農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧長效機制研究

高利峰 廉明 李敏

摘要：通過資料收集和實地調(diào)研，對陜南某縣H村精準(zhǔn)扶貧的實踐現(xiàn)狀進行研究，探討精準(zhǔn)扶貧的困境，并從多個方面提出精準(zhǔn)扶貧的對策，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長效機制。

Abstract： Through data collection and field research， the current situation of targeted poverty alleviation in H village of a county in southern Shaanxi is studied， the plight of precision poverty alleviation is discussed， and countermeasures for targeted poverty alleviation are proposed from multiple aspects to build a long-term mechanism for targeted poverty alleviation.

關(guān)鍵詞：貧困;精準(zhǔn)扶貧;長效機制

Key words： poverty;targeted poverty alleviation;long-term mechanism

中圖分類號：F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）36-0073-02

0? 引言

扶貧開發(fā)工作自上世紀(jì)80年代提出以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了較好的成績。為了鞏固扶貧成果、進一步建設(shè)全面小康社會，國家主席習(xí)近平早在2013年就提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想，之后成為國家戰(zhàn)略[1]。精準(zhǔn)扶貧主要是指針對不同地區(qū)和農(nóng)戶，采用科學(xué)手段對貧困戶進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的治貧方式[2]。目前，對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧長效機制的研究和實踐較多[3-7]，但對陜南貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的研究較少[8-9]。論文對陜南某縣H村進行實地調(diào)研和分析，研究農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的長效機制，以期為相關(guān)部門提供參考依據(jù)。

1? 基本情況

H村地處我國秦嶺腹地，是國家集中連片貧困地區(qū)，該村地勢西北高、東南低，是個“九山半水半分田”的土石山區(qū)。其位于縣城以北10km，全村轄9個村民小組533戶2144人。村總面積24km2，其中耕地面積3917畝，林地面積25300畝。2017年末人均純收入9351元，貧困戶人均純收入4376元。

全村有建檔立卡貧困戶145戶481人，2016年已脫貧38戶144人，2017年脫貧79戶287人，未脫貧28戶50人，全村貧困發(fā)生率0.3%，致貧原因主要是缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通落后和因病等原因?qū)е拢▓D1）。

2? 精準(zhǔn)扶貧的實踐

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧促發(fā)展

近年來H村積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)興村戰(zhàn)略，全方位增加群眾收入。創(chuàng)新實施“三種模式”帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是金融扶貧“三帶四聯(lián)”模式：通過金融扶貧，帶聯(lián)118戶貧困戶每年分紅46.76萬元，貧困戶每年收入3960元。二是企業(yè)帶動扶持模式：引進某生態(tài)農(nóng)林科技發(fā)展有限公司投資上億元發(fā)展種養(yǎng)殖一體化項目，種植構(gòu)樹2000畝，套種中藥材2000畝、繁育黑豬1500頭，真正實現(xiàn)了“種植、加工、養(yǎng)殖”一體化的產(chǎn)業(yè)路子。三是黨建領(lǐng)航模式：通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，手把手、一對一的帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，包組包戶包基地，保證了每戶都有長、中、短產(chǎn)業(yè)。

2.2 科技扶貧注活力

科技是第一生產(chǎn)力，是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。H村注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極依托市內(nèi)高校資源和對口包扶單位大力開展科技扶貧、科技興村。某學(xué)院根據(jù)對口扶貧安排，委托校內(nèi)高級農(nóng)藝師、高級實驗師以及園林專家等為當(dāng)?shù)厝罕婇_展核桃、板栗、水雜果等林木冬季科管培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)群眾果樹冬季剪枝、防凍、追肥等相關(guān)知識，促進和坪村特色林木的科學(xué)管理水平，使該村不少群眾收益。2017年該學(xué)院撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金18萬元，縣學(xué)生資助中心撥付資金6萬元，縣扶貧局撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金50萬元，扶持板栗核桃提質(zhì)增效園2000畝，給貧困戶發(fā)放養(yǎng)殖周轉(zhuǎn)資金，通過扶持資金，讓貧困戶養(yǎng)殖有原料、種苗有資金、回收有保障，真正形成了“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地得租金，工廠勞務(wù)得薪金，黑豬養(yǎng)殖得補助，養(yǎng)殖回收有保障的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路子。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施換新顏

強化基礎(chǔ)設(shè)施，加大危房改造力度，易地搬遷貧困戶44戶，并對房屋進行統(tǒng)一裝修，對分散供養(yǎng)的五保戶房屋進行重建，保障全村農(nóng)戶住房安全;大力實施農(nóng)村供水管網(wǎng)工程、確保人畜安全飲水，2017年全村飲水管網(wǎng)提升403戶4.3萬m2，新修截水壩3個、蓄水池21個760m3，安全飲水全覆蓋;加強道路建設(shè)、提升交通條件，共完成水泥路加寬5.8km，油路反砂修復(fù)1.5km;堅持整治村容村貌，改善村民居住環(huán)境，安裝路燈，修建便民橋和垃圾處理站，使村域環(huán)境得到極大改善。

3? 精準(zhǔn)扶貧的困境

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧后勁不足

目前H村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目主要以構(gòu)樹種植、中藥材種植、黑豬養(yǎng)殖和光伏發(fā)電等為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目較少，而陜南地區(qū)發(fā)展中藥材和黑豬養(yǎng)殖等項目的農(nóng)村又較多，就導(dǎo)致集中連片貧困地區(qū)各個村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目趨同、價格不高;其次是一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合度不高。H村主要以第一產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)較薄弱，缺乏專業(yè)的加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)工人和市場分析能力，農(nóng)商轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民增收緩慢;再者是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱，農(nóng)業(yè)觀光等項目沒有發(fā)展起來，無法形成三產(chǎn)聯(lián)動。

3.2 貧困戶主動脫貧的意識不強

貧困戶由于文化程度較低，再加上疾病、沒技術(shù)、交通落后和思想保守等各種原因，主動脫貧、積極脫貧的意愿不是很強烈，個別農(nóng)戶存在“等、靠、要”和“你讓我脫貧”的思想，對政府和相關(guān)包扶單位的依賴程度較高;其次是存在小農(nóng)意識。部分農(nóng)戶注重眼前的短期利益，缺乏長遠(yuǎn)脫貧和發(fā)家致富奔小康的眼光，“你幫我脫貧”的現(xiàn)象仍然存在。

3.3 社會力量的參與度不夠

通過近年來對口幫扶等工作的開展，部分貧困戶已經(jīng)脫貧，并且開始致富奔小康，但仍有部分貧困戶需要繼續(xù)扶持，而且剩余貧困戶的扶貧難度也較大。從目前來看，依靠政府推動對口幫扶雖然取得了一定成效，但是民間社會力量介入的較少。由于農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模較小，再加上對農(nóng)、林特產(chǎn)品等的宣傳力度較弱，社會資本積極主動參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意愿不高，貧困群眾依托企業(yè)發(fā)展的機會較少，農(nóng)企聯(lián)合的氛圍還有待加強。

4? 精準(zhǔn)扶貧的對策

4.1 深化產(chǎn)業(yè)扶貧力度

產(chǎn)業(yè)是脫貧的重要依托，也是貧困群眾抱團致富的有效途徑。雖然H村目前在產(chǎn)業(yè)脫貧上取得了一定成效，但是農(nóng)、林特產(chǎn)品大都以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高。因此，要深化產(chǎn)業(yè)扶貧力度，繼續(xù)引進有一定地域影響力的龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)、林特產(chǎn)品的深度開發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值，并依托互聯(lián)網(wǎng)+等創(chuàng)新模式積極培育市內(nèi)外市場，打造自己的品牌，形成產(chǎn)銷一體化，實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富。

4.2 繼續(xù)強化精神扶貧

扶貧先扶志是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。現(xiàn)階段要對貧困戶進行正面的宣傳引導(dǎo)，將“扶志”與“扶智”相結(jié)合，通過對農(nóng)民的技能培訓(xùn)、文化教育等形式提高他們的思想覺悟，擺脫“等靠要”的想法，增強他們自我求變、光榮脫貧的信心，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念、積極脫貧、努力致富，由“輸血”式扶貧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔椒鲐殹?/p>

4.3 提高社會力量的參與度

精準(zhǔn)扶貧需要全社會廣泛參與，政府不僅需要做好稅收減免、優(yōu)惠貸款等扶貧的激勵機制，更要積極宣傳引導(dǎo)社會各方加入到脫貧攻堅的戰(zhàn)役中來。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)、高等院校、NGO組織、企業(yè)、愛心人士等關(guān)心精準(zhǔn)扶貧工作，使他們?nèi)轿粎⑴c到精準(zhǔn)扶貧中，并在強化結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)指導(dǎo)、教育幫扶、提供崗位、搭建平臺等多種形式推動扶貧工作。

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