農村養(yǎng)老問題更應引起關注

姬愛玲

河南省柘城縣統計局

農村養(yǎng)老問題更應引起關注

姬愛玲

河南省柘城縣統計局

當前，隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，城市化的不斷加速，老齡化程度的加劇和大量務工人員的進城，農村的養(yǎng)老保障問題也日趨突出農村養(yǎng)老問題是中國社會保障的重要問題，因此進一步加強對其的研究非常有必要。在實際應用中需要采取積極的措施對其進行干預，將老年的產業(yè)進行積極的發(fā)展，并且從經濟的角度出發(fā)，通過對新型的養(yǎng)老保障制度之間存在的問題進行解決，提高農民的生活水平和收入水平，最終解決農村的養(yǎng)老問題?；诖吮疚姆治隽宿r村養(yǎng)老問題。

農村；養(yǎng)老；問題

1 中國農村養(yǎng)老的三種形式

1.1 家庭“反哺式”

養(yǎng)老家庭養(yǎng)老，指以家庭為主要場所，以血緣為連接點的一種養(yǎng)老模式。[1]老人處于主導地位，因此，在傳統社會中，老人的贍養(yǎng)就同家庭生活融合在一起了。家庭養(yǎng)老最終成為中國農村最普遍、最穩(wěn)固的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老代表著傳統中國的一個優(yōu)良傳統，要求子女不僅要關注老人物質生活，還要重視精神生活。為了能夠更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，除了常規(guī)的敬老、優(yōu)老禮儀和相關獎懲措施，以引導尊老敬老的良好風尚來推動家庭養(yǎng)老的順利進行。

1.2 農村集體經濟提供救助的養(yǎng)老

對于特殊老人實行社會救濟，并且由國家和集體來進行實施的養(yǎng)老模式，一定程度上體現了社會主義制度的優(yōu)越性。農村集體經濟提供救助的養(yǎng)老主要有兩種形式：一是敬老院式，這是一種由農民集體舉辦的集中供養(yǎng)五保戶的主要形式。但這些形式也存在著一些問題：首先，有限的資金來源，降低了救助標準。其次，這種形式的目標人群是傳統的五保老人，這樣一來就使受供給對象的范圍變窄，將有些有子女，但因為某些原因子女照顧不到的老年人排除在外。

1.3 社會養(yǎng)老

由國家和各級政府組織實施的一種社會保障制度是社會養(yǎng)老。這種養(yǎng)老模式要求農民在年輕時為自己年老時預存一部分基金，國家、集體也給予一部分補貼，通過基金運行的保值增值，以達到支付年老時一定的生活費用。家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，使得社會養(yǎng)老登上歷史的舞臺。農村計劃生育養(yǎng)老保險和農民退休金制度是兩種基本形式。前者通過向保險公司投遞保險或向銀行提出開辦保險業(yè)務的方式，其受保對象是實行了計劃生育的家庭。多數地區(qū)采用政府、鄉(xiāng)村集體、群眾一起籌集的方式。后者是一種地方性制度，是集體經濟下的一種老年救助行為，這就要求當地經濟基礎要好，要有充足的資金保證。

2 農村養(yǎng)老問題需要進一步優(yōu)化

2.1 強化老有所養(yǎng)的根本意識

所有的老年人都應享有老有所養(yǎng)的權利，社會組織和有養(yǎng)老義務與能力的人都有扶助和贍養(yǎng)老人的責任。要在全社會逐步建立和形成新的養(yǎng)老風氣，為和諧社會建設創(chuàng)造條件。具體來說，要做到以下兩點：一是要加強老有所養(yǎng)的宣傳教育，在社會上形成老有所養(yǎng)的思想道德氛圍，用先進正確的理論指導老有所養(yǎng)的實踐；二是要加強老有所養(yǎng)的典型帶動，樹立老有所養(yǎng)的良好社會風氣，用身邊的典型影響、帶動老有所養(yǎng)的發(fā)展。

2.2 加大農村養(yǎng)老的宣傳教育力度

相對于城市養(yǎng)老，農村養(yǎng)老比較傳統，起步晚、發(fā)展慢、水平低。因此，應加大農村養(yǎng)老的宣傳教育力度，加大農村養(yǎng)老的理論研究，努力探索農村養(yǎng)老的思想道德基礎、政策辦法規(guī)定，宣傳養(yǎng)老政策及養(yǎng)老的模范人物事跡，用簡單明了的道理、形象樸素的語言，讓廣大的農民朋友聽得懂、聽進去、受教育，用養(yǎng)老是責任、是義務、是美德的普通道理，武裝思想和指導行動。養(yǎng)老不僅需要孝心，而且要有科學的養(yǎng)老理念。通過堅持不懈的宣傳教育，讓養(yǎng)老成為村規(guī)民約的重要核心內容，成為民風淳樸的集中體現，使農村養(yǎng)老成為一種風氣。

2.3 大力發(fā)展農村經濟，夯實農村養(yǎng)老經濟基礎

農村經濟落后是當前影響農村養(yǎng)老問題最主要的因素，因此，要解決農村養(yǎng)老問題，就必須要加快農村經濟發(fā)展。發(fā)展農村經濟，首先，要加強農村基礎設施建設，包括路、電、水等設施的建設，為農民生產創(chuàng)造條件，生活提供便利，使農民能夠在農村安居樂業(yè)。其次，要進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)效益，選擇好適合本地發(fā)展的產業(yè)路子，引進技術，走規(guī)?；F代化經營路子。其三，要加大對外招商引資力度，引進大項目、大企業(yè)，助推農村經濟快速發(fā)展。其四，要鼓勵和支持大學生、在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)干事，為活躍農村經濟提供人才和資金保障。

2.4 加強農村文化建設，豐富老人精神文化生活

人到老年，物質方面的享受遠遠不及精神上的需求，很多農村老人整日空虛寂寞，甚至憂郁。一方面，是因兒女不在身邊，缺乏親情慰藉；另一方面，則是沒有自己文化娛樂生活。因此，要使老年人“老有所樂”就必須加強農村文化建設。其一，要加強場地和設施建設。進一步增加政府投入，以村為單位，建設農民休閑廣場、老年人活動中心以及配置適合老人娛樂活動的各類設施，確保老人活動有場地、有設施。其二，要組建老年組織。根據老年人的興趣和愛好，組建不同類型的老年活動組織，如：老年腰鼓隊、老年象棋協會等。其三，要組織開展活動。由政府安排專項活動經費，定期組織一些老年活動。

2.5 發(fā)展村級居家養(yǎng)老，提高農村養(yǎng)老保障水平

村級居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，是指以家庭為核心，依托社區(qū)為居家老年人提供生活照料、康復護理和精神慰藉等方面的一種養(yǎng)老服務，包括社區(qū)日托、上門服務和引及養(yǎng)老機構。它是對傳統家庭養(yǎng)老模式的補充和更新，主要做法是：堅持“政府主導、社會參與、群眾自愿”運作模式，由政府和社會贊助等方式提供資金支持，充分利用農村族姓祠堂、閑置校舍、村辦公樓等設施創(chuàng)辦村級居家養(yǎng)老中心，選任年紀輕、身體好、責任心強，且自愿在服務中心服務的老人，以及志愿者作為居家養(yǎng)老服務隊伍，制定相應的規(guī)章制度，為老人提供服務。同時在條件允許的情況下，可運用電子科技為老人安裝智能腕表、跌倒報警器等監(jiān)測設備與養(yǎng)老中心聯網，對老人進行實時監(jiān)測，為緊急救援提供良好保障。

2.6 多方籌集社會保障基金，推進社會養(yǎng)老進程

由家庭養(yǎng)老逐步過渡到社會養(yǎng)老，這是農村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會養(yǎng)老保障基金有利于推進農村社會養(yǎng)老進程。可考慮從四個方面做工作：一是開征社會保障稅。目前，世界上已有90多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅或類似稅種，對社會養(yǎng)老保障產生了良好的作用。我們應該借鑒這一做法，解決農村社會保障資金缺乏的問題。由于“個人交納為主”的農村社會保障制度，不具有“社會”性質，以商業(yè)保險方式運作社會保險，在我國條件又不成熟，因此，國家應盡快開征社會保障稅。二是政府財政補貼。農產品價格與工業(yè)品價格長期的剪刀差，使農村很大一部分經濟利益流人城鎮(zhèn)，為國家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻，而目前農民收人增長緩慢，工業(yè)適當反哺是必要的，也是應該的。三是民政部門面向社會發(fā)行農村社會養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。四是農村集體可量力而行拿出部分積累補充養(yǎng)老統籌基金。

總之，我國以農業(yè)為主，屬于發(fā)展中國家，農村人口比重大，因此，農村的養(yǎng)老問題一直是黨和政府乃至社會比較關注的一個問題，需要進一步加強研究。

[1]李歡歡. 農村養(yǎng)老保險的財政支持研究[D].首都經濟貿易大學，2013.

[2]閆永軍.農村老年人養(yǎng)老問題應引起高度關注[N].中國人口報，2006-11-01003.

[3]唐穎麗.過渡時期中國農村養(yǎng)老問題的思考[J].特區(qū)經濟， 2012，11：149-151.