2019年政府工作報告對勘察設計行業(yè)發(fā)展的六點啟示

■ 上海市攀成德企業(yè)管理顧問有限公司總經(jīng)理 郭剛

3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強代表國務院作了政府工作報告。對比修訂前后的政府工作報告，此次修訂主要集中在：保障和改善民生、加快科技創(chuàng)新、深化重點領域改革、推進鄉(xiāng)村振興、加強污染防治和生態(tài)建設、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力六個方面，進一步體現(xiàn)了國家全面推進深化改革的工作思路。

3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強代表國務院作了政府工作報告。報告從8個方面回顧了2018年的工作情況，從10個方面明確了2019年政府工作任務。3月15日，國務院新聞辦舉行解讀政府工作報告修訂情況吹風會，發(fā)布了完成83處修訂后的政府工作報告。對比修訂前后的政府工作報告，此次修訂主要集中在：保障和改善民生、加快科技創(chuàng)新、深化重點領域改革、推進鄉(xiāng)村振興、加強污染防治和生態(tài)建設、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力6個方面，進一步體現(xiàn)了國家全面推進深化改革的工作思路。那么，今年的政府工作報告能給予正在轉型升級中的勘察設計行業(yè)哪些發(fā)展啟示呢？

降低企業(yè)負擔

2019年政府工作報告指出：“實施更大規(guī)模的減稅。將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳?！?/p>

解讀

我國正處于供給側改革的關鍵時期。在國際形勢復雜多變、貿(mào)易摩擦變本加厲的背景下，經(jīng)濟下行壓力增大。國家主動降稅減費是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，也是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，這將會給包括勘察設計行業(yè)在內(nèi)的大部分企業(yè)帶來實質性的政策紅利。

供給側改革在國際上有很多成功的案例，最典型的是上世紀80年代美國里根政府、英國撒切爾政府和德國科爾政府時期，面對經(jīng)濟發(fā)展的困境，均通過成功實施供給側改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟轉型。總結這些國家供給側改革的成功經(jīng)驗，采取的共性政策包括：減稅降費，降低企業(yè)成本；打破壟斷，促進競爭；推動國企產(chǎn)權改革，增加市場活力；嚴格控制通貨膨脹；增加勞動力市場工資價格彈性，限制工會力量；加大對中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度；采用PPP等模式擴大公益服務市場化供給；推動服務實體經(jīng)濟的多層次金融市場發(fā)展。目前看來，我國的供給側改革也吸取了發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，正在積極穩(wěn)妥推進。

適度擴大投資

2019年政府工作報告指出：“合理擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創(chuàng)造條件。”

解讀

2018年我國GDP增速為6.6%，創(chuàng)近10年來新低。2019年的政府工作報告將GDP增速范圍確定在6%到6.5%之間，也有包括世界銀行在內(nèi)的很多金融機構都預測了2019年我國的GDP增速為6.2%，這表明國家不再盲目追求宏觀經(jīng)濟的高速增長。其背后邏輯是我國力爭擺脫經(jīng)濟增長對固定資產(chǎn)投資的依賴，

將通過擴大內(nèi)需提高創(chuàng)新能力、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能轉換，走上高質量發(fā)展之路。實際上，通過對宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的觀察，可以看到2012年之后我國固定資產(chǎn)投資增速和GDP增速的差距在不斷縮小，2017年我國固定資產(chǎn)投資增速首次小于名義上GDP增速（11.2%），2018年我國固定資產(chǎn)投資增速（5.9%）更是小于實際GDP增速，供給側改革的取得的效果十分明顯。

然而，在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，適度的擴大投資有助于穩(wěn)定經(jīng)濟增長。實際上，2018年基建投資的快速下滑（2018年基建投資增速為3.8%，而2017年基建投資增速近19%，去杠桿是主要原因）是拖累經(jīng)濟增長的主要因素。因此，國家在2018年下半年便開始著手調整基建領域的投資政策，鐵路、公路水運、水利、城市軌道交通等基礎設施領域成為優(yōu)先選擇，這給相關領域的勘察設計行業(yè)帶來重大利好。不過，我們也要清醒地認識到，基建投資不可能無限制地增長下去，除了城市軌道交通外，大部分領域的基建投資在“十三五”期間都會見頂。例如，經(jīng)歷了“十二五”期間的建設高峰，近年來，鐵路投資逐年下降，2018年投資額為7320億元，2019年略有反彈，達到8000億元。2018年公路水運投資目標是1.8萬億元，2019年也將維持在這個水平。因此，基建領域的勘察設計企業(yè)需要未雨綢繆，對未來傳統(tǒng)工程建設市場的投資下行趨勢，提前做好準備。

發(fā)展重點區(qū)域

2019年政府工作報告指出：“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發(fā)展經(jīng)濟帶?！?/p>

解讀 發(fā)揮重點發(fā)展區(qū)域的龍頭作用，是經(jīng)濟發(fā)展的主要思路。在京津冀、粵港澳大灣區(qū)之后，長三角區(qū)域一體化發(fā)展也被上升為國家戰(zhàn)略，雖然這在2018年11月的首屆中國國際進口博覽會上已經(jīng)宣布，但2019年政府工作報告中的正式表述，會給區(qū)域發(fā)展帶來更多利好。從推進的速度上來看，粵港澳大灣區(qū)和長三角應該是未來一段時間最受關注的兩個市場區(qū)域。

當勘察設計行業(yè)發(fā)展進入成熟期，全國化的市場拓展已是必然。雖然在一些行業(yè)還存在比較明顯的區(qū)域壟斷，但是在國有企事業(yè)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度、政企分開的改革背景下，充分的市場競爭將快速到來。一方面會加速推動優(yōu)秀勘察設計企業(yè)的全國化布局；另一方面也要求地方勘察設計企業(yè)迅速提升自身競爭能力，有效面對愈演愈烈的市場競爭。對于大型勘察設計企業(yè)而言，全國化布局不僅是市場拓展的需要，也是人才爭奪的需要。特別對于位于一、二線中心城市的大型勘察設計企業(yè)而言，在人力成本持續(xù)上升、人才流動率居高不下的人才環(huán)境下，通過全國化的布局，以達到穩(wěn)定團隊、提升效率、降低成本的人力資源管理目標，值得好好研究。

大力環(huán)境保護

2019年政府工作報告指出：“加強污染防治和生態(tài)建設。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點?！?/p>

解讀

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展造成各種環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境污染程度不斷升高，節(jié)能環(huán)保越來越成為社會民眾的訴求。十五大明確提出：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；十八大提出：“大力推進生態(tài)文明建設”，并把生態(tài)文明建設放在事關全面建成小康社會的戰(zhàn)略地位；十九大指出：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要打好三大攻堅戰(zhàn)，其中之一便是污染防治”。

在社會需求和政府推動下，生態(tài)環(huán)保行業(yè)每年以15%的速度增長，預計到2020年，產(chǎn)值將達到10萬億元。政府越來越重視生態(tài)建設，近年來環(huán)保投資資金占GDP的比重在穩(wěn)步提升。根據(jù)《全國城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃(2015-2020年)》，到2020年，我國環(huán)保投資占GDP的比例將不低于3.5%。從細分領域來看，廢水、廢固處理市場高速發(fā)展，水環(huán)境、土壤治理等生態(tài)修復市場空間巨大。而且，在生態(tài)環(huán)保領域，除了傳統(tǒng)的工程建設模式以外，PPP、EPC、EPC+O等新業(yè)務模式得到越來越多的應用，這也給勘察設計企業(yè)業(yè)務模式轉型，向工程建設全過程、基礎設施全生命周期服務拓展提供了機遇。生態(tài)環(huán)保領域是勘察設計企業(yè)業(yè)務開拓的重點方向。

當前，生態(tài)環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出“大行業(yè)、小企業(yè)”的特點，市場較為分散。隨著央企和大型上市公司的加速布局，預計未來行業(yè)的集中度會逐步提高。同時，由于這一“朝陽行業(yè)”技術力量有限，眾多產(chǎn)業(yè)資本期望通過并購相關設計單位為未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐，導致市政、水利、環(huán)保等單位“炙手可熱”，并購重組案例未來將屢見不鮮。

推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設

2019年政府工作報告指出：“深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。扎實推進鄉(xiāng)村建設?？茖W編制建設規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進‘廁所革命’、垃圾污水治理，建設美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

解讀

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)逐漸進入到中后期，2018年我國城鎮(zhèn)化率為59.6%，預計2019年會城鎮(zhèn)化率會超過60%，提前一年完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的目標。當前，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心已經(jīng)從區(qū)域中心城市的基礎設施建設，逐漸向城市更新、中小城鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村建設的方向轉移，這也提醒勘察設計行業(yè)在市場拓展時需要關注城鄉(xiāng)一級市場的新需求。雖然，相對而言，這些市場的含金量不如中心城市的新建工程，但是對于一些拓展新業(yè)務的勘察設計企業(yè)或者中小勘察設計企業(yè)來說，相關市場可以成為差異化定位的選擇，也有廣闊的市場空間可以挖掘。

推進國企改革

2019年政府工作報告指出：“加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。”

解讀

當前，在我國勘察設計行業(yè)中，國有企事業(yè)單位仍舊占據(jù)主流地位。根據(jù)2017年勘察設計行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國勘察設計行業(yè)2萬多家單位中，30%左右為民營企業(yè)，其余的均為國有企事業(yè)單位和國有控股公司，在體制上或多或少都存在較多束縛，影響了企業(yè)活力的發(fā)揮。自2015年國家提出國企深化改革以來，雖然部分國有企事業(yè)單位在體制上有所突破，但是整體看來步伐仍很緩慢。2018年下半年以來，國企改革有加速進行的跡象。2018年8月，國資委啟動“雙百行動”；2018年12月，隧道股份和華建集團各自公布員工激勵計劃；2019年1月，中國建筑入選創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。2019年政府工作報告明確要求加快改革，預計今年將有更多的突破，勘察設計行業(yè)需要抓住機會，取得政府和上級的支持，積極推進體制和機制改革。

悲觀主義者認為：2018年是過去10年里最差的一年，卻是未來10年最好的一年?！睆腉DP增速來看或許沒錯，但是從勘察設計行業(yè)的發(fā)展環(huán)境來看，機會還在，但要我們主動改變，而不是被動等待。