國有企業(yè)雙創(chuàng)資源優(yōu)勢及存在問題研究

劉天旭 韓琳 時紅霞 劉晶

（1 中國建筑材料科學(xué)研究總院有限公司，北京 100024；2 北京凱盛建材工程有限公司，北京 100024）

近年來，“雙創(chuàng)”工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，是國家層面在經(jīng)濟新常態(tài)下做出的重要戰(zhàn)略部署，對推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義。企業(yè)作為參與者，積極開展“雙創(chuàng)”工作，不斷發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺與環(huán)境，對提升企業(yè)競爭力、突破自身發(fā)展瓶頸、增添發(fā)展新動能具有重要的推動作用。目前，社會上已經(jīng)涌現(xiàn)了各類“雙創(chuàng)”實體元素，“百家爭鳴”的局面正在逐步顯現(xiàn)。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，但其固有的體制也在阻礙創(chuàng)新發(fā)展，可謂是優(yōu)勢與弊端同在，積極探索有效的“雙創(chuàng)”模式和發(fā)展路徑，是國有企業(yè)后續(xù)如何進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最值得深入思考的問題。

1 雙創(chuàng)背景

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤主席明確指出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。這是我黨在新時期提出的科學(xué)發(fā)展全局的重大決策，為新時期的科技體制改革和創(chuàng)新指明了發(fā)展方向。

2013年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時強調(diào)，老工業(yè)基地很多企業(yè)浴火重生的實踐說明，無論是區(qū)域。產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，要想創(chuàng)造優(yōu)勢、化危為機，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力。此后，他在多種場合發(fā)表了關(guān)于科技創(chuàng)新重要性的闡述，為我國科技創(chuàng)新工作奠定了基調(diào)，掀開了我國科技創(chuàng)新的新篇章。

2014年9月，在天津召開的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強總理提出，要在960 萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務(wù)院常務(wù)會議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。2015年李克強總理在政府工作報告又提出：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了多個文件，積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會各界積極開展“雙創(chuàng)”工作新局面。2013年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，提出要建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；2015年3月，發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面；2015年6月，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，提出要構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展；2015年9月，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各部門應(yīng)加大對眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的引導(dǎo)和支持力度；2016年5月，發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，要求各地區(qū)牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實推動雙創(chuàng)的各項政策措施；2016年5月，發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，要求各地區(qū)牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實推動雙創(chuàng)的各項政策措施，首批雙創(chuàng)示范基地名單共28 個，2017年6月又發(fā)布了第二批雙創(chuàng)示范基地名單，共92 個；2017年7月，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，要求進一步細(xì)化政策措施，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展；2017年9月，發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，為營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，將有關(guān)改革舉措在全國或京津冀、上海等8 個改革試驗區(qū)域內(nèi)推廣。

2 雙創(chuàng)舉措

中國建筑材料科學(xué)研究總院（以下簡稱中國建材總院），前身可追溯至1950年成立的原重工業(yè)部華北窯業(yè)公司研究所，2004年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為中國建材集團二級企業(yè)。目前已形成涵蓋水泥、混凝土與新型建筑材料、玻璃與特種玻璃、陶瓷、耐火材料與新材料的綜合研發(fā)實力，匯聚了包括中國工程院院士、中組部“千人計劃”等專家學(xué)者在內(nèi)的一流科技隊伍，是中國建材與無機非金屬領(lǐng)域規(guī)模最大、實力最強的科研開發(fā)中心。 自成立至今，共完成國家和行業(yè)科研項目3200 多項，獲省部級以上獎項1100 多項，其中國家級獎勵150 余項，主持制定、修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1300 余項，取得了系列重大成果，廣泛應(yīng)用于奧運工程、神舟工程、三峽工程、青藏鐵路、京滬高鐵等國家重點工程，有力地促進了行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為建材工業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟建設(shè)以及國防建設(shè)做出了重要貢獻，被譽為“新中國建材科技的搖籃和發(fā)源地”。

近年來，在國資委等部委的關(guān)懷、指導(dǎo)和支持下，在中國建材集團的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國建材總院銳意改革，不斷創(chuàng)新，逐步形成了科研開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、檢驗認(rèn)證、工程設(shè)計與總承包為一體的發(fā)展格局。2017年，總院為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國資委和建材集團公司的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”精神，科技主管部門會同其他有關(guān)部門在總院范圍內(nèi)組織籌辦了以“‘引智’總院，放飛夢想”為主題的中國建材總院首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，希望以此為契機培養(yǎng)科研人員成果意識、市場意識、資本意識，從而更好地促進總院科技成果轉(zhuǎn)化。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽籌備階段

科技主管部門首先對總院的技術(shù)成果重新進行大范圍梳理工作，并對技術(shù)人員進行問卷調(diào)研，針對存在的共性問題，組織開展了多次專題培訓(xùn)工作，參加培訓(xùn)人員達(dá)400 余人次。講座分別邀請了協(xié)創(chuàng)科技、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、巢山資本（健一會）、路浩知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、北京東鵬資產(chǎn)評估事務(wù)所、北京高精尖科技開發(fā)院、中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進中心、中國科學(xué)院創(chuàng)新孵化投資公司等機構(gòu)有關(guān)專家分別做了“中央在京院所科技服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策綜合運用”、“經(jīng)營技術(shù)，創(chuàng)造財富”、“要融資，你需要知道這些”、“創(chuàng)業(yè)路上的專利商業(yè)化運用”、“專利技術(shù)價值評估與投融資”、“科研人員及團隊創(chuàng)辦科技型企業(yè)的策略方法”、“科技成果轉(zhuǎn)化的新形勢、新思維與新模式”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)升級”等8 個專題講座，不僅開闊了科研人員視野，同時提升了科研人員對成果市場化的認(rèn)識。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽評審階段

來自總院科研、產(chǎn)業(yè)、檢驗認(rèn)證三大板塊科研人員組成的35 個參賽團隊提交了參賽項目商業(yè)計劃書。項目既有傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝改進提升綠色環(huán)保新技術(shù)，又有貼近生活的室內(nèi)環(huán)境污染控制系統(tǒng)、玻璃幕墻自爆智能化檢測裝置，還有先進無機非金屬新材料技術(shù)等前沿技術(shù)。邀請藍(lán)石天使、北京合眾世紀(jì)投資顧問有限公司、北大創(chuàng)客精益創(chuàng)投、光合空間等國內(nèi)知名科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)專家、著名資本公司CEO 為總院各團隊從思想意識、執(zhí)行能力、市場分析能力、資本運營模式、管理模式等多個方面進行了一對一、一對多專題輔導(dǎo)，使科研人員進一步了解了如何從市場、資本角度推廣轉(zhuǎn)化科技成果，成效顯著。隨后經(jīng)過初評、復(fù)評等嚴(yán)格選拔，八個項目進入最終的決賽路演。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽階段

決賽路演現(xiàn)場，邀請了朝陽區(qū)科委、中國建材集團、中海同創(chuàng)投資有限公司、北京中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金管理有限公司、北京合眾世紀(jì)投資顧問有限公司、逐木鳥創(chuàng)業(yè)俱樂部、協(xié)創(chuàng)科技股份有限公司等多家機構(gòu)有關(guān)專業(yè)人士作為評委會專家。八個項目負(fù)責(zé)人分別從項目背景、市場分析、技術(shù)優(yōu)勢、團隊介紹、盈利模式、融資計劃等方面對參賽項目進行了現(xiàn)場陳述和實物演示，評委會專家對項目組逐一進行了問詢和互動交流，在交流、互動中給出了中肯的意見和建議。此次陳述不同以往，講述的重點不再是技術(shù)原理、創(chuàng)新性、技術(shù)可行性分析等這些科研人員熟悉的內(nèi)容，而是更強調(diào)項目的市場環(huán)境、如何運營、股權(quán)分配等商業(yè)性問題，這就要求總院的科研人員對成果要具備很強的市場意識，資本意識，要站在資本的角度反觀我們的科技創(chuàng)新成果，這也是總院舉辦本次雙創(chuàng)活動大賽的目的。

本次“雙創(chuàng)”活動是總院推動技術(shù)與資本結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)商品化、商品市場化、市場資本化從而助推總院科技成果轉(zhuǎn)化的有益嘗試。通過此次活動對研發(fā)及管理人員增強成果轉(zhuǎn)化意識、了解資本市場運作模式起到了很好的促進作用。本次活動作為總院開展“雙創(chuàng)”工作的起始點，后續(xù)將陸續(xù)開展實質(zhì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

3 資源優(yōu)勢及存在問題

中國建材總院隸屬于中國建材集團有限公司（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接管理的中央企業(yè)），通過總院的情況以及對其他一些國有企業(yè)的報道來看，優(yōu)勢和存在問題可歸納如下：

3.1 國有企業(yè)資源優(yōu)勢

國有企業(yè)作為國家控股或獨資企業(yè)，是國家重要的經(jīng)濟支柱，其在國家經(jīng)濟建設(shè)、促進和保持社會穩(wěn)定過程中發(fā)揮了中流砥柱的作用。經(jīng)過長期的積累，國有企業(yè)在很多領(lǐng)域形成了壟斷性或顯著的資源優(yōu)勢，包括科技優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、政治優(yōu)勢等，利用好其中任何一項優(yōu)勢，都會對“雙創(chuàng)”工作起到積極的推動作用。本文將主要闡述科技優(yōu)勢。

目前，國有企業(yè)擁有國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)2600 多家，其中，境外機構(gòu)達(dá)到60 家，國家級研發(fā)機構(gòu)超過700 個；國有企業(yè)擁有200 多位兩院院士，特別是工程院院士，人數(shù)占到全國的四分之一；研發(fā)投入超過全國研發(fā)投入總額的1/4；“十二五”期間，國有企業(yè)共450 個項目獲得了國家獎勵，包括特等獎、一等獎、二等獎以及科技進步獎、發(fā)明獎等，國家科技進步特等獎大部分都是由國有企業(yè)獲得[1]。

另外，國有企業(yè)具備較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。國有企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在自身主業(yè)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，并有效運行，項目承接能力強。針對與自身主業(yè)相關(guān)的“雙創(chuàng)”項目，可以通過梳理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合點，為項目提供豐富、可靠的應(yīng)用場景和載體，在項目成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)資源短板補齊的助推作用[2]。

3.2 國有企業(yè)“雙創(chuàng)”工作中存在的問題

3.2.1 機制問題

國有企業(yè)考核機制所限。國有企業(yè)有保值增值的經(jīng)濟指標(biāo)考核，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，面臨著降本增效的現(xiàn)實考驗，背負(fù)很大的經(jīng)營壓力。同時，對于創(chuàng)新來說，并非一蹴而就的事，而且要承擔(dān)很高的失敗風(fēng)險。另外，相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，考核標(biāo)準(zhǔn)是國有企業(yè)人事考核的衡量尺度，而考核標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個非常重要并且難以解決的問題，有些企業(yè)一味地追求量化，只考核量化的指標(biāo)，非量化的指標(biāo)（比如：創(chuàng)新指標(biāo)）常常被作為不重要的指標(biāo)而被忽略[3]。這些原因，最終導(dǎo)致國企的“雙創(chuàng)”常常演化為喊喊口號、流于形式。

而要讓國企“雙創(chuàng)”不喊口號、讓企業(yè)經(jīng)營者有勇于嘗試、百煉成鋼的膽識，必須改變現(xiàn)有的的考核機制。因此，有委員建議，希望國家和政府有關(guān)部門出臺配套的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，為國有企業(yè)開展“雙創(chuàng)”工作營造寬松的政策環(huán)境，提供便利的服務(wù)和條件。探索建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的“容錯”機制，有效地增加國企負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新空間，探索出更多好的、可復(fù)制的經(jīng)驗和做法。

國有企業(yè)激勵機制所限。我國科技成果轉(zhuǎn)化法最早是1996年頒布實施，直至2015年再次進行了修訂，中間間隔19年，這期間中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，政策滯后性起到了較為不利的影響。1996年的成果轉(zhuǎn)化法中，對科技成果轉(zhuǎn)化設(shè)置了層層審批流程和轉(zhuǎn)讓收益等限制，且較為復(fù)雜，并且缺乏對企業(yè)、科研院所以及科技人員的激勵機制。當(dāng)前我國的企業(yè)、科研院所對科技人員所謂的激勵機制主要看前期研究成果，并由此給予職稱認(rèn)定和相應(yīng)薪資待遇，對創(chuàng)新成果是否能夠轉(zhuǎn)化缺乏足夠重視，這種重前輕后的機制造成大量科技人員“重心前移”，大量創(chuàng)新成果“走不出”實驗室，這也造成了企業(yè)的科技人員創(chuàng)新性和積極性不高的現(xiàn)實。

3.2.2 人才問題

我國的國有企業(yè)在多年的計劃經(jīng)濟下形成的低水平的管理模式、落后的人才觀念、不完善的薪酬制度、缺乏溝通與交流等因素，使得國有企業(yè)的發(fā)展受困于自身的人才問題，導(dǎo)致國有企業(yè)人才流向非國有企業(yè)的情況比較嚴(yán)重，制約了國有企業(yè)的健康發(fā)展。近些年來，國有企業(yè)在各方面管理都取得了長足進步，人才問題也得到了很大改善。而談到“雙創(chuàng)”，其核心離不開人才的競爭。科技人員的積極性是創(chuàng)新的基礎(chǔ)要素，但是受限于企業(yè)制度的約束，其對新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的積極性、主動性比較欠缺。國企改革的真正邏輯應(yīng)該是更多地調(diào)動人的積極性，只要人有了積極性，諸多困難都會克服，而如何調(diào)動人的積極性已成為改革的重要因素。

4 推進國有企業(yè)“雙創(chuàng)”工作建議

4.1 建立健全企業(yè)考核機制、激勵機制

國家有關(guān)部門應(yīng)在考核機制、激勵機制等方面，更多地結(jié)合“雙創(chuàng)”實際情況進行調(diào)整，按不同情況設(shè)置不同的考核指標(biāo)，要解決國有企業(yè)“雙創(chuàng)”工作所面臨的困難之處，充分調(diào)動企業(yè)的積極性、主觀能動性，引導(dǎo)企業(yè)的資源配置更多地投入到“雙創(chuàng)”工作中。

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身各時期發(fā)展目標(biāo)、資源配置，以及企業(yè)員工當(dāng)前和今后業(yè)務(wù)發(fā)展方向和需求等因素，因地制宜，分階段、多跑道、多層次的進行激勵，從而全方位的激發(fā)員工積極性，促進企業(yè)不同階段目標(biāo)的不斷實現(xiàn)[4]。企業(yè)應(yīng)建立一套合理的、科學(xué)的創(chuàng)新成果評估標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機制，充分保護合作各方的利益、調(diào)動各方的積極性。

4.2 提高全員對“雙創(chuàng)”的思想認(rèn)識[2]

深入開展“雙創(chuàng)”工作，需要企業(yè)全員在思想上提高認(rèn)識，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。國有企業(yè)要加強自上而下的思想宣貫，加強國有企業(yè)“雙創(chuàng)”典型案例的宣傳、學(xué)習(xí)和研討，讓廣大企業(yè)經(jīng)營者和基層員工對“雙創(chuàng)”內(nèi)涵有更加深刻的理解，要認(rèn)識到國有企業(yè)“雙創(chuàng)”并不是單純的投入和付出，而是可以幫助企業(yè)拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力的一項有力措施。

4.3 構(gòu)建完備的投融資服務(wù)體系

國家層面，要通過政府引導(dǎo)、民間參與、市場化運作，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，加強科技與金融融合，為企業(yè)提供全方位、一站式信息服務(wù)。

企業(yè)層面，要積極推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，建立企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金體系，并充分利用社會資本作用，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。