非法填埋，賠償712萬！上海首起環(huán)境污染檢察民事公益訴訟案宣判

文/中倫律師事務(wù)所 周月萍 樊曉麗

“咚！”2019年1月29日，隨著法槌落下，審判長當(dāng)庭宣判：被告賠償因非法填埋所產(chǎn)生的實(shí)際損失費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)共計(jì)712 萬余元。

2008年3月，被告上海華銳化工有限公司與被告錢國良共同對堆放于該化工公司經(jīng)營場地內(nèi)的裝有含有煤焦油等化工殘?jiān)膹U鐵桶實(shí)施違法就地填埋。2016年3月18日，環(huán)境保護(hù)部門接到舉報(bào)，對該化工公司場地實(shí)施開挖勘察，經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)評估鑒定，被告的違法填埋行為導(dǎo)致非法填埋區(qū)域及周邊區(qū)域生態(tài)（土壤、地下水）環(huán)境質(zhì)量下降，造成環(huán)境污染損害。

這是上海法院受理的首起由檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案件，被告為自己污染環(huán)境的行為付出了沉重的代價(jià)。

1 檢方起訴，做生態(tài)環(huán)境守護(hù)者

值得注意的是，本案原告為上海市人民檢察院第三分院。2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在13 個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作。2017年6月27日，全國人大常委會表決通過了修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。緊接著，最高人民法院、最高人民檢察院又于2018年2月23日發(fā)布了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步規(guī)范了檢察公益訴訟案件的辦理，明確了檢察院擬提起公益訴訟應(yīng)當(dāng)依法公告三十日，公告期滿,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織未提起訴訟的,檢察院可以提起訴訟。

據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2018年4月，各級檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件16556 件，恢復(fù)被破壞的林地、耕地、草地、濕地238.29萬畝，督促治理恢復(fù)被污染的水源面積54.7萬畝；累計(jì)督促關(guān)停和整治違法排放廢氣和其他空氣污染物的企業(yè)2323 家；督促關(guān)停和整治其他造成環(huán)境污染的企業(yè)（不含大氣污染企業(yè)）1991 家；關(guān)停未依法辦理環(huán)評的企業(yè)695 家；督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場1963 個(gè)。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度可以說是我國生態(tài)檢察制度不斷健全完善的一個(gè)縮影，而前述案件正是檢察公益訴訟制度確立后，上海法院受理的首起由檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)提起的民事公益訴訟案件。

2 政府起訴，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)代言

除了檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境污染民事公益訴訟外，政府機(jī)關(guān)也有權(quán)運(yùn)用法律武器，捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境。

2017年8月29日通過的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》指出，國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，以生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的手段督促造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

2018年8月27日，泰州市中級人民法院對首例省級政府起訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案宣判，判處被告安徽海德化工科技有限公司賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)損失、評估鑒定費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用，合計(jì)5482.85 萬元，由被告安徽海德化工科技有限公司于判決生效之日起60日內(nèi)支付至泰州市環(huán)境公益訴訟資金賬戶。

泰州市中級人民法院行政庭庭長顧金才表示：惟有加大侵權(quán)人的違法成本，才能充分體現(xiàn)誰污染誰治理、誰侵權(quán)誰擔(dān)責(zé)的司法理念！

3 環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)！

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國環(huán)境法律體系也越來越完善，司法手段逐漸成為解決環(huán)境污染糾紛的重要途徑。目前，針對環(huán)境污染事件，我國存在社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟三種制度，其中檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。

雖然三種制度的訴訟主體、訴訟請求、實(shí)現(xiàn)訴訟目的手段等不盡相同，但三者的訴訟宗旨都是保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益，訴訟目標(biāo)都是落實(shí)“誰污染誰治理”“誰侵權(quán)誰擔(dān)責(zé)”的新時(shí)代司法理念。每一位公民都應(yīng)牢記：環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)！