青島地鐵工程建設(shè)隱患排查治理體系研究

宋 帥，劉方克，米保偉

（1. 北京安捷工程咨詢有限公司，北京 100037；2. 青島地鐵集團(tuán)有限公司，山東青島 266000）

目前國內(nèi)地鐵工程建設(shè)規(guī)模高速擴(kuò)張， 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月，有44座城市批復(fù)建設(shè)城市軌道交通線路，總投資2.4萬億元，2016年規(guī)劃里程1 274 km，在建線路162條，在建里程4 343.6 km[1]?？傮w上，新建規(guī)劃線路規(guī)模大，投資增長迅速，建設(shè)速度持續(xù)加快，導(dǎo)致管理力量被攤薄，工程建設(shè)安全質(zhì)量隱患(以下簡稱“隱患”)頻發(fā)，各類事故累計(jì)超過100起，涉及絕大多數(shù)城市，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失重大，造成了不良社會影響[2]。為此國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效遏制重大事故的發(fā)生[3]。

北京、上海等城市地鐵工程建設(shè)起步較早，為提高安全質(zhì)量管理水平，確保施工安全，均結(jié)合本地工程水文地質(zhì)特點(diǎn)和管理模式特色建立隱患排查治理體系并研發(fā)信息化管理平臺，運(yùn)行效果較好，為其他地區(qū)城市地鐵工程建設(shè)安全治理管理提供依據(jù)。

由于青島地鐵工程建設(shè)規(guī)模大(7條線路同期在建)，建設(shè)模式多樣(政府自建、BT、PPP等)，丘陵硬巖和濱海、過海工程水文地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)要求高，管理難度大，為該地區(qū)工程建設(shè)隱患排查治理工作提出更高要求。為貫徹國家建設(shè)“雙重預(yù)防機(jī)制”的相關(guān)要求，滿足安全生產(chǎn)管理的需要，青島地鐵集團(tuán)總結(jié)提煉各城市地鐵工程建設(shè)好的做法與優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，自2007年工程建設(shè)以來先后建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系、隱患排查治理管理體系、在線教育管理體系、應(yīng)急管理體系、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控體系、履約考評體系，并研發(fā)相應(yīng)一體化信息管理平臺，效果顯著。

結(jié)合青島地鐵近年來隱患排查治理體系構(gòu)建與運(yùn)用情況，著重介紹如何遵循全面安全質(zhì)量管理與PDCA管理基本思想，建立隱患排查治理體系，編制科學(xué)有效的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建信息化管理平臺，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，推動隱患排查治理工作長效發(fā)展。

1 隱患排查治理體系構(gòu)建

地鐵工程隱患排查治理體系建設(shè)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，探索安全監(jiān)管模式，強(qiáng)化和落實(shí)各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障地鐵工程建設(shè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定[4]。

1.1 明確隱患管理模式

地鐵工程建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、投融資方式(政府投資、BT模式、PPP模式)、管理水平等條件，對各參建單位進(jìn)行分類分級，建立“分級管控”的管理模式。

1.2 編制隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，結(jié)合本地區(qū)地鐵工程建設(shè)實(shí)際，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)化隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確各參建單位安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

1.3 明確各方主體責(zé)任

行業(yè)主管部門和屬地政府要明確監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能；各參建單位要高度重視隱患排查治理工作，建立完善隱患排查治理體系，推動全員參與隱患自查自治，落實(shí)隱患排查治理閉合管理責(zé)任[5]。

1.4 建立隱患排查治理信息系統(tǒng)

隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)包括隱患自查自報(bào)、安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)等內(nèi)容，建立既有側(cè)重又統(tǒng)一銜接的綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。

1.5 制定考核管理辦法

突出工作過程和結(jié)果量化，明確考核指標(biāo)和獎懲方式，將各單位日常隱患排查治理等相關(guān)工作完成情況納入安全生產(chǎn)工作年終考核，提高安全監(jiān)管的約束力和執(zhí)行力。

2 體系構(gòu)建的特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

青島地鐵工程隱患排查治理體系建設(shè)根據(jù)本地區(qū)隱患排查治理特點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)模式變化及工程水文地質(zhì)情況，制定明確隱患管理模式，建立隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；明確參建各方主體責(zé)任；推行落實(shí)全員、全方位、全過程的管控規(guī)定；全面提升標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善考核機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建隱患排查治理體系的目標(biāo)。

2.1 明確政府監(jiān)管方式

根據(jù)地鐵工程建設(shè)由單線向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變的實(shí)際情況，政府明確了監(jiān)管監(jiān)察方式，構(gòu)建了市政府地鐵指揮部綜合協(xié)調(diào)、市安監(jiān)局宏觀指導(dǎo)、行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管、轄區(qū)政府屬地管理、地鐵集團(tuán)負(fù)總責(zé)、各參建單位承擔(dān)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任的監(jiān)管模式，進(jìn)一步理順和細(xì)化了有關(guān)政府部門和屬地的安全監(jiān)管職責(zé)。

2.2 建立三級管控模式

根據(jù)管理層級不同建立三級管控模式(見表1)，即集團(tuán)綜合決策、線路建設(shè)單位具體管理、現(xiàn)場各參建單位具體組織實(shí)施。明確各級管理職責(zé)，層層落實(shí)管理責(zé)任，建立完備有效的管理、檢查、考核、獎懲工作機(jī)制，使安全生產(chǎn)管理組織更加規(guī)范化、務(wù)實(shí)化、高效化。

2.3 制定隱患管理制度體系

根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，以安全生產(chǎn)管理辦法為總綱，建立完整齊全的安全管理制度體系。制定隱患管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確隱患排查、治理、響應(yīng)、核準(zhǔn)、消除及日常管理相關(guān)要求；制定隱患舉報(bào)制度，提高各單位參與隱患管理工作的積極性；編制并實(shí)施安全質(zhì)量監(jiān)督檢查等管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理有章可依。

表1 隱患三級管控模式Tab.1 Three-level control mode for hidden risks

2.4 推行全員、全方位、全過程管控制度

將隱患管控從事后檢查變?yōu)轭A(yù)防改進(jìn)，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，依靠科學(xué)理論、程序和方法，發(fā)動全員、全部門參加。推行集團(tuán)、線路建設(shè)單位、現(xiàn)場參建單位分級分重點(diǎn)全員參與；推行集團(tuán)決策、線路建設(shè)單位監(jiān)管，各參建單位具體實(shí)施的全方位管理；推行施工各階段全過程、閉合管理，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)安全質(zhì)量全員、全方位、全過程管理。

2.4.1 推行全員管理

廣泛推廣隱患排查治理體系，促使從建設(shè)單位到施工單位，從集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到一線員工，深刻認(rèn)識深化安全質(zhì)量隱患排查治理工作的重要性和自覺性，樹立“隱患即事故”的理念。實(shí)現(xiàn)地鐵集團(tuán)、線路建設(shè)單位、現(xiàn)場參建單位分級分重點(diǎn)全員參與隱患排查治理。

2.4.2 推行全方位管理

充分調(diào)動各級部門、單位安全職能作用，強(qiáng)調(diào)各層面目標(biāo)和空間上的安全管理，要求在集團(tuán)決策層安全管理決策基礎(chǔ)上，由各線路監(jiān)管層統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各工序、各類人員的安全管理活動，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)測等單位的全方位管理。

2.4.3 推行全過程管理

借助隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從施工準(zhǔn)備、附屬施工、主體施工、機(jī)電安裝等各階段，每個工序、每個環(huán)節(jié)、每個部位的全過程管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)安全管理的方法和原則，確保隱患不流入下一階段，達(dá)到全過程管控的目的。

2.5 隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

提升管理理念，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，通過逐條編制隱患清單，實(shí)現(xiàn)排查依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化；細(xì)化崗位管理職責(zé)，固化工作流程，實(shí)現(xiàn)排查人員標(biāo)準(zhǔn)化；借助信息化管理手段，通過隱患全過程閉合、留痕管理，實(shí)現(xiàn)排查治理過程標(biāo)準(zhǔn)化；推出“排查—治理”分離考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到隱患全面檢查、有效治理的目的。

2.5.1 排查依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為有效指導(dǎo)各參建單位開展隱患排查治理工作，滿足隱患排查治理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求[6]。地鐵集團(tuán)深入工程建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研分析，對工程建設(shè)危險(xiǎn)有害因素全面識別，提煉總結(jié)編制《安全質(zhì)量隱患排查清單》，將隱患進(jìn)行分類、分級管理。根據(jù)隱患類別不同，劃分為 TBM/盾構(gòu)法施工、明挖法施工等23類安全隱患；圍護(hù)結(jié)構(gòu)、高架橋質(zhì)量等14類質(zhì)量隱患(見圖1)。共計(jì)39張檢查表，1 953條排查內(nèi)容；根據(jù)安全質(zhì)量隱患危害大小和整改難度，將隱患分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級3個級別[7]。

圖1 隱患排查要點(diǎn)Fig.1 Check points of the hidden risks

2.5.2 排查人員標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，不斷細(xì)化各單位崗位管理職責(zé)，按照崗位不同，分別賦予相應(yīng)管理任務(wù)與權(quán)限，定崗、定責(zé)、定人，固化工作流程，確保工程建設(shè)的安全，最終形成完善的安全質(zhì)量管理模式，實(shí)現(xiàn)人員管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升隱患排查治理水平。

2.5.3 排查治理過程標(biāo)準(zhǔn)化

嚴(yán)格落實(shí)三級管控模式，編制安全質(zhì)量隱患排查治理管理辦法，根據(jù)排查單位、排查人員及排出隱患等級的不同制定標(biāo)準(zhǔn)化治理流程，實(shí)現(xiàn)隱患全員、全過程閉合、留痕管理。借助隱患排查治理信息系統(tǒng)，從隱患排查、上報(bào)、整改到最終消除，實(shí)現(xiàn)整改時(shí)限、責(zé)任主體、整改要求全過程跟蹤，做到每步操作留痕，每步操作考核，確保發(fā)現(xiàn)的每條隱患徹底消除(見圖2)。

圖2 隱患排查治理流程Fig.2 Check points and management process for hidden risks

2.5.4 監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)化

推出“排查—治理”分離考核機(jī)制，明確考核指標(biāo)，從源頭上鼓勵發(fā)現(xiàn)隱患。制定獎懲規(guī)則，將考核結(jié)果納入到對參建單位的安全質(zhì)量文明施工季度、年度考評以及履約評價(jià)中，最終計(jì)入信用評價(jià)系統(tǒng)，與青島地區(qū)的招投標(biāo)掛鉤。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)化，驅(qū)動企業(yè)自查自糾，及時(shí)完成整改。

2.6 隱患排查治理信息化建設(shè)

研發(fā)工程建設(shè)安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)(以下簡稱隱患排查治理系統(tǒng))是運(yùn)用隱患信息數(shù)據(jù)庫[7]，結(jié)合青島地鐵隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查、治理、統(tǒng)計(jì)分析與考核工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及信息化的集成管理。同時(shí)依靠系統(tǒng)大數(shù)據(jù)隱患趨勢分析，實(shí)時(shí)掌控隱患排查治理形勢，為決策層及時(shí)調(diào)整管控方向和重點(diǎn)提供有力支撐[8]。

隱患排查治理系統(tǒng)在功能上實(shí)現(xiàn)隱患提示、隱患排查、隱患治理、隱患統(tǒng)計(jì)、隱患考核等功能；在性能上，保證軟件系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠、可操作性強(qiáng)；在安全性上，防止重要數(shù)據(jù)信息泄漏、保障系統(tǒng)運(yùn)行的安全[9]。其主要功能模塊包括隱患排查、隱患治理、考核管理、綜合統(tǒng)計(jì)、手機(jī)客戶端、通知公告、工程資料等業(yè)務(wù)功能模塊。

2.6.1 隱患排查

排查人員可通過隱患排查清單上報(bào)隱患相關(guān)信息。建立提示信息主動推送機(jī)制，系統(tǒng)主動推送排查任務(wù)提醒，督促崗位人員按時(shí)按量完成隱患排查任務(wù)。

2.6.2 隱患治理

操作人員在此對隱患進(jìn)行響應(yīng)、消除等處置。利用短信網(wǎng)關(guān)技術(shù)，將隱患的整改、響應(yīng)、核準(zhǔn)、消除信息以短信提醒的形式及時(shí)推送給相關(guān)人員，便于及時(shí)進(jìn)行隱患治理。

2.6.3 考核管理

根據(jù)預(yù)定考核指標(biāo)，自動生成相關(guān)單位、人員考核統(tǒng)計(jì)得分及排名，方便進(jìn)行違規(guī)責(zé)任追究。

2.6.4 綜合統(tǒng)計(jì)

基于系統(tǒng)累積的海量數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)手段深入剖析挖掘，自動生成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和隱患變化趨勢圖表，對高發(fā)、易發(fā)類隱患和隱患多發(fā)單位做到實(shí)時(shí)掌控[10]。

2.6.5 手機(jī)客戶端

建立移動巡檢平臺(包括安卓、IOS系統(tǒng))，通過手機(jī)等智能設(shè)備開展現(xiàn)場隱患排查與上報(bào)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患的便捷式檢查。同時(shí)為提升日常檢查效率，促進(jìn)檢查效果，借鑒二維碼優(yōu)勢特點(diǎn)，將隱患排查要點(diǎn)融入其中，放置施工現(xiàn)場相應(yīng)位置，借助手機(jī)客戶端“掃一掃”實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間、第一現(xiàn)場上傳隱患，確保隱患上報(bào)的時(shí)效性與便捷性。

2.6.6 通知公告

發(fā)布與查閱會議通知與紀(jì)要等信息，相關(guān)人員可對其進(jìn)行回復(fù)。

2.6.7 工程資料

包含工程概況、進(jìn)度、設(shè)計(jì)資料、勘察資料、環(huán)境調(diào)查和隱患排查周月報(bào)、專題報(bào)告、監(jiān)理通知單、整改通知單等基礎(chǔ)資料與工程報(bào)告。

3 結(jié)論

青島地鐵自2007年開工建設(shè)以來，牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”理念，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，深入隱患排查，研發(fā)隱患排查治理信息化平臺，在隱患排查治理方面取得較好成效，具體如下：

1) 建立健全隱患排查治理的工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定三級管控模式，實(shí)現(xiàn)了隱患自查自治，提升了地鐵建設(shè)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，遏制了重特大事故發(fā)生。

2) 制定隱患排查治理要點(diǎn)及管理辦法，細(xì)化了隱患排查治理內(nèi)容及具體流程，實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理的全員參與、全方位管理、全過程管控。

3) 研發(fā)隱患排查治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、治理、統(tǒng)計(jì)與考核工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及信息化管理。2017年度各參建單位將隱患排查治理系統(tǒng)與現(xiàn)場安全質(zhì)量管理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行隱患排查60余萬次，排出隱患6萬余條，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，把隱患消滅在事故前面。

4) 建立了靈活移動隱患排查治理巡檢平臺，創(chuàng)造性地將排查要點(diǎn)融入二維碼，提升了隱患排查效率。

青島地鐵工程建設(shè)安全隱患排查治理體系的建立，將隱患排查治理工作由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查治理隱患向工程建設(shè)各參建單位為主的日常管理排查治理隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的隱患排查治理向治本的隱患排查治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化，推動了地鐵工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)工作，建立健全了安全生產(chǎn)長效機(jī)制，把握了事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)?？蔀樾陆ǔ鞘?、多模式建設(shè)城市和其他行業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理體系構(gòu)建提供借鑒。