淺析城市產(chǎn)城融合分區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃策略
——以濟(jì)南市為例

劉巍，張江，牛長(zhǎng)春

（1.濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；2.濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局）

1 產(chǎn)城融合概述

產(chǎn)城融合是近年來(lái)提出的新理念，緣于對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題之探討。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化程度的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題亟待解決，這就需要在規(guī)劃初期考慮到產(chǎn)城融合的必要性及可行性。產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，更是為人們提供居住、生活等公共服務(wù)的載體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的核心是人的就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變，理論上邏輯關(guān)系密切，實(shí)際中不可分割，兩者需配合協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合的核心內(nèi)涵是人在就業(yè)空間、生活空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、融合發(fā)展，即“產(chǎn)-人-城”的融合發(fā)展，綜合反映人口在城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合、新區(qū)與老城區(qū)的協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展[1]。

2 濟(jì)南市產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀及總體思路

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯起勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面邁入全省前列，常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%，人民生活水平逐年提高，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)城融合取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但同時(shí)也存在著中心城區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模遠(yuǎn)超規(guī)劃，難以支撐實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；產(chǎn)城空間布局不協(xié)調(diào)，有城無(wú)產(chǎn)、有產(chǎn)無(wú)城的問(wèn)題較突出；用地分類(lèi)及功能結(jié)構(gòu)單一，用地混合及兼容性不夠，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等幾方面的問(wèn)題[2]。

2.2 總體思路

在此基礎(chǔ)上，我們提出了全面落實(shí)“產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、三產(chǎn)融合、綠色生態(tài)”的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)高級(jí)化為動(dòng)力，突出十大千億產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展；以城市功能為載體，突出城鎮(zhèn)布局優(yōu)化和承載能力提升；以人的發(fā)展為目標(biāo)，突出宜居宜業(yè)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)實(shí)施國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，加快構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、生態(tài)環(huán)境體系和社會(huì)服務(wù)體系，探索并走出一條空間布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民宜居宜業(yè)、具有鮮明泉城特色的產(chǎn)城融合發(fā)展思路。同時(shí)強(qiáng)化聚力聚焦，以轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展為大方向,聚力聚焦關(guān)鍵區(qū)域產(chǎn)城融合，因地施策、以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)共生、生活與就業(yè)并存、制造與服務(wù)互動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)中心和西客站、老城區(qū)、高新區(qū)、長(zhǎng)清和章丘衛(wèi)星城等重點(diǎn)區(qū)域提出針對(duì)性策略[3]。

3 分區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃策略

3.1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)

先行區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展采用多層次、多維度的視角，考慮城市功能與交通的耦合、不同社會(huì)群體的融合，從承接中疏、配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植層面提出發(fā)展建議，促進(jìn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)的“三生融合”。一是承接公共資源北遷。注重公共服務(wù)設(shè)施配套體系的構(gòu)建。積極探索和開(kāi)展市級(jí)行政資源北跨研究，宣傳動(dòng)員省屬行政資源有序北遷，鼓勵(lì)國(guó)企和大型企業(yè)總部北遷先行區(qū)。二是加快基礎(chǔ)載體建設(shè)。按照“一體成網(wǎng)、獨(dú)立組織”的原則，構(gòu)建與主城區(qū)聯(lián)系便捷的路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)先行區(qū)與主城區(qū)的聯(lián)系?？刂茀^(qū)內(nèi)部貫徹“小街區(qū)、密路網(wǎng)”規(guī)劃理念，發(fā)展智慧公共系統(tǒng)聯(lián)系各大組團(tuán)，支撐“以人為本、緊湊混合”的土地開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外各板塊的產(chǎn)城融合。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)厚植培育。建立創(chuàng)新先行、綠色先行、智慧先行、改革開(kāi)放先行的“四先”平臺(tái)，發(fā)展新智造、新科技、新消費(fèi)、新服務(wù)產(chǎn)業(yè)[4]。

3.2 醫(yī)學(xué)中心和西客站片區(qū)

一是做大做強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、會(huì)展商務(wù)、消費(fèi)物流、智能制造等五大產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮載體優(yōu)勢(shì)植入產(chǎn)業(yè)。以國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心為載體，合理布局醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、康護(hù)、醫(yī)藥等生產(chǎn)要素，打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人流、物流、資金流聚集。以西客站片區(qū)為載體，發(fā)揮次中心載體承接作用，形成上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)力推進(jìn)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是發(fā)揮槐蔭工業(yè)園的輻射作用。以智能制造、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為園區(qū)招商重點(diǎn)，圍繞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、海那總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)園、智能制造園、軌道交通產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，打造產(chǎn)業(yè)集群。做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴(kuò)張，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸。同時(shí)，積極與周邊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)人員臨近就業(yè)、城市建設(shè)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)新環(huán)境。

3.3 老城區(qū)

主要突出以下幾方面：一是貫徹“中疏”戰(zhàn)略，提升老城空間品質(zhì)。首先，要減量與增量并行，這涵蓋人口、產(chǎn)業(yè)、容積率、建筑高度等各個(gè)方面。對(duì)比同類(lèi)型城市，濟(jì)南市人口密度遠(yuǎn)高于同級(jí)別的南京、成都、鄭州等城市。做好“減”的文章。

1)人口調(diào)減

以功能疏解帶動(dòng)人口疏解，鼓勵(lì)市級(jí)及以上行政辦公、醫(yī)療、文化、教育等優(yōu)質(zhì)公共資源優(yōu)先向黃河北轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)人口外遷。

2)產(chǎn)業(yè)調(diào)減

以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，調(diào)遷一般性制造業(yè)、低端生產(chǎn)性工業(yè)、普通倉(cāng)儲(chǔ)物流、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等低端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)人口外遷。

3)建筑調(diào)減

鼓勵(lì)或?qū)嵭胸泿呕仓门c外遷異地安置相結(jié)合，零散棚戶(hù)區(qū)、不具備就地安置條件的棚戶(hù)區(qū)與城中村改造，實(shí)行貨幣化或者外遷異地安置；成片棚戶(hù)區(qū)與城中村改造，鼓勵(lì)實(shí)行貨幣化或者外遷異地安置；拆除不符合規(guī)劃與城市風(fēng)貌要求的區(qū)域，實(shí)行貨幣化或外遷異地安置[5]。

3.4 高新區(qū)

①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，聚集高端人才、高端科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新要素，留住科研人才、科技創(chuàng)新型企業(yè)；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，集聚轉(zhuǎn)化平臺(tái)，營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境；針對(duì)各片區(qū)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌解決好村民安置、市民化等問(wèn)題，完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)配套功能，做到重點(diǎn)突出和片區(qū)差異化發(fā)展。

②做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，配套建設(shè)陪護(hù)公寓、商務(wù)酒店、健康餐飲、特色商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，形成工作區(qū)、生活區(qū)、消費(fèi)區(qū)和娛樂(lè)區(qū)融合發(fā)展的格局，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的社會(huì)事業(yè)體系。

③做大做強(qiáng)高新東區(qū)，以打造孫村城市次中心（高新東區(qū)）為契機(jī)，優(yōu)化城市空間布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮重大交通設(shè)施帶動(dòng)作用，從產(chǎn)業(yè)、土地、人才、資金等政策方面先試先行，通過(guò)核心區(qū)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

3.5 衛(wèi)星城

東西兩翼章丘和長(zhǎng)清兩個(gè)衛(wèi)星城的產(chǎn)城融合發(fā)展上，應(yīng)重點(diǎn)突出承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和疏導(dǎo)人口的功能，以制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)為主體，通過(guò)產(chǎn)、城、人的輻射核心帶動(dòng)周邊發(fā)展。

章丘區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有十分明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

①打好產(chǎn)業(yè)牌。大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持伊萊特重工、華凌電纜、華民鋼球、臥龍電氣等骨干企業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)高端制造產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、集約化發(fā)展。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。重點(diǎn)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、綠色建筑三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以濟(jì)南高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園為依托，緊緊抓住清華啟迪、北大未名、哈工大機(jī)器人等科研機(jī)構(gòu)落戶(hù)章丘，發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

②打好文旅牌。以明水古城國(guó)際泉水旅游度假區(qū)和繡源河華僑城項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)全區(qū)資源整合、連點(diǎn)成線，完善商業(yè)配套、提升服務(wù)水平，帶動(dòng)發(fā)展全域旅游。

③打好聯(lián)接牌。積極推動(dòng)濟(jì)南軌道交通和南北大通道規(guī)劃建設(shè)，全面拉開(kāi)城市發(fā)展新框架。積極配合濟(jì)青高速擴(kuò)建、大東環(huán)高速路新建、濟(jì)臨高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快構(gòu)建快捷、安全、發(fā)展、美觀、舒適為特征的現(xiàn)代化綜合交通體系。

④打好小城市牌。積極依托刁鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園和正在規(guī)劃建設(shè)的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，聚力打造以新材料為主導(dǎo)的科創(chuàng)小城市；以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)化、章丘區(qū)北部醫(yī)療服務(wù)中心智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)為方向，聚力打造以人為核心的智慧小城市；傳承歷史文脈與建設(shè)新城新區(qū)、做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力城鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)文化認(rèn)同感，聚力打造以儒商文化為特色的生態(tài)小城市。

長(zhǎng)清區(qū)應(yīng)以大學(xué)城和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，以產(chǎn)城融合、職住平衡、配套完善、生態(tài)良好為目標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)主城區(qū)、大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合、共同發(fā)展，把長(zhǎng)清建設(shè)成為接受中心城區(qū)輻射、承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代化省會(huì)衛(wèi)星城。

①以11個(gè)特色小鎮(zhèn)為依托，全力打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì)和學(xué)科特色，著重打造11個(gè)小鎮(zhèn)，帶動(dòng)大學(xué)城乃至整個(gè)長(zhǎng)清板塊的崛起。

②以大學(xué)城為重點(diǎn)，加快“三校融合”。校校融合：建立完善數(shù)字化管理平臺(tái)，明確高校共享資源，逐步實(shí)現(xiàn)高校間教育資源融合共享，促進(jìn)駐區(qū)高校辦學(xué)條件的不斷改善，助推高校向更高水平發(fā)展。校企融合：充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載作用，打通實(shí)驗(yàn)室到工廠的鏈條，推動(dòng)高校和企業(yè)深度融合發(fā)展。鼓勵(lì)高校和企業(yè)聯(lián)合申報(bào)科研課題、合建實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)為高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)習(xí)基地。鼓勵(lì)企業(yè)向高?！跋掠唵巍?，聯(lián)合培養(yǎng)并吸收企業(yè)亟需的特定研發(fā)人才。校城融合：構(gòu)建更加完善的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

③利用大學(xué)城制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)涵蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)，全力打造高端制造集聚區(qū)。利用齊魯工業(yè)大學(xué)、山東交通學(xué)院裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造高端裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群，利用山東師范大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)材料制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造食品醫(yī)藥、出版印刷、納米材料等產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮“山東大學(xué)土壤生態(tài)修復(fù)本源研發(fā)中心”等產(chǎn)學(xué)研合作基地研發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)明星企業(yè)的龍頭和帶動(dòng)作用，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提高創(chuàng)新力和發(fā)展力。四是利用大學(xué)城藝術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)學(xué)科豐富的優(yōu)勢(shì),全力打造生態(tài)旅游觀光區(qū)。充分發(fā)揮依托大學(xué)城高校在藝術(shù)學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)高校藝術(shù)專(zhuān)家教授參與開(kāi)發(fā)長(zhǎng)清旅游文化、扁鵲中醫(yī)文化、齊長(zhǎng)城文化等特色文化，打造長(zhǎng)清文化名片；加強(qiáng)與山東女子學(xué)院旅游學(xué)院合作，立足長(zhǎng)清文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、景觀特點(diǎn)，叫響萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游品牌。

4 結(jié)語(yǔ)

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展背景下，培育壯大新動(dòng)能，大力發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等新興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于濟(jì)南提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)“走在前列”和“揚(yáng)起山東經(jīng)濟(jì)龍頭”的目標(biāo)具有重要意義。