國有林場改革存在的問題與發(fā)展對策分析

呂云林

(山西省呂梁市林業(yè)局，山西呂梁033000)

在林業(yè)的發(fā)展中，發(fā)展林下經(jīng)濟可以實現(xiàn)林業(yè)資源的利用效果的提升，保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是針對林下經(jīng)濟的發(fā)展，還要考慮到存在的制約因素，解決好這些問題，可以提升林下經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。

1 國有林場改革的意義

國有林場是國家在計劃經(jīng)濟時代大力發(fā)展林業(yè)的產(chǎn)物。在林場的建設(shè)初期，國家通過財政投入開展大規(guī)模綠化造林。國有林場是我國發(fā)展林業(yè)主要的陣地，是保證森林資源戰(zhàn)略儲備的基礎(chǔ)。國有林場具有維護(hù)生態(tài)安全的重要責(zé)任，也是實現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的重要渠道。因此國有林場改革對于推動國有林場的發(fā)展，對于維護(hù)國土生態(tài)安全發(fā)揮重要意義。但是在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，社會面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，國有林場沿用原有的模式難以保證發(fā)展質(zhì)量。由于當(dāng)前森林實現(xiàn)了分類經(jīng)營，實現(xiàn)了天然林保護(hù)，國有林場許多森林規(guī)則為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)日漸減少，許多國有林場處于不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦y以保證投入。國有林場在發(fā)展中面臨基礎(chǔ)建設(shè)缺少資金、造林經(jīng)營缺少經(jīng)費等多方面的不利條件。而國有林場在發(fā)展中存在定位不清、體制不順的影響，因此國有林場迫切需要推進(jìn)改革，建立適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展機制。

2 國有林場改革存在的問題

2.1 發(fā)展機制存在的問題

在當(dāng)前的國有林場改革推動中，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟受到更多重視，為了保證林下經(jīng)濟得以發(fā)展，需要解決林場機制問題。機制是實現(xiàn)林場得以發(fā)展的基礎(chǔ)。由于發(fā)展機制存在的影響，當(dāng)前國有林場雖然也在發(fā)展，但是林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平較低。突出問題是由于林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到了權(quán)責(zé)不分的制約，受到了政企不分的影響、另外還存在產(chǎn)權(quán)不明的作用。 部分國家林場發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟缺少融資渠道，配套設(shè)施缺少足夠的投入，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟缺少對接市場的機制，沒有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)發(fā)展機制缺少創(chuàng)新，林業(yè)的發(fā)展沒有結(jié)合市場營銷，沒有結(jié)合市場的發(fā)展變化。林業(yè)產(chǎn)品缺少深加工，林業(yè)資源的利用率不高，林業(yè)難以實現(xiàn)持久效益。當(dāng)前多種不利條件的影響，國有林場實現(xiàn)體制改革還需要采取有效解決發(fā)展中的問題，特別是要消除管理體制的制約，推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保證規(guī)范性。比如部分林場的發(fā)展存在政企共同管理，但不共同負(fù)責(zé)現(xiàn)象，管理職責(zé)沒有明確的劃分，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟沒有足夠的自主經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營方式難以多元化。

2.2 林業(yè)資源的持續(xù)減少

由于林業(yè)資源是國有林場實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此需要有配套保護(hù)機制，以消除無序開發(fā)存在負(fù)面影響。但是當(dāng)前部分國有林場迫于資金的壓力，林業(yè)資源雖然寶貴，但是沒有健全的保護(hù)措施，存在濫砍濫伐現(xiàn)象依據(jù)存在，導(dǎo)致了林業(yè)資源的數(shù)量在不斷減少，特別是對幼生林造成不利影響，樹種的多樣性受到威脅，林木的成活率也難以保證。 許多國家林場長期處于低產(chǎn)期與低效益，林業(yè)經(jīng)濟難以保證發(fā)展質(zhì)量。林業(yè)資源難以實現(xiàn)深加工，綜合利用受到影響，林業(yè)資源中大木材比例減少。部分國有林場的發(fā)展片面借助人工造林，并且品種單一，林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長受到影響。

2.3 林下經(jīng)濟的片面發(fā)展

部分林場雖然在大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，但是只局限于提高經(jīng)濟效益，并且保證經(jīng)濟效益作為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對于林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展沒有考慮到如何保證社會效益與生態(tài)效益。國有林場對于國家林業(yè)安全以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用，因此林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展的同時要考慮到社會效益與生態(tài)效益。國有林場的改革經(jīng)濟也要全面分析經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，實現(xiàn)共同作用。林場的改革要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)的共同作用，要借助資源的高效利用實現(xiàn)經(jīng)濟增長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3 國有林場改革的建議

3.1 明確改革方向

國有林場改革要以生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略，強化林業(yè)資源的保護(hù)力度、保障資源總量為總目標(biāo)，要結(jié)合實際推進(jìn)政事分開的改革，實施管干分離，改革有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源，通過多種方式改善生態(tài)和民生，提升林業(yè)發(fā)展的活力。國有林場改革要最大限度保護(hù)森林資源、保證國有資產(chǎn)不發(fā)生流失，實現(xiàn)林區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟穩(wěn)定。改革目標(biāo)要基于維護(hù)與保持森林資源的價值，要將生態(tài)功能與社會效益作為改革措施的出發(fā)點，建立健全國有林地與資源保護(hù)機制，提升國有林場在生態(tài)保護(hù)中的骨干作用與帶動作用。國家林場改革要有創(chuàng)新的思路，還要有法治思維。國有林場管理體制要借助改革實現(xiàn)功能的準(zhǔn)確定位，保證國有林場持續(xù)具有活力。

3.2 轉(zhuǎn)變林場的發(fā)展方式

國有林場保護(hù)著最精華的森林資源，是承擔(dān)著保護(hù)林業(yè)資源和培育優(yōu)質(zhì)林業(yè)品種、維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全、實現(xiàn)生態(tài)功能的重要作用。為了保證林場的改革效果，要轉(zhuǎn)變林場的發(fā)展方式，要有可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)意識，要消除傳統(tǒng)模式下林業(yè)發(fā)展只注重保證經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益的片面作法。對于林業(yè)資源要立足于保護(hù)性開發(fā)，林業(yè)的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，這是保證林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。林業(yè)資源消除無序采伐的影響，維護(hù)生態(tài)平衡。

3.3 發(fā)揮科技對林業(yè)的推動作用

林場改革中還要發(fā)揮科技對林業(yè)的推動作用。要大力推動優(yōu)質(zhì)林業(yè)培育工程，要利用好森林撫育補貼政策的推動作用，強化森林撫育效果，實現(xiàn)森林結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證林分的經(jīng)濟質(zhì)量，提升森林蓄積，強化生態(tài)功能。國有林場要借助科技開發(fā)可利用森林資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林體驗與森林養(yǎng)生、森林食藥品、特色經(jīng)濟林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)品的科技含量，這也是提升林業(yè)效益的重要基礎(chǔ)。比如要注重林下經(jīng)濟的發(fā)展變化，借助密切的監(jiān)測優(yōu)化結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)的種植技術(shù)提升種苗的培育效果與附加值。

3.4 創(chuàng)新管理模式，落實主體責(zé)任

林業(yè)主管部門針對林場改革要加快完成職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新，降低對國有林場的直接管理，從多方面給予支持，為法人創(chuàng)造自主權(quán)。改革要實現(xiàn)事企分開、實現(xiàn)主副剝離。林場現(xiàn)有的面向市場的多種經(jīng)營性項目，可以組建經(jīng)營性質(zhì)的實體，實施公司化的管理模式，采用市場化運作推動主體剝離。國有林場開展森林撫育、低質(zhì)低效林改造及暫不能分開的經(jīng)營活動，要嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，上繳財政的部分作為林場的發(fā)展基金，全額返還林場并主要用于林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林管護(hù)、營林造林等項目。改革可以采用以承包管護(hù)的方式，實現(xiàn)林場管護(hù)與專業(yè)公司化管護(hù)共同作用的管護(hù)模式，嚴(yán)格落實管護(hù)責(zé)任和獎懲制度。對大面積成片林由職工承包管護(hù)，對零散分布的林地管護(hù)可以引入社會資本與市場機制，采用合同、委托等多種方式面向社會來獲得第三服務(wù)。以縣或林場為單位，加強國有林場森林資源監(jiān)測考核體系建設(shè)，保證管理的針對性。

國有林場對于推動生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著重要力量，是保證林業(yè)安全重要的力量。國有林場的改革發(fā)展需要解決好多方面的問題。國有林場經(jīng)過了多年改革發(fā)展雖然取得了多方面的成績。但是在當(dāng)前市場條件下依然面臨著許多問題，因此國有林場的改革要解決好定位不清、體制不順、經(jīng)營不活、政策不健全等多種問題，以推動國有林場的可持續(xù)發(fā)展。