意大利政府緣何頻繁倒臺

曹慧

8月8日，意大利副總理兼內(nèi)政部長、執(zhí)政聯(lián)盟中聯(lián)盟黨的黨首薩爾維尼對孔特政府提起不信任動議，使意大利政局陷入危機(jī)。8月20日，總理孔特宣布辭職，由聯(lián)盟黨和五星運(yùn)動黨兩個民粹政黨組成的政府倒臺。隨后，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉授權(quán)孔特再次組建新聯(lián)合政府。9月4日，五星運(yùn)動黨和中左翼的民主黨組成的聯(lián)合政府出爐。9月5日，孔特再次就任意大利總理。

自1946年以來，意大利已歷經(jīng)65屆政府（含上屆政府在內(nèi)），以平均每13個月的速度“產(chǎn)出”一屆政府。其間，意大利的政治體系和憲法制度沒有發(fā)生任何大的改變，而意大利的政治環(huán)境則早已時過境遷。在過往十年里，意大利出現(xiàn)了六位總理;相比之下，法和德政府相對穩(wěn)定，政府首腦更迭數(shù)僅分別為三位和一位。

前政府倒臺早有征兆

五星運(yùn)動黨和聯(lián)盟黨組成的民粹政府倒臺的主要原因有四：第一，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。自兩黨聯(lián)合執(zhí)政以來，意大利的經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)低于預(yù)期，在2018年第三季度、第四季度連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，衰退態(tài)勢盡顯。歐盟今年2月發(fā)布的2019年經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告把意大利2019年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期從此前的1.2%下調(diào)到0.2%，并將意2019年第一季度經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整為零。在2000～2018年期間，意大利國民生產(chǎn)總值年均增長率僅為0.2%，接近零增長。在過去十年中，該國共經(jīng)歷了三次經(jīng)濟(jì)衰退。此外，意大利高達(dá)2.3萬億歐元的債務(wù)也成為該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。

其次，兩黨都陷入了難以兌現(xiàn)競選諾言的困境。五星運(yùn)動黨雖然最終將家庭收入保障計(jì)劃等福利政策落實(shí)到了2019年財(cái)政計(jì)劃并開始執(zhí)行，但是在某些環(huán)節(jié)，該黨仍無法兌現(xiàn)其競選承諾。2018年12月，因不滿財(cái)政預(yù)算修訂計(jì)劃最終取消了為殘障人士提供每人每月500歐元的預(yù)算開支，五星運(yùn)動黨籍官員馬泰奧·達(dá)奧索成為第一個退黨的政府官員。此外，在提振經(jīng)濟(jì)方面，聯(lián)盟黨主導(dǎo)推出的減稅、簡化稅制等政策無法在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。

再次，執(zhí)政能力較差。在中央層面，意民粹政府在處理上屆政府遺留的重大項(xiàng)目上常處于進(jìn)退兩難的境地。在2018年3月大選期間，五星運(yùn)動黨曾向意大利南部地區(qū)民眾承諾取消跨亞得里亞海管道（簡稱TAP）項(xiàng)目在該地區(qū)建設(shè)天然氣終端的計(jì)劃。盡管現(xiàn)任環(huán)境部長稱TAP項(xiàng)目“毫無意義”，但在美國和歐盟的壓力下，聯(lián)合政府還是批準(zhǔn)該項(xiàng)目上馬。目前，該項(xiàng)目正在南部地區(qū)遭遇強(qiáng)烈的抵制。此外從五星運(yùn)動黨在地方層面執(zhí)政的成效上看，其執(zhí)政能力令人擔(dān)憂。在羅馬和都靈兩市，五星運(yùn)動黨籍市長的治理能力都飽受詬病。

最后，由于意識形態(tài)和執(zhí)政理念不同導(dǎo)致的政策競爭，致使聯(lián)合政府內(nèi)矛盾不斷升級。以都靈—里昂高鐵項(xiàng)目為例，該計(jì)劃是倫齊政府提議修建的一條跨越阿爾卑斯山的高速鐵路，項(xiàng)目計(jì)劃投資78億歐元。該項(xiàng)目在倫齊和真蒂洛尼執(zhí)政時期得到中央政府的支持，但一直遭到五星運(yùn)動黨的堅(jiān)決抵制。在2016年都靈市地方議會選舉中，反對該項(xiàng)目的五星運(yùn)動黨戰(zhàn)勝民主黨上臺執(zhí)政。五星運(yùn)動黨呼吁聯(lián)合政府取消該項(xiàng)目。五星運(yùn)動黨籍交通部長表示，都靈—里昂高鐵項(xiàng)目“純粹是在浪費(fèi)公共資金”。相反，聯(lián)盟黨則希望該項(xiàng)目按計(jì)劃招標(biāo)、開建。五星運(yùn)動黨黨首迪馬約指責(zé)聯(lián)盟黨的做法違背了“組閣契約”。最終，正是該高鐵項(xiàng)目成為聯(lián)盟黨向聯(lián)合政府發(fā)難、并引發(fā)政治危機(jī)的導(dǎo)火索。

政府倒臺成慣性

那么，為何意大利會出現(xiàn)政府頻頻倒臺、國家領(lǐng)導(dǎo)人走馬燈般更替的狀況？從歷史上看，意大利共和國仍是個比較“年輕”的歐洲國家。意大利王國直到1861年才得以建立，而其完全統(tǒng)一則到1870年才得以實(shí)現(xiàn)。在此之前，亞平寧半島上分布著一系列相互競爭、制度迥異的獨(dú)立、半獨(dú)立的城邦國、貴族領(lǐng)地。二戰(zhàn)后，意大利經(jīng)過全民公投后，決定廢除君主制，成立民主制度下的共和國。

然而，共和國治下的亞平寧半島南北差異依然明顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和中央政府的忽視，南方地區(qū)的失業(yè)率、貧困率遠(yuǎn)高于北方。包括阿布魯佐、莫利塞、坎帕尼亞、普利亞、卡拉布里亞、巴西利卡塔等大區(qū)以及西西里島和撒丁島等在內(nèi)的南方地區(qū)占全意國土面積的40.8%，人口占全國的36%。落后的南方和期盼“自治”的北方都對該國中央政府感到失望。

整體而言，政黨碎片化、比例制議會選舉、議會兩院權(quán)力均等是造成政府不穩(wěn)定的重要原因。與英美等國的兩黨制政黨政治不同，意大利政黨格局表現(xiàn)為政黨數(shù)量多且規(guī)模較小。如此狀態(tài)下的議會選舉只能產(chǎn)生大而松散的聯(lián)合政府、而非“緊湊”的單獨(dú)執(zhí)政或兩黨聯(lián)合政府。聯(lián)合政府在意議會參、眾兩院的多數(shù)地位也可能會因某個議題不合而變得岌岌可危。從某種程度上說，政府不穩(wěn)定性與其說是意大利政治系統(tǒng)中的“蠕蟲”，不如說是其“特征”。上屆五星運(yùn)動黨—聯(lián)盟黨聯(lián)合政府的倒臺，不過是再次印證了意大利政治的“特征”。

聯(lián)盟黨“卷土重來”？?

盡管聯(lián)盟黨自己“作”出政府，但其卷土重來、重新入主政府的幾率依然很大。原因有四：其一，如前所述，意大利政府更替頻繁已成慣性，而五星運(yùn)動黨和民主黨在諸多政策議題上意見相左，且長期的對手關(guān)系也使兩黨積怨頗深，兩黨聯(lián)合政府天然具有“自殺基因”。

其二，聯(lián)盟黨的“破局”能力不斷增強(qiáng)。聯(lián)盟黨打破現(xiàn)狀、使新政府倒臺、提前大選、組成中右翼或極右聯(lián)合政府乃至單獨(dú)執(zhí)政的可能性不斷增大。自2018年的意大利議會選舉結(jié)束以來，聯(lián)盟黨的民意支持率不斷攀升。截至2019年8月2日，據(jù)民調(diào)統(tǒng)計(jì)顯示，因執(zhí)行強(qiáng)硬的“關(guān)閉和驅(qū)逐”的移民政策，聯(lián)盟黨的支持率已高達(dá)38%。相比之下，五星運(yùn)動黨的支持率則從一年前的32%跌至17%。雖然目前五星運(yùn)動黨和民主黨組成的新聯(lián)合政府在眾議院擁有相對“舒適”的多數(shù)派地位，但在參議院，新聯(lián)合政府的多數(shù)地位非常脆弱。按意大利憲法規(guī)定，議會參眾兩院均可對政府提出不信任動議。因此，中短期內(nèi)，不排除五星運(yùn)動黨和民主黨組成的新聯(lián)合政府遭到議會不信任動議以致政府倒臺和提前大選的可能性。

其三，中右翼政黨勢力在南部地區(qū)的發(fā)展增加了聯(lián)盟黨打破現(xiàn)狀的砝碼。在2019年4月進(jìn)行的三個大區(qū)選舉中，中右翼聯(lián)盟成為最大的贏家。其中，極右翼政黨——意大利兄弟黨在阿布魯佐大區(qū)勝出，并首次在大區(qū)政府參與執(zhí)政。在薩丁大區(qū)，聯(lián)盟黨和撒丁人行動黨組成聯(lián)合政府。值得注意的是，選舉剛結(jié)束的三個南方大區(qū)的上屆政府均由民主黨領(lǐng)銜組成，特別是民主黨在巴西利卡塔大區(qū)迎來了自1995年以來的首次失利。隨著中右翼聯(lián)盟在南部大區(qū)選舉中連連勝出，曾經(jīng)支持民主黨和五星運(yùn)動黨的南部地區(qū)已開始轉(zhuǎn)向右翼。值得注意的是，極右翼意大利兄弟黨的發(fā)展也較快。

其四，中左翼民主黨仍處于低潮調(diào)整期。自2018年3月選舉以來，民主黨的支持率基本保持在18%～23%左右。2019年8月29日，民主黨與五星運(yùn)動黨合作，推舉孔特為新總理，顯示了民主黨內(nèi)部“反對薩爾維尼”的決心。但民主黨內(nèi)部依然在與五星運(yùn)動黨合作問題上分歧較大。現(xiàn)任黨首津格雷蒂曾堅(jiān)決反對與五星運(yùn)動黨結(jié)盟。而民主黨前任領(lǐng)導(dǎo)倫齊則表示，應(yīng)聯(lián)合一切政黨力量，阻止聯(lián)盟黨趁亂組成一個極右翼政府。五星運(yùn)動黨的疑歐立場成為阻礙民主黨與之合作的主要障礙。

（摘自《世界知識》）