勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制：2018盤點(diǎn)及2019展望

■ 上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司副總經(jīng)理 李淵

2018年總體特點(diǎn)

1 事業(yè)單位性質(zhì)勘察設(shè)計(jì)單位的轉(zhuǎn)企改制進(jìn)入方案制定年，進(jìn)程仍然有所滯后，但仍在扎實(shí)推進(jìn)

按照國(guó)家出臺(tái)的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策要求，全國(guó)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在2017、2018兩年基本完成轉(zhuǎn)企改制。從實(shí)際進(jìn)程看，2018年全國(guó)事業(yè)單位仍基本處于方案制定階段，真正完成轉(zhuǎn)企改制的數(shù)量很少。政府機(jī)構(gòu)改革、各地配套政策不完善、改制方向的博弈等多方面因素導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程未能如期推進(jìn)，但經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作仍然在扎實(shí)推進(jìn)，推進(jìn)的力度和決心甚至高于國(guó)有企業(yè)改革。

2 國(guó)企改革仍然“雷聲大、雨點(diǎn)小”，實(shí)際推進(jìn)步履蹣跚

2018年國(guó)企改革從單項(xiàng)試點(diǎn)向以“雙百行動(dòng)”為代表的綜合改革轉(zhuǎn)變，但總體仍然是改革文件密集出、改革會(huì)議頻頻開(kāi)，但實(shí)際推進(jìn)成效小。相比于事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，國(guó)有企業(yè)的改革更具深水區(qū)特征，缺乏科學(xué)的理論體系指導(dǎo)、錯(cuò)綜復(fù)雜的既得利益格局、不作為怕?lián)?zé)的思想負(fù)擔(dān)等，都是造成國(guó)企改革步履蹣跚的重要因素。

3 混改仍然是國(guó)有勘察設(shè)計(jì)單位關(guān)注的焦點(diǎn)改制方向，并在2018年有新的點(diǎn)上突破

在民營(yíng)化改制的可能性基本被“封殺”情況下，混改成為大多國(guó)有勘察設(shè)計(jì)單位希望體制改革有所突破的唯一方向。雖然實(shí)際推進(jìn)困難重重，但2018年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)又有大型設(shè)計(jì)院在混改方向?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵突破，給其他設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)信心和希望。

事業(yè)單位方面，繼浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院于2017底作為事業(yè)單位性質(zhì)的大型設(shè)計(jì)院成功獲批混改并同步實(shí)施員工持股后，2018年12月31日，趕在新年鐘聲敲響前，廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院和水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院兩家分別在建筑設(shè)計(jì)和水利水電設(shè)計(jì)行業(yè)有重要影響力的事業(yè)單位性質(zhì)設(shè)計(jì)院同時(shí)獲得省政府批準(zhǔn)，將按照轉(zhuǎn)企、混改方案一攬子批復(fù)并分步實(shí)施的方式，在一年內(nèi)完成混改并同步實(shí)施員工持股。

在國(guó)企性質(zhì)設(shè)計(jì)院中，作為國(guó)家第三批混改試點(diǎn)單位之一的遼寧省交通設(shè)計(jì)研究院有限公司已完成全部方案審批程序，目前增資引戰(zhàn)的產(chǎn)權(quán)交易程序也已完成，預(yù)計(jì)混改后新公司將很快進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)期。貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的混改立項(xiàng)方案也于2018年得到省政府批復(fù)，更加難能可貴的是，貴州省的批復(fù)文件中同意混改后國(guó)有可退出控股地位。

2019年趨勢(shì)展望

1 基于多種因素合力，國(guó)有勘察設(shè)計(jì)單位的改革仍將持續(xù)推進(jìn)

2019年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)無(wú)論事業(yè)單位還是國(guó)有企業(yè)的改革仍將持續(xù)推進(jìn)。事業(yè)單位改革方面，目前對(duì)事業(yè)單位改革的目標(biāo)方向各層面分歧不大，在各級(jí)政府陸續(xù)完成機(jī)構(gòu)改革后，預(yù)計(jì)2019年將會(huì)有足夠精力來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，公益二類事業(yè)單位改革力度也有望加大。國(guó)有企業(yè)改革方面的熱點(diǎn)仍將不斷涌現(xiàn)，“雙百行動(dòng)”綜合改革試點(diǎn)將全面進(jìn)入實(shí)施年，國(guó)家發(fā)改委第四批百家以上混改試點(diǎn)單位即將推出，“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”的改革放權(quán)力度驚人，這些改革舉措將不同程度對(duì)國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的改革、改制工作起到積極促進(jìn)作用。

2 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制仍將呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方向?qū)⒏吚硇?，更加注重結(jié)合單位實(shí)際情況選擇合適的改制方向，轉(zhuǎn)企并爭(zhēng)取繼續(xù)留在原主管部門、轉(zhuǎn)企并力求并入某有實(shí)力的國(guó)企集團(tuán)、轉(zhuǎn)企與集團(tuán)化重組整合一攬子推進(jìn)、轉(zhuǎn)企與混改一攬子推進(jìn)等各種方向預(yù)計(jì)均將會(huì)有成功案例出現(xiàn)，甚至不排除會(huì)有少量單位能夠成功實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化改制。

3 國(guó)有企業(yè)改革關(guān)注點(diǎn)可能從治理轉(zhuǎn)向激勵(lì)

國(guó)有企業(yè)的改革熱點(diǎn)雖然仍將持續(xù)不斷出現(xiàn)，但保持政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制力和影響力的底線預(yù)計(jì)不會(huì)改變，因此產(chǎn)權(quán)制度層面的改革空間不大，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到有效改觀的可能性不大，混合所有制改革的“雞肋”色彩日益顯現(xiàn)。在此背景下，預(yù)計(jì)會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，將改革關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取激勵(lì)機(jī)制方面的政策空間。