軍民融合推動戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)

武 劍 王 鴻 劉 波

（中國人民解放軍66133部隊(duì)，北京 101144）

新一輪國防和軍隊(duì)改革使作戰(zhàn)規(guī)劃作為一種新的作戰(zhàn)指揮要素登上我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮歷史舞臺。國外實(shí)踐表明，作戰(zhàn)規(guī)劃必須依靠先進(jìn)的、能夠輔助作戰(zhàn)指揮人員作戰(zhàn)設(shè)計(jì)的智能人－機(jī)系統(tǒng)工具做支撐。目前，我軍建立了軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級作戰(zhàn)規(guī)劃專職機(jī)構(gòu)，但系統(tǒng)配套建設(shè)還處于起步階段，理論上缺乏積累，實(shí)踐上無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，僅依靠戰(zhàn)區(qū)自身力量難以支撐起系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。鑒于此，應(yīng)在全面把握作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)工作難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用好系統(tǒng)建設(shè)的各類主體及資源，以軍民融合推動戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)。

一、作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)相關(guān)概念及系統(tǒng)建設(shè)難點(diǎn)

（一）作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)相關(guān)概念

作戰(zhàn)資源、作戰(zhàn)能力、作戰(zhàn)環(huán)境和敵方對抗措施，對打擊目標(biāo)、毀傷要求、使用部隊(duì)、作戰(zhàn)地域、武器裝備、打擊時(shí)機(jī)、協(xié)同保障、行動路線等作戰(zhàn)要素及作戰(zhàn)活動，應(yīng)用任務(wù)規(guī)劃、方案計(jì)劃推演、方案計(jì)劃模擬評估，以及作戰(zhàn)籌劃計(jì)算等手段，進(jìn)行籌劃設(shè)計(jì)的過程。作戰(zhàn)規(guī)劃的核心是對各類作戰(zhàn)資源的科學(xué)配置和優(yōu)化，以及對作戰(zhàn)行動過程的科學(xué)調(diào)度和安排。

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)就是用信息化的語言、數(shù)據(jù)的語言、數(shù)學(xué)的語言、軟件的語言來計(jì)算和描繪如何作戰(zhàn)的系統(tǒng)，是將軍委聯(lián)指和戰(zhàn)區(qū)（戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向）聯(lián)指指揮員意圖轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)構(gòu)想和方案計(jì)劃的輔助決策和聯(lián)合戰(zhàn)役行動指揮的支持系統(tǒng)。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和軍種行動戰(zhàn)術(shù)任務(wù)規(guī)劃多個(gè)層級。戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略級作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)需解決如何輔助提供作戰(zhàn)指導(dǎo)與作戰(zhàn)能力評估等相關(guān)問題；戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役級作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)需重點(diǎn)解決如何用好作戰(zhàn)力量，以及各戰(zhàn)區(qū)所屬軍種協(xié)同等問題；戰(zhàn)術(shù)級任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)需解決好如何用好戰(zhàn)術(shù)力量、武器裝備等問題。在外延上，作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)包括各層級任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)、作戰(zhàn)推演，以及作戰(zhàn)評估系統(tǒng)等。

戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)是指圍繞支撐戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮決策，對作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)開展軍事需求論證、技術(shù)開發(fā)（作戰(zhàn)規(guī)則、作戰(zhàn)模型、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)）、技術(shù)引進(jìn)（系統(tǒng)采購）、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)保障，以及配套設(shè)施建設(shè)等一系列活動的總和。

（二）作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)

一是需求論證難。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)需求論證涉及戰(zhàn)區(qū)指揮員、機(jī)關(guān)參謀團(tuán)隊(duì)、指揮保障人員、軍兵種作戰(zhàn)指揮專家，以及國防工業(yè)部門和地方科研機(jī)構(gòu)技術(shù)人員等，參與論證主體多元，需要聯(lián)合論證。

二是技術(shù)開發(fā)難。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)具有明顯的聯(lián)合屬性，需根據(jù)戰(zhàn)區(qū)的職能任務(wù)集成各軍兵種任務(wù)規(guī)劃分系統(tǒng)或子系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)僅憑某一研發(fā)主體難以支撐，需要多方研發(fā)主體共同參與完成。

三是理論與方法支撐要求高。作戰(zhàn)規(guī)劃的核心在于科學(xué)分析與決策，對作戰(zhàn)資源和過程進(jìn)行配置、優(yōu)化和選擇的運(yùn)籌分析是搞好作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)的根本。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)不僅需要軍事運(yùn)籌學(xué)、控制理論等傳統(tǒng)理論支撐，還需要有專家系統(tǒng)、智能優(yōu)化、深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等最新成果的推動，以及高效的解算方法、數(shù)學(xué)算法及計(jì)算公式等方法作為支撐。

四是基礎(chǔ)配套建設(shè)任務(wù)重。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)的規(guī)模與運(yùn)行建立在大量的裝備實(shí)體、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建大量的基礎(chǔ)模型、積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并進(jìn)行科學(xué)校驗(yàn)。

二、軍民融合推動戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)的必要性

（一）世界軍事發(fā)達(dá)國家的通行做法

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)起源于高技術(shù)信息化武器裝備的特殊使用需求，目前在主要軍事強(qiáng)國得到廣泛研制和使用。美軍戰(zhàn)役級作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)發(fā)展演進(jìn)從20世紀(jì)60～70年代至今，先后經(jīng)歷了輔助決策系統(tǒng)、作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)、作戰(zhàn)管理系統(tǒng)及作戰(zhàn)支持系統(tǒng)4個(gè)階段。各階段的系統(tǒng)建設(shè)都伴隨地方技術(shù)保障人員與專家參與完成。根據(jù)近幾場局部戰(zhàn)爭實(shí)踐，以空中作戰(zhàn)為例，美軍空中指揮控制中心組織一次戰(zhàn)役行動一般需要400人參與作戰(zhàn)籌劃，除作戰(zhàn)指揮參謀軍事人員外，還會根據(jù)任務(wù)要求邀請由地方技術(shù)人員和專家共同組成的系統(tǒng)保障人員，占總?cè)藬?shù)的10%～20%。例如，僅一項(xiàng)空地戰(zhàn)術(shù)打擊任務(wù)，就需要火控專家、建筑專家、地質(zhì)專家，以及評估毀傷領(lǐng)域的專家共同參與完成，并通過作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)完成作戰(zhàn)籌劃的執(zhí)行保障任務(wù)。國外實(shí)踐表明，只有充分利用和借助地方技術(shù)、人才等力量才能更好地推動作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力生成的迫切需要

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力建立在高效的指揮保障能力基礎(chǔ)之上，而作戰(zhàn)規(guī)劃是戰(zhàn)區(qū)指揮保障的核心力量，其專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)直接關(guān)系到戰(zhàn)區(qū)指揮保障能力的形成，并間接作用于戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力的生成。目前，戰(zhàn)區(qū)雖然成立了專職作戰(zhàn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)的成立并不等于機(jī)制有效運(yùn)行，還有很多配套的專業(yè)系統(tǒng)、軟硬件設(shè)施等建設(shè)任務(wù)有待完善，與戰(zhàn)區(qū)真正形成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力還有較大差距。在有限的時(shí)間和條件下，為了加快生成作戰(zhàn)指揮能力，有必要調(diào)動地方資源和力量，通過軍民融合戰(zhàn)略推動作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)。

（三）復(fù)雜系統(tǒng)建設(shè)專業(yè)化分工的客觀要求

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)是典型的復(fù)雜系統(tǒng)，要按照復(fù)雜系統(tǒng)的思維和特點(diǎn)去統(tǒng)籌建設(shè)。戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役級作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)對下承接各軍種戰(zhàn)術(shù)級任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)，對上承接軍委戰(zhàn)略級規(guī)劃系統(tǒng)，除作戰(zhàn)計(jì)劃制定功能外，還需要融合作戰(zhàn)評估、作戰(zhàn)推演等功能，在系統(tǒng)組成上需要集成十幾種甚至幾十種分系統(tǒng)或模塊。在系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)通過廣泛挖掘地方力量，全面考察各軍工集團(tuán)、民企等主體的總體實(shí)力和比較優(yōu)勢，通過軍民融合機(jī)制，并堅(jiān)持專業(yè)化分工的原則，科學(xué)選擇總承包單位、分系統(tǒng)承包單位。例如，牽頭技術(shù)總體系統(tǒng)的主體單位應(yīng)以人才團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)承受力較強(qiáng)，以及具備承擔(dān)大型項(xiàng)目能力的單位為主，而各分系統(tǒng)或模塊集成開發(fā)主體，應(yīng)根據(jù)行業(yè)技術(shù)壟斷分布，選擇競爭力較強(qiáng)的科研單位。

三、戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍民融合存在的問題

采購，缺乏對系統(tǒng)建設(shè)配套的人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等支撐環(huán)境的考慮。例如，還需進(jìn)一步探索武器裝備承包商新研武器裝備作戰(zhàn)運(yùn)用研究成果與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)需求的融合、系統(tǒng)作戰(zhàn)指揮運(yùn)用人員（軍方）和系統(tǒng)技術(shù)保障人員（地方）培訓(xùn)的融合、地方人員進(jìn)駐作戰(zhàn)指揮場所遂行保障及聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)等領(lǐng)域的融合。

目前，軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)仍然集中在武器裝備建設(shè)領(lǐng)域，在聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)建設(shè)等方面還處于起步階段。在新一輪軍隊(duì)體制編制改革條件下，戰(zhàn)區(qū)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施剛剛起步，作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)還存在系統(tǒng)性、全局性頂層規(guī)劃不足，多元化、融合性要素交流不足，全域性、對稱化信息交流不足，以及科學(xué)化、專業(yè)化需求論證不足等現(xiàn)實(shí)問題。

（一） 系統(tǒng)性、全局性頂層規(guī)劃不足

戰(zhàn)區(qū)是國防與軍隊(duì)建設(shè)改革過程中新成立的專職作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力生成依賴于完善的作戰(zhàn)指揮保障體系。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮保障體系除包括作戰(zhàn)規(guī)劃要素外，還包括戰(zhàn)場態(tài)勢、目標(biāo)分析、測繪導(dǎo)航、氣象水文、網(wǎng)電對抗、頻譜管理及作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)等其他指揮保障要素。這些指揮保障要素的作用發(fā)揮，在很大程度上依賴相應(yīng)的專業(yè)系統(tǒng)。因此，可以說，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力生成的重要途徑和基礎(chǔ)支撐就是各指揮保障要素專業(yè)系統(tǒng)所構(gòu)成的指揮保障裝備體系。然而，在實(shí)踐中，各要素的專業(yè)系統(tǒng)還是按原有軍區(qū)模式和思維建設(shè)發(fā)展，導(dǎo)致指揮保障裝備不成體系，與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制上所要求的體系化的保障能力還有較大差距，通過軍民融合戰(zhàn)略推動戰(zhàn)區(qū)指揮保障裝備體系建設(shè)還缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）多元化、融合性要素交流不足

美軍在相關(guān)條令和手冊中均明確指出，作戰(zhàn)規(guī)劃包括人才、程序、政策、通信和計(jì)算機(jī)自動化處理系統(tǒng)，即不僅包括軟件、硬件組成的實(shí)體系統(tǒng)，還包括條令法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等運(yùn)行環(huán)境及組織人才等基礎(chǔ)支撐，如圖1所示。我軍作戰(zhàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)建設(shè)軍民融合處于起步階段，在融合要素上還局限于軟硬件設(shè)備直接

圖1 美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃體系

（三）全域性、對稱化信息交流不足

軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施起步于武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。軍改前各軍種裝備部門與對口的軍工集團(tuán)、民營企業(yè)等裝備科研生產(chǎn)主體通過裝備建設(shè)建立了相對穩(wěn)定的融合機(jī)制。然而，對于新成立的專職指揮機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)自身裝備建設(shè)軍民融合需求還未被充分挖掘，并在戰(zhàn)區(qū)層面體現(xiàn)出融合信息不對稱的特征。一是戰(zhàn)區(qū)還未完全掌握作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)或相關(guān)評估、仿真系統(tǒng)的行業(yè)分布，同時(shí)對各軍工集團(tuán)科研院所、軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)院校，特別是民營企業(yè)在作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)支撐等領(lǐng)域資源掌握不全面；二是由于體制編制改革，原軍種體制下建立的軍民融合機(jī)制同時(shí)被打亂和分割，對戰(zhàn)區(qū)的裝備需求信息掌握不全面。

（四）科學(xué)化、專業(yè)化需求論證不足

作戰(zhàn)規(guī)劃是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮保障業(yè)務(wù)建設(shè)的新增內(nèi)容。實(shí)踐中，各戰(zhàn)區(qū)都在積極探索業(yè)務(wù)建設(shè)，并通過各種軍民融合途徑大量引進(jìn)各類作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)，導(dǎo)致引進(jìn)的系統(tǒng)多而雜，系統(tǒng)規(guī)模不適應(yīng)于戰(zhàn)區(qū)、