國家森林城市建設規(guī)劃初探——以浙江省新昌縣為例

姚賢林 趙錫成

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國家森林城市建設規(guī)劃初探——以浙江省新昌縣為例

姚賢林1趙錫成2

（1國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019； 2浙江省新昌縣農(nóng)林局 312500）

分析了新昌縣森林城市建設現(xiàn)狀，提出“一核、兩屏、五帶、多點”的森林城市建設總體布局，以及生態(tài)體系、生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、支撐體系四大建設規(guī)劃體系，確定新昌縣國家森林城市建設的定位為：“山水森林縣、綠色宜居城”。

國家森林城市；建設規(guī)劃；總體布局；規(guī)劃體系

森林城市是我國林業(yè)發(fā)展“三生態(tài)”戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，并列為中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[1]。我國于 2004 年啟動了“國家森林城市”創(chuàng)建活動，至2017年全國已有國家森林城市137個。浙江省自 2008 年啟動“關注森林”活動，以“加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全、弘揚生態(tài)文明”為宗旨，深入開展“三森”（森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊）創(chuàng)建活動[2]，至 2017 年全省已有杭州市、臨安市、寧波市等 12 個城市被全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號，占全國總數(shù)的8.76% 。

新昌縣高度重視林業(yè)和生態(tài)建設，大力開展森林城市建設，并于2013年成功創(chuàng)建浙江省森林城市。為進一步美化城市生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，新昌縣于2017年4月啟動國家森林城市創(chuàng)建活動，開展國家森林城市規(guī)劃的編制。本文分析了新昌縣森林城市建設現(xiàn)狀，提出森林城市建設總體布局和建設規(guī)劃體系，為新昌縣國家森林城市建設提供參考。

1 自然環(huán)境概況

新昌縣地處浙江省東部，隸屬紹興市。東鄰寧海、奉化，南接天臺，西南毗連磐安、東陽，自西至北與嵊州市接壤，總面積1213.68km2。新昌縣屬亞熱帶氣候，地處中、北亞熱帶過渡區(qū)，溫和濕潤，四季分明。常年日照約1900h，年均氣溫16.60℃，年降水量1500mm，無霜期240d。新昌縣屬于曹娥江流域，境內(nèi)有澄潭江、新昌江、黃澤江三大主要河流，支流73條。

2 森林城市建設現(xiàn)狀

2.1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2017年森林資源調(diào)查成果統(tǒng)計，新昌縣土地總面積121368hm2，其中林業(yè)用地面積82254.93hm2，占總面積的67.78%；森林覆蓋率66.26%，林木綠化率66.97%。全縣活立木蓄積量3949253m3，毛竹總立竹量3538.50萬株。商品林面積54122.87hm2，重點公益林27192.73hm2。全縣濕地總面積2915.46hm2，包含河流濕地和人工濕地2個類型。

2.2 城市建成區(qū)綠地資源

新昌縣建成區(qū)總面積2300.00hm2，城市綠地面積875.70hm2，綠化覆蓋率為41.90%。其中公園綠地面積314.06hm2，生產(chǎn)綠地面積12.00hm2，防護及其他綠地面積338.00hm2，附屬綠地面積211.64hm2。人均公園綠地面積15.03m2。

3 規(guī)劃定位與目標

3.1 規(guī)劃定位

在省級森林城市建設的基礎上，通過國家森林城市建設，把新昌建設成一個生態(tài)功能強大、生態(tài)景觀優(yōu)美、生態(tài)網(wǎng)絡健全、植物種類豐富、區(qū)域特色明顯、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的森林生態(tài)體系，確定國家森林城市建設定位為：“山水森林縣、綠色宜居城”。

3.2 規(guī)劃目標

通過創(chuàng)建國家森林城市，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，建設功能完善、綜合效益顯著的城市森林體系；使森林特色產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，促進森林生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展；使市民的生態(tài)意識普遍得到提高，將自然與文化有機結(jié)合，形成新昌特色的森林文化體系。全面實施森林生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化和支撐體系等重點工程的建設，更好地促進新昌縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把新昌建成為人與自然和諧發(fā)展的國家森林城市。

4 規(guī)劃總體布局

依據(jù)森林生態(tài)網(wǎng)絡體系點、線、面布局理念和森林城市主要評價標準的要求，根據(jù)新昌縣的地形地貌、綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀、森林植被特點和城市總體規(guī)劃，以城市森林為核心，結(jié)合外圍的山體、濕地、公路林帶、防護綠帶、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色空間及森林城市的發(fā)展目標進行結(jié)構(gòu)布局，從空間上構(gòu)建以“一核、兩屏、五帶、多點”為骨架的城鄉(xiāng)一體框架體系。

（1）一核：即以人流集聚的建成區(qū)綠地為核心。加強建成區(qū)內(nèi)各類公園綠地、防護綠地、附屬綠地等建設，注重老城區(qū)綠化提升，充分發(fā)揮其核心區(qū)生態(tài)經(jīng)濟功能的核心作用。通過森林城市建設，使中心城區(qū)的綠地景觀更加優(yōu)美，生態(tài)效益明顯，綠化覆蓋率得到提高。

（2）二屏：指建設區(qū)呈北東、西南走向的兩條帶狀山體，為新昌縣的環(huán)城綠屏。規(guī)劃通過山體的林相建設，提高城市周邊山體的景觀效果，增強森林生態(tài)服務功能，營造生態(tài)安全、彩色健康、景觀優(yōu)美的生態(tài)防護林，逐步建立健康穩(wěn)固的森林生態(tài)體系。

（3）五帶：指由新昌江、澄潭江、黃澤江等三江六岸水源涵養(yǎng)林構(gòu)成的森林生態(tài)廊道和G15W高速、104國道等公路兩側(cè)的綠色通道景觀生態(tài)帶。

（4）多點：主要為森林公園、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、濕地、村莊綠化等。通過森林城鎮(zhèn)、森林村莊綠地斑塊等建設，與其它森林綠地串接，推進新昌縣整體森林環(huán)境的改善與發(fā)展，形成植被繁茂，森林景觀資源豐富的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境。

5 森林城市建設規(guī)劃體系

5.1 森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

城市生態(tài)網(wǎng)絡的構(gòu)建需要點、線、面相結(jié)合，包括單位綠地、森林廊道以及公園綠地建設。要積極推動城鎮(zhèn)、村莊、企事業(yè)單位綠地建設，開展森林村莊、森林城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，推動城市公園和中心鎮(zhèn)公園建設，并結(jié)合以鐵路、高速公路、國省道、城鄉(xiāng)主干線為樞紐的森林廊道建設，將各個綠點串成線、連成面，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡[3]，規(guī)劃建設森林廊道229.57hm2。新昌縣 14個建制鎮(zhèn)全部完成省級森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，省級森林村莊達40個，70%以上的行政村建成縣級森林村莊。同時，開展農(nóng)田林網(wǎng)建設，完成高標準農(nóng)田林帶167km，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到98%以上。

5.2 森林生態(tài)文化建設規(guī)劃

生態(tài)文化是森林城市的靈魂和動力源泉，森林城市根植于城市的森林文化，需要森林文化的支持。

（1）生態(tài)科普教育基地建設。提升現(xiàn)有的七盤仙谷林業(yè)觀光園、江濱公園生態(tài)科普基地和大佛寺古樹名木展示基地，完善配套設施，同時結(jié)合森林公園、濕地公園和茶道文化等，充分挖掘和展示森林濕地生態(tài)文化、弘揚生態(tài)文明的生態(tài)科普基地，形成地域空間分布相對均勻的科普宣教節(jié)點，提升全縣生態(tài)文化特質(zhì)。規(guī)劃新增生態(tài)科普教育基地4處。

（2）加強宣傳教育。定期舉辦新昌大佛龍井茶文化節(jié)、沙溪水蜜桃節(jié)、小將紅楓-櫻花節(jié)、林產(chǎn)品旅游文化節(jié)，豐富森林生態(tài)文化娛樂活動。

（3）強化全民參與。通過開展全民義務植樹活動，把義務植樹和城市綠地的認建、認養(yǎng)活動相結(jié)合，使全民義務植樹盡責率達到95% 以上。

5.3 森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃

森林城市的建設需要一個良好、可持續(xù)的森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)來支撐。

（1）提升特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定特色經(jīng)濟林面積，引進推廣先進的林業(yè)技術，開展林農(nóng)培訓，加強管理體制建設，通過生態(tài)修復、品質(zhì)提升、品牌培養(yǎng)等措施，進一步提升新昌茶葉、水蜜桃、木本油料等傳統(tǒng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；同時引進推廣桑果、藍莓等林業(yè)特色新品種，使新昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（2）加快發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以提高森林資源的保護和利用水平，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為落腳點，整合優(yōu)勢資源，以基地建設為載體，重點推廣“林糧”“林藥”“林林”套種經(jīng)營模式。規(guī)劃發(fā)展林下經(jīng)濟850.00hm2，培育一批區(qū)域性品牌林產(chǎn)品。

（3）挖掘森林旅游資源。新昌風景秀麗，譽稱“東南眉目”，旅游資源極為豐富，有人文和自然景觀300多處，景區(qū)面積120平方公里，擁有天姥山國家級風景名勝區(qū)，大佛寺、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級風景名勝區(qū)，和一個國家級硅化木地質(zhì)公園。森林公園、森林旅游特色鎮(zhèn)等都呈現(xiàn)健康發(fā)展趨勢，以“全域森林旅游休閑養(yǎng)生”為理念，加快森林度假、游憩保健、民宿養(yǎng)生、運動休閑等旅游休閑養(yǎng)生設施建設，創(chuàng)建進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景的產(chǎn)業(yè)品牌，打造一流的森林旅游休閑養(yǎng)生福地，實現(xiàn)森林惠民。

5.4 森林支撐體系建設規(guī)劃

（1）加強和完善種苗基地建設，進一步加強優(yōu)良品種的選育、引進、繁殖和推廣力度。在政策上給予扶持，在資金投入上給予傾斜，重點培養(yǎng)引進一批緊缺的高技術人才，推動林業(yè)苗木向基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（2）加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系建設，提高防控突發(fā)外來林業(yè)有害生物的能力，建立森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，加快森林資源數(shù)據(jù)庫建設，編制森林資源開發(fā)利用規(guī)劃。

（3）強化森林管護傳力度，健全各級森林防火組織機構(gòu)，理順管護制度，完善森林消防基礎設施；加強縣、鎮(zhèn)、村三級護林防火撲救隊伍建設，不斷提升基層森林消防撲救能力；結(jié)合新昌縣山地丘陵地貌，積極推廣“以水滅火”模式，購置森林防火通訊、指揮系統(tǒng)和一批森林消防設施，提高森林消防裝備配置水平。

[1] 彭鎮(zhèn)華等.上?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2014.

[2] 胡月多，張科，芮曉倩. 四海之土育新林 春風送暖綠江南—浙江省森林城市創(chuàng)建活動正式啟動[J]. 浙江林業(yè)，2008，（3）.

[3] 范義榮，蔣文偉，徐文輝，等. 杭州森林城市建設總體規(guī)劃[J]. 中國城市林業(yè)，2008，6（ 4） : 40-43.

2019-01-12

S731.1

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1004-7743（2019）02-0049-03