住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2019年工作要點(diǎn)

2019年，建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以推進(jìn)建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為主線(xiàn)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，全面提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

推進(jìn)建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)。選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，明確試點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地，在試點(diǎn)地區(qū)保障性住房、裝配式住宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項(xiàng)目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式，跟蹤試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。

（二）深化工程招投標(biāo)制度改革。完善招投標(biāo)監(jiān)管制度，研究起草關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序。創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式，推進(jìn)電子招投標(biāo)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化標(biāo)后合同履行監(jiān)督，遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為。

（三）完善工程建設(shè)組織模式。加快推行工程總承包，出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究制訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本。推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，在建筑工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)中發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用。

（四）改革建筑用工制度。擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育示范基地試點(diǎn)范圍，完善建筑產(chǎn)業(yè)工人培育、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制。研究制訂新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展專(zhuān)業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。加大實(shí)名制管理推行力度，落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，提高實(shí)名制管理信息化水平。

深化建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

（一）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展決策部署，推動(dòng)落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展的通知》要求，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)設(shè)置，減少申報(bào)材料。持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，擴(kuò)大告知承諾制審批范圍，啟動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批。修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬施工許可辦理要求。

（二）完善注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架，完善勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師專(zhuān)業(yè)體系。制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定，健全監(jiān)理工程師制度。修訂勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師管理規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考試、注冊(cè)執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實(shí)注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。推動(dòng)全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)和全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)換屆，完善注冊(cè)建筑師和勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理體制。

（三）健全建筑市場(chǎng)信用和擔(dān)保體系。加快完善建筑市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)簽署《關(guān)于對(duì)建筑市場(chǎng)相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。健全建筑市場(chǎng)各方主體信用記錄，實(shí)施建筑市場(chǎng)黑名單制度。完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，提高平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和共享開(kāi)放。加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。加快推進(jìn)實(shí)施銀行保函替代方式，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，保持查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)和人員的處罰力度。

做好巡視“后半篇文章”，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)

（一）落實(shí)中央巡視整改任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視和脫貧攻堅(jiān)工作的重要批示指示精神，堅(jiān)決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改任務(wù)，堅(jiān)持巡視整改和業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，以巡視整改為契機(jī)，有力推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作。

（二）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)扶貧工作。深入定點(diǎn)扶貧縣開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議、了解實(shí)際需求，立足推動(dòng)定點(diǎn)扶貧縣建筑業(yè)發(fā)展，研究制訂針對(duì)性的建筑產(chǎn)業(yè)扶貧措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)協(xié)會(huì)和大型建筑業(yè)企業(yè)對(duì)定點(diǎn)扶貧縣進(jìn)行幫扶。

（三）堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，教育引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問(wèn)題。加強(qiáng)反腐倡廉教育，堅(jiān)持月度黨員大會(huì)案例通報(bào)和節(jié)假日廉政提醒制度，進(jìn)一步梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。