基于多維評(píng)價(jià)的配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理與評(píng)價(jià)研究

◎呂寧 廖倩云

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了供電需求的不斷增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是供電企業(yè)對(duì)配電網(wǎng)投資的不斷增加，為了高效利用建設(shè)資金，供電企業(yè)在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，從儲(chǔ)備前期診斷分析評(píng)價(jià)、儲(chǔ)備中期項(xiàng)目審查、投資后期綜合評(píng)價(jià)三個(gè)階段對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開(kāi)展多維分析與評(píng)價(jià)，為配電網(wǎng)儲(chǔ)備提供量化輔助決策信息，引導(dǎo)配電網(wǎng)投資方向，為公司配電網(wǎng)項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益提升奠定基礎(chǔ)。

一、管理目標(biāo)描述

1.專(zhuān)業(yè)管理的背景。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，電力最高負(fù)荷和銷(xiāo)售電量不斷增長(zhǎng)，配電網(wǎng)投資比重在逐年增長(zhǎng)。配電網(wǎng)投資的管理短板也隨之而來(lái)，主要表現(xiàn)在投入產(chǎn)出的效果不理想，精益管理的手段不足等?；趦?yōu)化資源配置提升投資效益的迫切需求，供電企業(yè)高度重視配電網(wǎng)投資管理工作，研究探索形成多維度的配電網(wǎng)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系，以獲得配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理精益化成效。

2.專(zhuān)業(yè)管理的理念和目標(biāo)。配電網(wǎng)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系，以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，以“精益、高效”為導(dǎo)向，以公司、區(qū)域、資產(chǎn)組為分析對(duì)象，推動(dòng)投資管理從單向反映向多維分析轉(zhuǎn)變。多維度評(píng)價(jià)方法體系將“宏觀層面”的綜合評(píng)價(jià)與“微觀層面”的基本評(píng)價(jià)相結(jié)合，主要研究?jī)?nèi)容包括三大部分：儲(chǔ)備前，業(yè)務(wù)現(xiàn)狀診斷分析，引導(dǎo)投資方向；儲(chǔ)備中，開(kāi)展項(xiàng)目審查，包含供電區(qū)域投資審查分析和臺(tái)區(qū)資產(chǎn)組投資審查分析；儲(chǔ)備后，完成投資效益評(píng)價(jià)。

本文選取某地市級(jí)供電公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)M公司）配電網(wǎng)投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)體系，以其所轄六個(gè)供電區(qū)域?yàn)閷?duì)象，建立基于供電區(qū)域的投入和產(chǎn)出量化關(guān)系，緊密結(jié)合最新電力體制改革對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)帶來(lái)的新要求、新挑戰(zhàn)，進(jìn)行配電網(wǎng)投入產(chǎn)出多維度分析，為配電網(wǎng)投資決策提供輔助手段，引導(dǎo)配電網(wǎng)精準(zhǔn)投資。

二、主要管理做法

1.儲(chǔ)備前：把舵定向，筑牢配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備基石。M公司構(gòu)建"找短板-明方向-定策略"的"三步走"模式，開(kāi)展配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前期工作，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)短板指標(biāo)定位準(zhǔn)確、配電網(wǎng)投資方向明確清晰、配電網(wǎng)提升策略科學(xué)合理，為次年配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作把舵定向，鋪好基石。

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（1）多維評(píng)價(jià)，望診把脈，定位配電網(wǎng)指標(biāo)短板。M公司從橫向、縱向、時(shí)間軸三個(gè)維度，全面量化分析評(píng)價(jià)配電網(wǎng)投入產(chǎn)出的效率、效果和效益。

橫向比較上，按A+、A、B、C、D 五大類(lèi)供電區(qū)域分類(lèi)，以全省其他地市公司為對(duì)象，判斷公司整體投入產(chǎn)出效果，確定公司整體短板指標(biāo)。

縱向穿透上，以公司所轄六個(gè)供電區(qū)域?yàn)閷?duì)象，結(jié)合各區(qū)域評(píng)分、排名情況對(duì)各具體指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)、細(xì)化分析，確定分區(qū)域短板指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

時(shí)間軸上，以時(shí)間維度持續(xù)跟蹤短板指標(biāo)情況，關(guān)注問(wèn)題是否具有持續(xù)性，剔除異常指標(biāo)，交叉驗(yàn)證橫向與縱向分析確認(rèn)的短板指標(biāo)。同時(shí)，研究指標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，分析問(wèn)題的嚴(yán)重程度，有助于對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化排序。

綜合以上三個(gè)維度的分析，M公司的短板指標(biāo)為整體短板指標(biāo)主要為用戶平均停電時(shí)間、單位配電網(wǎng)資產(chǎn)售電量與10kV公用配電線路N-1通過(guò)率。

（2）多級(jí)對(duì)應(yīng)，問(wèn)診定性，明確配電網(wǎng)投資方向。M公司在前期梳理出的項(xiàng)目屬性及指標(biāo)關(guān)系對(duì)應(yīng)表（表2）的基礎(chǔ)上，于發(fā)展部、運(yùn)檢部項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前，依據(jù)三個(gè)維度的分析結(jié)果，分區(qū)域差異化向業(yè)務(wù)部門(mén)提供投資方向建議、引導(dǎo)項(xiàng)目投資方向，輔助項(xiàng)目方案的制定。

財(cái)務(wù)部根據(jù)2017年的指標(biāo)分析結(jié)果向業(yè)務(wù)部門(mén)提出方向建議：TA區(qū)、HL區(qū)迫切需要改善設(shè)備重過(guò)載問(wèn)題、消除設(shè)備隱患以縮短用戶平均停電時(shí)間；SM區(qū)、XA區(qū)、JM區(qū)應(yīng)加大變電站配套送出方向以提升單位配電網(wǎng)資產(chǎn)售電量指標(biāo)，建議2018年加大這些區(qū)域這幾個(gè)方向的投資比重。

2018年M公司共儲(chǔ)備配電網(wǎng)項(xiàng)目1121個(gè)，投資計(jì)劃8.58億元，從投資方向上分析，2018年配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目著力于解決設(shè)備重過(guò)載，占比42%，以進(jìn)一步改善M公司區(qū)域業(yè)擴(kuò)受限比例指標(biāo)；其次為消除設(shè)備安全隱患，占比26%，有助于縮短用戶平均停電時(shí)間和每萬(wàn)戶故障報(bào)修量；再者是變電站配套送出，占比19%，有助于單位配電網(wǎng)資產(chǎn)售電量、10千伏線路N-1通過(guò)率指標(biāo)的提升。

（3）多因融合，對(duì)癥下藥，擬定配電網(wǎng)投資策略。2017年度M公司整體短板指標(biāo)主要為用戶平均停電時(shí)間、單位配電網(wǎng)資產(chǎn)售電量。而根據(jù)梳理出的2018年公司投資方向，M公司2018年著力改善的指標(biāo)為單位配電網(wǎng)資產(chǎn)售電量、用戶平均停電時(shí)間及業(yè)擴(kuò)受限比例指標(biāo)，對(duì)10千伏線路N-1通過(guò)率指標(biāo)關(guān)注度不足。同時(shí)，隨著輸配電價(jià)改革的逐步深入，公司需要不斷增供擴(kuò)銷(xiāo)，滿足新增負(fù)荷供電要求。

表2 項(xiàng)目屬性與配電網(wǎng)產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)應(yīng)表

因此，2019年投資策略為：在有效保證公司新增負(fù)荷供電要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加消除設(shè)備安全隱患、加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電站配套送出三類(lèi)項(xiàng)目比重，以有效改善短板指標(biāo)，提升配電網(wǎng)投入產(chǎn)出效果。

2.儲(chǔ)備中：點(diǎn)面結(jié)合，提升項(xiàng)目的合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性。宏觀層面，應(yīng)用供電區(qū)域儲(chǔ)備方向?qū)彶閳?chǎng)景，審核供電區(qū)域投資方向的合理性，通過(guò)供電區(qū)域產(chǎn)出指標(biāo)趨勢(shì)分析，結(jié)合當(dāng)前項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模及各投資方向比重等方面，審查供電區(qū)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方向的合理性；微觀層面，應(yīng)用臺(tái)區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目投資審查場(chǎng)景，審核臺(tái)區(qū)資產(chǎn)組項(xiàng)目?jī)?chǔ)備合理性，以財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)性視角判斷臺(tái)區(qū)投資的必要性與優(yōu)先級(jí)，使得在預(yù)算金額有限的情況下，投資向著高訴求、高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目流動(dòng)。

（1）嚴(yán)格監(jiān)控指標(biāo)趨勢(shì)變化，精準(zhǔn)匹配區(qū)域儲(chǔ)備投資。首先，引入供電區(qū)域投資經(jīng)濟(jì)性審查方法，制定各項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)合格值，提前預(yù)警。其次，從電網(wǎng)安全提升、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益和電網(wǎng)服務(wù)效能三大方面分析其指標(biāo)變化情況，得到需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。再結(jié)合業(yè)務(wù)部門(mén)為主整理的《2017-2018年配電網(wǎng)10kV新建及改造項(xiàng)目清冊(cè)》和《2019年中低壓配電網(wǎng)工程項(xiàng)目清冊(cè)》，梳理供電區(qū)域的歷史儲(chǔ)備方向及儲(chǔ)備金額比重變化。匹配的原則為：若兩者增長(zhǎng)趨勢(shì)相同則匹配，建議審批投資，否則需要進(jìn)一步進(jìn)行審查。

（2）開(kāi)展臺(tái)區(qū)資產(chǎn)組項(xiàng)目評(píng)審，細(xì)化投資儲(chǔ)備項(xiàng)目。M公司財(cái)務(wù)部以臺(tái)區(qū)投資項(xiàng)目為儲(chǔ)備審查對(duì)象，聯(lián)合發(fā)展部、運(yùn)檢部、經(jīng)研所等部門(mén)對(duì)臺(tái)區(qū)資產(chǎn)組進(jìn)行細(xì)劃，通過(guò)臺(tái)區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀與歷史改造情況綜合判定項(xiàng)目投資的必要性，再利用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)診斷平臺(tái)的單體資產(chǎn)的全壽命周期關(guān)鍵信息，結(jié)合運(yùn)行指標(biāo)嚴(yán)重程度及經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)出指標(biāo)情況，確定臺(tái)區(qū)投資的優(yōu)先級(jí)，建立投資分析評(píng)價(jià)矩陣。將其劃分為可投資、暫緩?fù)顿Y、不投資三個(gè)區(qū)域，形成評(píng)價(jià)審核結(jié)果，最終確定投資清單。

3.儲(chǔ)備后：量化考核，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。M公司在項(xiàng)目投產(chǎn)后，從兩個(gè)方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目投產(chǎn)效益，一是分析各供電區(qū)域投入產(chǎn)出效能，識(shí)別運(yùn)營(yíng)低效區(qū)域，結(jié)合其當(dāng)前預(yù)算下達(dá)及儲(chǔ)備情況綜合分析運(yùn)營(yíng)低效原因，輔助業(yè)務(wù)提升及下一年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備優(yōu)化。二是分析產(chǎn)出目標(biāo)完成情況，檢驗(yàn)項(xiàng)目執(zhí)行效果并輔助下一年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備目標(biāo)制定。

（1）明確項(xiàng)目?jī)?chǔ)備評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升儲(chǔ)備管理精益度。M公司為進(jìn)一步提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的精益度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的閉環(huán)管理，以貫徹"儲(chǔ)備后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)后考核"的理念制定了《2018年M配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備合理性評(píng)價(jià)意見(jiàn)與考核辦法》。一是經(jīng)濟(jì)性考核，通過(guò)全年的投資方向?qū)?yīng)的短板指標(biāo)提升度以及產(chǎn)出與目標(biāo)值之間的差異比對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性；二是合理性考核，通過(guò)所有區(qū)域的目標(biāo)完成情況來(lái)反向檢測(cè)目標(biāo)設(shè)定的合理性。

（2）深入挖掘數(shù)據(jù)指向，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。M公司在整合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)診斷平臺(tái)、PMS2.0系統(tǒng)、統(tǒng)一項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)及《項(xiàng)目清冊(cè)》的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)與各供電區(qū)域2018年實(shí)際儲(chǔ)備規(guī)模進(jìn)行比對(duì)，綜合考量各供電區(qū)域在2018年預(yù)算下達(dá)及預(yù)算完成情況，測(cè)算投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性?；谥笜?biāo)完成度與產(chǎn)出績(jī)效得分構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣，按照數(shù)值分析將其劃分為三個(gè)區(qū)域，即問(wèn)題區(qū)、關(guān)注區(qū)和對(duì)標(biāo)區(qū)。針對(duì)不同區(qū)域提出不同的工作思路，確定各區(qū)域2019年儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整建議，形成M公司配電網(wǎng)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)分析報(bào)告。

三、評(píng)估與改進(jìn)

M公司基于財(cái)務(wù)管理職能，結(jié)合配電網(wǎng)投入產(chǎn)出分析評(píng)價(jià)結(jié)果，形成一套較為完整的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備審查管理流程，依托配電網(wǎng)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)模型持續(xù)追蹤六大供電區(qū)域配電網(wǎng)投入產(chǎn)出情況，形成配電網(wǎng)項(xiàng)目端到端的閉環(huán)管理，保證了配電網(wǎng)投資的必要性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)定位和項(xiàng)目的精準(zhǔn)投資。下一步研究方向如下：

1.完善數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前M公司配電網(wǎng)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系建立在儲(chǔ)備項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和完整性上，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫婢写晟?，需要業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量，開(kāi)展數(shù)據(jù)傳輸?shù)亩〞r(shí)監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)審核確認(rèn)機(jī)制，以提高分析數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.利用信息化手段。目前分析主要依靠人工收集數(shù)據(jù)，篩選剔除異常數(shù)據(jù)后匹配分析，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的主觀性，分析的頻率受到時(shí)間和空間上的限制，為常態(tài)化、高效率地實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)分析，需要利用信息化手段，自動(dòng)獲取評(píng)價(jià)的指標(biāo)數(shù)據(jù)、固化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)模型，以便更加智能地實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各維度的配電網(wǎng)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)分析。

3.建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。目前臺(tái)區(qū)資產(chǎn)組運(yùn)行效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合當(dāng)前管理需求和各業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，初步設(shè)計(jì)了涵蓋電網(wǎng)安全、服務(wù)效能、經(jīng)濟(jì)效益三大領(lǐng)域的產(chǎn)出指標(biāo)，方向及重點(diǎn)會(huì)隨公司發(fā)展水平不斷變化，需要建立高效的指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展及管理要求，時(shí)刻保障評(píng)價(jià)分析結(jié)果的有效性與可靠性。