河北省縣域內(nèi)中小學(xué)教師校長交流存在的問題與建議

■ 河北省教師發(fā)展中心

為優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，2014年8月，河北省委組織部、省教育廳等五部門共同印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，校長在同一學(xué)校任職一般不超過2屆，教師任教最長不超過9年。為客觀了解河北省中小學(xué)教師校長交流情況，課題組對我省26個教師校長交流工作試點(diǎn)縣（區(qū)）的教師資源配置情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，探討河北省縣域內(nèi)中小學(xué)教師校長交流中存在的問題及國外的成功經(jīng)驗，并提出改進(jìn)建議。

縣域內(nèi)中小學(xué)教師校長交流工作中存在的問題

政府、社會客觀動力弱化。首先，受教育政策引導(dǎo)制度的影響，許多教師校長存在“被動交流”的情況，而這一交流客觀上忽視個別教師校長的實際情況和個人意愿，致使他們產(chǎn)生排斥心理。其次，目前與交流制度配套的監(jiān)督評價制度還不健全，缺乏強(qiáng)制性措施進(jìn)行約束。再次，鑒于政府財政資金有限，很多縣（區(qū)）無力滿足教師校長交流工作的資金需求，弱化了交流活動的開展。此外，許多優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生和家長多有顧慮，擔(dān)心優(yōu)秀的教師校長交流后，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量會下降，影響著交流工作的順利開展。

教師、校長主觀動力缺位。

部分教師校長在交流工作中缺乏動力，責(zé)任意識淡薄，思想觀念滯后，當(dāng)教育主管部門開展教師校長交流活動時，他們往往“避恐不及”，害怕“擔(dān)當(dāng)重任”。另外，由于需要交流的山區(qū)和邊遠(yuǎn)學(xué)校軟硬件設(shè)施缺乏，一些城區(qū)學(xué)校的教師校長主動交流的意愿更低，擔(dān)心交流制度打破現(xiàn)有均衡定勢，影響自己的職業(yè)發(fā)展和社會聲望。

交流的單向性。從流向上看，我省縣域內(nèi)中小學(xué)教師校長交流呈單向性，主要表現(xiàn)為單向上位交流，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都是從經(jīng)濟(jì)條件比較差的鄉(xiāng)村學(xué)校流向縣鎮(zhèn)學(xué)校，從縣鎮(zhèn)學(xué)校流向經(jīng)濟(jì)條件較好的市區(qū)學(xué)校。中小學(xué)教師校長交流一般都是沿著下面幾條路徑交流：鄉(xiāng)村小學(xué)教師從偏僻村小流向交通便利的村小，從交通便利的村小流向中心小學(xué)，從中心小學(xué)流向郊區(qū)或縣城小學(xué)。中學(xué)教師從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流向縣城學(xué)校，從縣城學(xué)校流向市區(qū)學(xué)?；蚴〕菍W(xué)校；從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村流向郊區(qū)學(xué)校、由郊區(qū)學(xué)校流向縣城學(xué)校；從經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從普通、薄弱學(xué)校流向優(yōu)質(zhì)、示范學(xué)校；從非重點(diǎn)學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校；從辦學(xué)條件差、待遇差的學(xué)校流向辦學(xué)條件和福利待遇相對較好的學(xué)校。

交流的失衡性。目前，我省縣域內(nèi)中小學(xué)教師校長主要從鄉(xiāng)村學(xué)校流向縣城學(xué)校，鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校教師流失現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致了學(xué)校教師結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)在學(xué)科、學(xué)歷、年齡和職稱結(jié)構(gòu)四個方面。第一，學(xué)科結(jié)構(gòu)。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科教師配置不齊全，尤其是音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師短缺。第二，學(xué)歷結(jié)構(gòu)。與縣城中小學(xué)教師相比，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷普遍偏低。第三，職稱結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)呈倒金字塔形，而且高級職稱一般都是老教師，中級職稱多是中老年教師，初級職稱幾乎都是剛畢業(yè)的青年教師。第四，年齡結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村中小學(xué)流出的教師大多數(shù)是“學(xué)科帶頭人”或者“骨干教師”，教師空缺編制難以及時遞補(bǔ)，流入的一般都是剛畢業(yè)的師范生。

國外中小學(xué)教師校長交流的成功經(jīng)驗

現(xiàn)階段，日本、美國等發(fā)達(dá)國家在中小學(xué)教師校長交流方面已經(jīng)形成了比較成熟的經(jīng)驗。以日本為例，二戰(zhàn)結(jié)束后，為了促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、快速發(fā)展，日本實行教師“定期交流制度”，教師交流主要是在公立學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行，由政府主導(dǎo)、教師多向輪換交流。日本教師交流具有義務(wù)性，法律規(guī)定：教師不能在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年以上。教師交流可分為兩種情況：一是在同一市、街區(qū)、村之間交流；二是跨縣一級(相當(dāng)于我國省一級)行政區(qū)域之間交流。前者所占比例很大。日本教師定期交流的政策對交流對象、范圍等都做了明確的規(guī)定，教師交流規(guī)范、公開，而且有一套完整的教師交流程序：第一，每年11月上旬由縣（都道府）一級的教育委員會發(fā)布教師交流實施綱要。第二，全體教師必須填寫調(diào)查表。第三，在充分尊重教師本人意愿的基礎(chǔ)上，學(xué)校校長決定交流人選，并報上級教育主管部門審核。最后，由縣(都道府)教育委員會教育長審批，來年4月新學(xué)期開學(xué)之前教師必須到位。

促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師校長合理交流的建議

加大宣傳力度，為交流營造良好的氛圍。除了有完善的中小學(xué)教師交流制度、政策外，我們還必須通過多種宣傳途徑，幫助教師樹立科學(xué)、動態(tài)的交流理念。一是加強(qiáng)教師校長的學(xué)習(xí)宣傳，切實提高教師校長對交流制度的認(rèn)可度、參與度。二是加強(qiáng)社會宣傳，采取多種形式，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，為教師校長交流創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境。三是建立教師交流工作獎勵制度，注重樹先立標(biāo)，弘揚(yáng)先進(jìn)。四是建立督導(dǎo)制度，將縣域內(nèi)中小學(xué)教師校長交流機(jī)制的建立與實施納入對縣區(qū)教育工作督導(dǎo)評估中。

建立健全配套政策，確保交流工作的實效性。結(jié)合河北省實際情況，課題組建議盡快建立健全五項配套政策：一是嚴(yán)格實行中小學(xué)校長任期制，校長在同一學(xué)校任職滿兩屆原則上應(yīng)異?；虍惵毥涣?。二是建立和完善與交流制度相適應(yīng)的編制、人事管理機(jī)制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新基層崗位使用管理，統(tǒng)籌使用縣域內(nèi)中小學(xué)教師崗位聘用。三是建立和完善教師交流激勵機(jī)制，在評先評優(yōu)、職稱評聘等方面給予傾斜。四是加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，切實解決交流教師的住房問題。五是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持“三區(qū)”教師支教計劃，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。

細(xì)化有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)交流工作的可操作性?？h域內(nèi)中小學(xué)教師校長交流可以采取六種交流方式：一是結(jié)合中小學(xué)校長選拔聘用制改革，校級領(lǐng)導(dǎo)在轄區(qū)內(nèi)交流。二是優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛職指導(dǎo)和薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)提高相結(jié)合。三是結(jié)合農(nóng)村學(xué)區(qū)管理體制改革，農(nóng)村學(xué)校間、學(xué)區(qū)間教師交流。四是城區(qū)（含縣城）優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校間對口協(xié)作交流。五是定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。六是農(nóng)村部分優(yōu)秀中青年教師到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)交流。

本文系河北省教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)資助課題“河北省中小學(xué)教師校長交流制度理論與實踐研究”（課題編號：1503010）的部分研究成果。