森林旅游生態(tài)補償?shù)臋C制與對策分析
2019-01-11 12:52:28李進明
中國林副特產(chǎn) 2019年5期
李進明
(互助縣東山鄉(xiāng)農(nóng)村社會經(jīng)濟服務(wù)中心，青?；ブ?10500)
在我國，生態(tài)補償更多的應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)，在森林旅游方面的研究較少。森林旅游業(yè)僅僅以門票收入的一定比例來支付森林資源保護費，對森林景觀較高的維護和管理費用支出較少，即生態(tài)補償較少，再加上開發(fā)商的不合理開發(fā)，森林生態(tài)問題日益嚴重，因此，對森林旅游生態(tài)補償機制進行研究是必須的。
1 生態(tài)補償與森林生態(tài)補償
1.1 生態(tài)補償機制
生態(tài)補償是根據(jù)生態(tài)保護和生態(tài)發(fā)展的成本，綜合運用行政和市場手段，對進行生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的相關(guān)各方的利益進行調(diào)整。它的目的就是在保護生態(tài)的前提下促進人與自然和諧相處。主要研究的是區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治，作為一條具備經(jīng)濟激勵的政策，它堅持“受益者付費、破壞者付費、污染者付費”的原則[1]。
1.2 森林生態(tài)補償機制
森林生態(tài)補償在基于生態(tài)補償?shù)脑瓌t上對森林方面進行了研究。具體來說就是依據(jù)森林內(nèi)外部成本，運用行政和市場手段調(diào)整各方利益，堅持“誰受益誰補償，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰維護”的原則。對開發(fā)利用與從中獲利的相關(guān)人士收取費用，對森林景觀和環(huán)境進行維護與保護以及對利益受損的社區(qū)居民進行彌補。以內(nèi)部的森林環(huán)境活動獲得外部成本，支持森林旅游可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟激勵政策。
2 森林旅游生態(tài)補償?shù)慕M成要素
2.1 利益相關(guān)者
此處的利益相關(guān)者主要是指政府行政部門、開發(fā)商、景區(qū)經(jīng)營者、游客。首先，景區(qū)開發(fā)可以增加地方政府的財政收入，政府作為第一受益者。然后，開發(fā)商對森林開發(fā)時，可以對森林資源進行利用。所以政府與開發(fā)商是最為密切的利益相關(guān)者。再然后是景區(qū)經(jīng)營公司，景區(qū)經(jīng)營者是繼開發(fā)商后對對森林資源進行管理利用，也是受益者之一。游客在景區(qū)之內(nèi)可以滿足他們的精神需求，所以，他們也是受益者。開發(fā)商在進行開發(fā)時或多或少會對生態(tài)進行破壞，而景區(qū)經(jīng)營者在經(jīng)營是也會對森林資源產(chǎn)生影響，因此，開發(fā)商與景區(qū)經(jīng)營者也是破壞者。而最直接受害者就是森林資源，森林資源恢復(fù)的最大化和森林資源受損最小化就是森林補償?shù)淖罱K目的。在我國傳統(tǒng)文化中，土地是生存之本，當?shù)氐木用褚陨仲Y源作為生計。當森林資源被開發(fā)之后，他們就必須找其他的生存資源，所以，當?shù)氐木用褚彩鞘芎φ咧弧１Ｗo者就是對景區(qū)進行保護的當?shù)卣c自愿組成的志愿者。所以，政府及相關(guān)行政部門、開發(fā)商、景區(qū)經(jīng)營者、游客作為受益者、破壞者，就是補償?shù)闹黧w，森林資源、當?shù)鼐用?、志愿者和政府作為受害者、保護者，就是被補償?shù)闹黧w。
2.2 補償標準
補償標準是補償主體與被補償主體的之間進行利益補償?shù)母疽罁?jù)，所以補償標準必須科學(xué)合理。在此階段，成本補償法是較為科學(xué)合理的。成本補償法首先需要確定補償主體的受益程度與被補償主體的受損程度，這樣才能進性進一步補償?shù)拇_定。在通常情況下，補償標準都比受益程度低而比損害程度高，這樣使得補償與被補償兩者之間平衡。否則，一方不能接受補償標準，就會導(dǎo)致生態(tài)補償不能成功。對于受益者來說，他們受益的主體就是森林資源，而森林資源的利益價值主要是旅游業(yè)中的娛樂和生態(tài)2方面。而對于受損者來說，就需計算森林資源恢復(fù)成本與保護成本以及當?shù)鼐用竦膿p失。由上可知，補償標準需充分考慮受益與成本，且補償額度要低于受益高于成本。
2.3 補償方式
一般情況下，補償標準確定以后，補償方就可給被補償方支付一定補償數(shù)額即可。但是在森林生態(tài)補償中，由于信息的不確定性，使得補償數(shù)額難以準確與科學(xué)，所以就需要一個合理的補償方式。該方式可以彌補補償標準的這一缺陷。在利益相關(guān)者中，政府是一個最為特殊的角色，一方面它作為利益者，另一方面他又充當了保護者。因此，事前補償就是補償方式中的第一個環(huán)節(jié)。具體來講，就是再開發(fā)之前，政府及相關(guān)部門需要進行研究調(diào)查，確定開發(fā)的原則與生態(tài)標準，最大程度的實現(xiàn)娛樂與生態(tài)保護的統(tǒng)一。以此為基礎(chǔ)確定事中補償與補償方式。當?shù)鼐用竦纳嬍艿接绊?，在開發(fā)時，居民可以參與到開發(fā)工作中，實現(xiàn)就業(yè)。最后就是事后補償了。即確定景區(qū)的收費標準、經(jīng)營成本、維護成本、保護成本。所以補償標準與補償方式的結(jié)合可以有效地解決問題。
2.4 績效評價
績效評價作為生態(tài)補償?shù)淖詈笠粋€內(nèi)容，同時也是事后補償?shù)闹匾獌?nèi)容，顯得尤為重要。經(jīng)過前面的事前補償與事中補償，森林旅游業(yè)得到開發(fā)完成，現(xiàn)在就需對事前事中的補償進行績效評價，以此確定事后補償?shù)臉藴??？冃гu價有兩個作用，第一個，對是否實現(xiàn)預(yù)期目標標準的評估，并做出相應(yīng)的獎懲；第二個確定后續(xù)的補償標準與方式。事后補償需考慮當?shù)鼐用褚院蟮氖杖雭碓磁c森林生態(tài)的保護與維護，并注意確定標準與方式。因此，補償標準、補償方式、績效評價時息息相關(guān)的，根據(jù)績效評價，對補償標準進行糾正，做出合理的補償方式，達到生態(tài)補償?shù)淖罴研Ч?/p>
3 森林旅游生態(tài)補償機制的分析
森林生態(tài)補償機制就是在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上獲得經(jīng)濟效益。從組成要素中，我們可以知道主要是通過政府主導(dǎo)機制、自我補償機制、差別獎懲機制、循環(huán)反哺機制來實現(xiàn)的。
3.1 政府主導(dǎo)機制
在補償主體中的開發(fā)商、景區(qū)經(jīng)營者游客與被補償主體森林資源、當?shù)鼐用?、志愿者中，任何一個發(fā)揮主導(dǎo)作用在利益分配中都會產(chǎn)生偏頗，而在上文中的利益相關(guān)者中，我們知道政府既是補償主體又是被補償主體，所以政府是最佳的主導(dǎo)主體。具體來說，政府會在制定補償標準與實施補償方式中發(fā)揮主要作用。政府既可以通過稅收對森林保護和維護進行融資，又可以在事前補償中確定開發(fā)原則與保護標準，實現(xiàn)最大化的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。
3.2 自我補償機制
在生態(tài)補償機制中，對森林資源與居民會給予一定的外部補償。這種外部補償僅僅是解決當下問題，并不穩(wěn)定，所以自我補償才是生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵。對于森林資源來說，需要政府在制定事前補償是堅持不破壞森林的自我恢復(fù)能力。而對于居民則需轉(zhuǎn)變他們的收入來源方式，幫助他們依靠新的森林資源獲得生活能力。將森林生態(tài)保護與居民收入進行有機結(jié)合，讓他們主動的保護森林生態(tài)。
3.3 差別獎懲機制
受益者是被動破壞，不具備懲罰性，而破壞者是主觀性的蓄意破壞，具有懲罰性。所以破壞者在支付補償金額后還需對其他潛在破壞者示警。即對受益者與破壞者進行差別獎懲。相應(yīng)的，受損者與保護者也會有差別的補償。
3.4 循環(huán)反哺機制
生態(tài)補償作為一個系統(tǒng)性工程，其系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)在組成要素中，還表現(xiàn)在生態(tài)補償過程的循環(huán)中。
4 森林旅游生態(tài)補償?shù)膶Σ叻治?/h2>
4.1 改進森林旅游的行政管理機制
一些不合理的管理體制，對生態(tài)補償?shù)墓芾碓黾恿穗y度。即浪費了人才又浪費了資金。對此現(xiàn)象，可以學(xué)習美國的垂直管理與分工明確制度。
4.2 把保護和可持續(xù)發(fā)展作為首要目標，資金來源多樣化
在開發(fā)森林資源時，要把生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展作為首要目標。對于當?shù)鼐用?，除了在傳統(tǒng)補償?shù)幕A(chǔ)上，還要多樣化的創(chuàng)造工作渠道，實現(xiàn)資金來源多樣化。
4.3 加大科學(xué)研究力度與技術(shù)的投入
生態(tài)補償是一個動態(tài)的過程，需要不斷地探究，所以需要進行科學(xué)的研究，而生態(tài)的維護和保護也需要科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。
森林生態(tài)補償作為一項系統(tǒng)性工程，它是由受益者、破壞者和污染者向受害者和保護者付費補償，最終實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兩個目標。普遍來講，森林生態(tài)補償主要由利益相關(guān)者(受益者、破壞者、受害者以及保護者)、補償?shù)臉藴?、補償?shù)姆绞?、績效評價這四部分組成。森林生態(tài)補償是當下森林旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是進行可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
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