)環(huán)保信息化建設(shè)管理力量

主要包括建設(shè)方和承建技術(shù)單位兩方面都要加強(qiáng)。建設(shè)方指環(huán)保部門(mén)，主要從兩個(gè)方面加強(qiáng)：

1)參照福建等地方經(jīng)驗(yàn)，在智慧環(huán)保大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，從各業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)專職人員參與項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)和推廣應(yīng)用等全流程工作。

2)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌考慮信息化建設(shè)工作，整合調(diào)整信息化部門(mén)設(shè)置，配齊增強(qiáng)信息部門(mén)技術(shù)力量，為信息化建設(shè)提供有效支撐。承建技術(shù)單位力量加強(qiáng)則參考市級(jí)“智慧城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采用技術(shù)總體單位機(jī)制，即選擇行業(yè)內(nèi)有技術(shù)實(shí)力的大公司作為“智慧環(huán)?！奔夹g(shù)總體單位，全面整合行業(yè)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備供應(yīng)商、業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位等參加“智慧環(huán)保”建設(shè)，為構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一信息安全等提供全面的技術(shù)支持。

4.3 確保充足且持續(xù)的建設(shè)資金投入

充分利用當(dāng)前市委市政府對(duì)于“智慧城市”建設(shè)的十分重視的政策利好期，做好“智慧環(huán)?！表?xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，充分認(rèn)識(shí)“智慧環(huán)保”建設(shè)的長(zhǎng)期性，分期開(kāi)展“智慧環(huán)保”建設(shè)，同時(shí)考慮智慧環(huán)保項(xiàng)目建成后的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)與管理業(yè)務(wù)的深度融合，將項(xiàng)目運(yùn)行建設(shè)資金投入融入業(yè)務(wù)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)中。

4.4 全面加強(qiáng)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的要求，深圳市全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、核與輻射、土壤、生態(tài)環(huán)境、污染源等覆蓋全市的物聯(lián)感知網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)金額超30億元，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境狀況的全覆蓋監(jiān)測(cè)（控），建成后將為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合分析提供海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.5 強(qiáng)化與市級(jí)“智慧城市”體系全面對(duì)接

基于環(huán)境數(shù)據(jù)全面開(kāi)放共享，業(yè)務(wù)市區(qū)一體化全面融合對(duì)接這一基本思想，“智慧環(huán)保”與市級(jí)“智慧城市”體系全面融合對(duì)接，統(tǒng)籌各區(qū)環(huán)保信息化，基于全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、APP平臺(tái)等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與其他部門(mén)數(shù)據(jù)的全面共享，環(huán)保業(yè)務(wù)與全市其他業(yè)務(wù)的一體聯(lián)動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境管理“一圖全面感知、一網(wǎng)立體監(jiān)管、一鍵掌控全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站智能審批、一屏悅享服務(wù)”，將我市打造成為全國(guó)領(lǐng)先，世界一流的智慧環(huán)保標(biāo)桿城市。

5 結(jié)語(yǔ)

“智慧環(huán)?！笔且粋€(gè)技術(shù)創(chuàng)新與管理轉(zhuǎn)型相融合的復(fù)雜過(guò)程，這一過(guò)程具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、持續(xù)改進(jìn)等特點(diǎn)，管理機(jī)制體制、管理團(tuán)隊(duì)的實(shí)力、建設(shè)團(tuán)隊(duì)的實(shí)力、新技術(shù)應(yīng)用、資金投入、政策環(huán)境等都能影響其成敗。為了建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際一流”的智慧環(huán)保系統(tǒng)，深圳市生態(tài)環(huán)境局為項(xiàng)目建設(shè)提供了全方位的支持保障，從當(dāng)前智慧環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)效果看，這一建設(shè)路徑是卓有成效的，繼續(xù)實(shí)施完善對(duì)于智慧環(huán)保項(xiàng)目的有效推進(jìn)十分必要。