遂昌縣林業(yè)病蟲害社會(huì)化防治組織現(xiàn)狀及對(duì)策

項(xiàng)作周 王芳 胡雙臺(tái) 溫從育 徐真旺

遂昌縣林業(yè)病蟲害社會(huì)化防治組織現(xiàn)狀及對(duì)策

項(xiàng)作周1王芳2胡雙臺(tái)1溫從育2徐真旺2

（1浙江省遂昌縣湖山林場(chǎng)；2浙江省遂昌縣森林病蟲防治檢疫站 323300）

概述了建立健全縣級(jí)社會(huì)化防治組織的必要性和遂昌縣林業(yè)病蟲害社會(huì)化防治組織現(xiàn)狀，分析其存在的社會(huì)化防治組織單一、不能適應(yīng)當(dāng)前工作，缺少一個(gè)中介、平臺(tái)來承擔(dān)防治工作中的評(píng)估和檢查驗(yàn)收，缺少一個(gè)對(duì)社會(huì)化防治組織的管理的機(jī)構(gòu)等問題，并提出了加大政府支持和扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人成立防治監(jiān)理公司和評(píng)估公司，籌建相應(yīng)組織、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治組織的資格認(rèn)證，制訂規(guī)章制度、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)化防治組織的規(guī)范管理等加強(qiáng)社會(huì)化防治組織建設(shè)管理的建議。

林業(yè)病蟲害；社會(huì)化；防治組織

遂昌縣省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林面積14.9萬hm2，而栽培水平高且容易發(fā)生病蟲害的竹林2.2萬hm2、經(jīng)濟(jì)林1.39萬hm2，經(jīng)濟(jì)林中主要有油茶0.6萬hm2，板栗林0.3萬hm2，香榧0.1萬hm2。頻繁的物流、異常的氣候，加快了松材線蟲病等林業(yè)檢疫性病蟲害的擴(kuò)散蔓延。伴隨著林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、林種的優(yōu)化，常發(fā)性林業(yè)病蟲害居高不下，偶發(fā)性林業(yè)病蟲害時(shí)常暴發(fā)成災(zāi)，監(jiān)測(cè)、防治資金投入成幾何倍數(shù)增長。本世紀(jì)初，遂昌縣提出林業(yè)病蟲害防治專業(yè)隊(duì)的構(gòu)想，但直到2016年才注冊(cè)成立了社會(huì)化防治組織,且已有的林業(yè)病蟲害社會(huì)化防治組織已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)病蟲害防治工作需求。為了轉(zhuǎn)變事業(yè)單位工作職能，更加有效地開展林業(yè)病蟲害防治工作，推進(jìn)林業(yè)病蟲害社會(huì)化防治組織建設(shè)、管理工作，我們對(duì)全縣的林業(yè)病蟲害社會(huì)化防治組織開展了調(diào)查研究。本文就健全社會(huì)化防治組織的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題和建議進(jìn)行了闡述。

1 建立健全社會(huì)化防治組織的必要性

1.1 林業(yè)病蟲害防治具有“專業(yè)性，技術(shù)性，時(shí)效性”的特點(diǎn)

林業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)、防治及枯死松木清理等工作量大，技術(shù)要求較高，作業(yè)區(qū)山高路險(xiǎn)，最佳防治時(shí)間短、通常只有3-5天，一旦錯(cuò)過，防治效果明顯降低。按照遂政辦發(fā)[2016]08號(hào)《關(guān)于印發(fā)<遂昌縣社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作暫行辦法>的通知》的規(guī)定，縣森防站作為縣二級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，對(duì)林業(yè)病蟲害的應(yīng)急處置有了更高的要求。

1.2 常發(fā)性林業(yè)病蟲害種類多，發(fā)生林業(yè)病蟲害面積大

1.2.1生態(tài)公益林常發(fā)性病蟲害不斷，突發(fā)性病蟲害增多

在生態(tài)公益林的急劇擴(kuò)張中，森林質(zhì)量參差不齊，樹種單一，容易引發(fā)林業(yè)病蟲害。常發(fā)性病蟲害主要有松褐天牛、松毛蟲、柳杉毛蟲、松材線蟲病等，特別是松材線蟲病，在妙高、云峰等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道危害嚴(yán)重，而且在不斷地?cái)U(kuò)散蔓延。突發(fā)性病蟲害主要有波紋雜毛蟲、松毒蛾、櫟掌舟蛾等，2018年秋天晚上，波紋雜毛蟲等成蟲在縣城中飛舞，干擾了居民生活。

1.2.2隨著改造、新造面積的增加，木本油料病蟲害發(fā)生種類有所增加

舊油茶林改造施肥、油茶新品種栽培、香榧南擴(kuò)，油茶、香榧的病蟲害發(fā)生種類逐年增多，危害日趨嚴(yán)重，危害油茶林的主要有油茶炭疽病、油茶軟腐病、茶籽象，癭螨、根腐病對(duì)香榧林的危害此起彼伏。

1.2.3竹林、板栗林病蟲害居高不下

雖然竹產(chǎn)品受到市場(chǎng)的影響，價(jià)格不理想，竹農(nóng)經(jīng)營積極性沒有得到充分發(fā)揮，但竹林病蟲從來沒有停止危害，主要有一字竹筍象、剛竹毒蛾、黃脊竹蝗、長齒真片葉蜂、竹葉涓夜蛾、竹篦舟蛾、竹卵圓蝽、露尾甲；板栗林主要受到栗疫病、栗癭蜂、栗桃蛀野螟、粟實(shí)象、栗大蚜、栗降蚧等危害。

1.3 林業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)、防治規(guī)模效應(yīng)十分突出

林業(yè)病蟲害的監(jiān)測(cè)是防治工作基礎(chǔ)，全縣每年林業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)面積在53.3萬hm2以上，按照上級(jí)0.9元/hm2的要求，監(jiān)測(cè)費(fèi)用近50萬元。近幾年，林業(yè)有害生物發(fā)生面積逐年增加，特別是2018年發(fā)生面積比往年又有大幅度提高，主要是松材線蟲病、松褐天牛，病蟲害防治費(fèi)用700余萬元，其中枯死松木清理費(fèi)用在500萬元以上。

2 遂昌縣林業(yè)病蟲害社會(huì)化防治組織現(xiàn)狀

2.1 設(shè)立社會(huì)化防治組織的初衷

本世紀(jì)初，隨著栽培技術(shù)水平的提高，遂昌的毛竹病蟲害發(fā)生種類增多、面積擴(kuò)大，三仁鄉(xiāng)竹農(nóng)強(qiáng)烈要求實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治。為使防治工作有序開展，結(jié)合省竹林病蟲害工程治理項(xiàng)目，縣森防站與鄉(xiāng)林業(yè)站于2006年在三仁鄉(xiāng)小忠村組建了一支專業(yè)防治隊(duì)，開展了技術(shù)培訓(xùn)，制定操作管理規(guī)范，配備防治機(jī)械設(shè)備，為廣大竹農(nóng)提供有償?shù)姆乐畏?wù)。但防治專業(yè)隊(duì)沒有進(jìn)行工商注冊(cè)，只是由幾個(gè)比較懂器械、有一定防治經(jīng)驗(yàn)的村民組成的松散型組織。

2.2 社會(huì)化防治組織現(xiàn)況

通過對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從2016年5月起，才出現(xiàn)了比較正規(guī)的社會(huì)化防治專業(yè)隊(duì)，注冊(cè)了一些林業(yè)工程方面的施工隊(duì)，如遂昌銀都林業(yè)工程施工隊(duì)、遂昌林偉林業(yè)專業(yè)工程隊(duì)等，但多數(shù)是主要從事林業(yè)造林、森林撫育為主，兼營林業(yè)病蟲害防治，全縣現(xiàn)擁有各種社會(huì)化防治服務(wù)組織65個(gè)。

在各種社會(huì)化防治服務(wù)組織中，應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)20個(gè)，社會(huì)防治專業(yè)隊(duì)44個(gè)，社會(huì)化防治公司1個(gè)。應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)隊(duì)員主要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的護(hù)林員組成，護(hù)林員肩負(fù)護(hù)林工作中的多種職責(zé)，在“三防”之一的林業(yè)病蟲害防治中主要負(fù)責(zé)或協(xié)助開展林業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)、防治。社會(huì)化防治作業(yè)公司只有一家，而且是兼職的，林業(yè)病蟲害防治只是其一項(xiàng)業(yè)務(wù)，2018年才參與枯死松木的清理工作。

3 社會(huì)化防治組織存在的問題

3.1 社會(huì)化防治組織單一，不能適應(yīng)當(dāng)前工作

社會(huì)化防治組織中主要是防治專業(yè)隊(duì)，其他類型的幾乎沒有，而且注冊(cè)的負(fù)責(zé)人大多數(shù)是護(hù)林員。護(hù)林員擔(dān)任隊(duì)長且大都在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展林業(yè)病蟲害防治工作，這種方式各有利弊。有利之處是作為當(dāng)?shù)厝?，熟悉山林地理、村莊村民、林業(yè)政策等，在工作中，特別涉及到政策宣傳、政策處理時(shí)，相對(duì)容易些。而弊端則是不利于競爭、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)發(fā)生一些不公平、不合理的事情。而且他們身兼數(shù)職，許多業(yè)務(wù)與林業(yè)部門聯(lián)系緊密，在從事林業(yè)病蟲害防治時(shí)，時(shí)間上可能會(huì)沖突，不能及時(shí)完成工作要求，會(huì)造成不必要的損失。

3.2 缺少一個(gè)中介、平臺(tái)來承擔(dān)防治工作的評(píng)估和檢查驗(yàn)收

林業(yè)病蟲害防治與其他林業(yè)工作一樣，是一個(gè)系統(tǒng)工程，從事工程的各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遂昌范圍內(nèi)還沒有防治監(jiān)理公司、防治評(píng)估公司，防治督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等大多由林業(yè)部門執(zhí)行。這種工作方式與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，更與當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)的工作機(jī)制不相符，工作職責(zé)理不清，工作人員容易與服務(wù)對(duì)象發(fā)生矛盾糾紛，有損工作人員為林農(nóng)服務(wù)的形象，在一些領(lǐng)域產(chǎn)生不合理不公平現(xiàn)象，甚至于滋生腐敗。按照要求，工程建設(shè)需要進(jìn)行政府采購、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收，每個(gè)工程環(huán)節(jié)內(nèi)容不同，要求不同性質(zhì)、功能的公司來承接，否則，工程建設(shè)就會(huì)存在交叉，達(dá)不到要求。而從整個(gè)浙江省來看，防治監(jiān)理公司、防治評(píng)估公司很少，對(duì)林業(yè)病蟲害防治工作特別是遂昌的實(shí)際業(yè)務(wù)工作不熟悉或者說不夠?qū)I(yè)，費(fèi)用又高，與遂昌縣財(cái)政收入低、防治經(jīng)費(fèi)緊張局面相沖突。

3.3 缺少對(duì)社會(huì)化防治組織管理的機(jī)構(gòu)

遂昌縣社會(huì)化防治組織的設(shè)立程序比較簡單，只要到縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行登記注冊(cè)就具備了資格，可以開展相應(yīng)的工作。但由于防治工作具有“專業(yè)性，技術(shù)性，時(shí)效性”的特點(diǎn)，對(duì)防治工作的業(yè)務(wù)要求相對(duì)較高，并且所從事的場(chǎng)所山高路陡、森林茂密，從生產(chǎn)安全、生命財(cái)產(chǎn)安全考慮，都非常需要一個(gè)對(duì)社會(huì)化防治組織管理的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管。

4 加強(qiáng)社會(huì)化防治組織建設(shè)管理的建議

4.1 加大政府支持和扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人成立防治監(jiān)理公司和評(píng)估公司

設(shè)立林業(yè)病蟲害社會(huì)化防治專項(xiàng)資金，對(duì)防治監(jiān)理公司、評(píng)估公司進(jìn)行補(bǔ)貼，扶持其發(fā)展，將防治監(jiān)理公司、評(píng)估公司建設(shè)納入重大疫情防控預(yù)案，給予一定的發(fā)展資金。

4.2 籌建相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治組織的資格認(rèn)證

由縣林學(xué)會(huì)管理社會(huì)化防治組織，對(duì)社會(huì)化防治組織的從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和考核，開展職業(yè)技能鑒定，統(tǒng)一發(fā)放職業(yè)資格證書。培訓(xùn)費(fèi)用由財(cái)政扶持，并對(duì)年度社會(huì)化防治中成績突出的社會(huì)化防治組織進(jìn)行表彰。

4.3 制訂規(guī)章制度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)化防治組織的規(guī)范管理

制訂社會(huì)化防治組織的管理辦法，對(duì)社會(huì)化防治組織的組建、服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用藥規(guī)范、機(jī)械配置更換和使用保管、防治效果保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。制訂林業(yè)病蟲害防治效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及防治效果糾紛及安全事故的解決辦法，及時(shí)解決社會(huì)化防治中出現(xiàn)的問題，努力擴(kuò)大重大林業(yè)病蟲害社會(huì)化防治的覆蓋面。

2019-01-16

S763

B

1004-7743（2019）02-0041-03