橫琴：合作的關(guān)鍵一站

張峰

珠海橫琴金融島

從珠海市區(qū)一路南開，駛過橫琴大橋，便進(jìn)入了橫琴島。

每當(dāng)上下班高峰期，橫琴大橋上往來的車輛媲美珠海市中心的擁堵程度，這里是潛力之地，也曾被稱為世界上規(guī)模最大的工地。10年過去了，“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的橫琴?gòu)奈赐Ｐ?，仍在開墾。

橫琴口岸建設(shè)工程無疑是最忙的地方。即將在澳門回歸20周年當(dāng)天投入運(yùn)營(yíng)的口岸旅檢大樓已經(jīng)基本完成工程進(jìn)度，大樓外的交通樞紐還在施工當(dāng)中。

每天下午，工人排隊(duì)換班過馬路的場(chǎng)面，甚至能引起一次小規(guī)模的道路擁堵。就在11月初，工地現(xiàn)場(chǎng)有5000多名工人進(jìn)行施工，確保按期完成。

屆時(shí)，全國(guó)人大授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┕茌?，將以往的“兩地兩檢”變?yōu)椤耙坏貎蓹z”，全面縮短兩地通關(guān)時(shí)間和成本。橫琴口岸日通關(guān)旅客將從當(dāng)前約2.53萬人次提高到22.2萬人次，日通關(guān)車輛將從當(dāng)前約2700輛次提高到7259輛次。

澳門的“后花園”

談澳門，離不開的是橫琴，這個(gè)曾經(jīng)珠海人眼中的郊區(qū)、孤島，離澳門最近的地方只有180米，一條小河寬的距離。因?yàn)殡x得太近，多走兩步就進(jìn)入澳門的手機(jī)信號(hào)區(qū)，所以珠海一些地區(qū)的手機(jī)套餐都會(huì)附贈(zèng)幾個(gè)G的澳門流量。

給兩地融合帶來極強(qiáng)象征意義的是澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的成立。2009年中央批準(zhǔn)澳門大學(xué)在橫琴建設(shè)新校區(qū)，并授權(quán)特別行政區(qū)政府在新校區(qū)內(nèi)實(shí)施澳門法律和行政體系，新校區(qū)是原校區(qū)的22倍之多。

如今橫琴與深圳前海、廣州南沙同為廣東三大自貿(mào)區(qū)，定位為“粵港澳深度合作示范區(qū)”、“國(guó)際旅游島”。也是澳門的“后花園”。

孤島成為合作的可能，是連接兩地。1999年，連接橫琴與珠海市區(qū)的橫琴大橋建成通車;2000年，連接橫琴與澳門的蓮花大橋通車啟用，這兩座橋梁改變了橫琴“孤島”歷史。

2009年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，提出將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，這正式標(biāo)志著橫琴新區(qū)開發(fā)上升為國(guó)際戰(zhàn)略，也被觀察者視為澳門多元化發(fā)展的重要一環(huán)。

優(yōu)渥的政策土壤

對(duì)于地理和租金水平相對(duì)處于弱勢(shì)的橫琴，承接澳門企業(yè)租賃外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，是新的發(fā)展契機(jī)。而面向澳門全方位的政策支持.是帶動(dòng)新區(qū)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

為了鼓勵(lì)澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公，橫琴提供了每平米每月70元的租金減免，同時(shí)在生活配套政策。例如子女義務(wù)教育、社保等方面給予補(bǔ)貼。

澳門青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，除了按照第一年80%，第二年60%，第三年40%的比例，對(duì)辦公場(chǎng)地和物業(yè)管理費(fèi)予以補(bǔ)貼，還有累計(jì)最高2000萬元的投資基金扶持。每年面向全球的科技創(chuàng)業(yè)大賽，還提供特等獎(jiǎng)高達(dá)一億元的資助。

澳門本地青年創(chuàng)業(yè)者許雪蘭希望自己的公司能在橫琴入駐。11月，在橫琴的“澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果對(duì)接會(huì)”上，許雪蘭帶著產(chǎn)品“酒店式智能機(jī)器人”擁有一個(gè)小小的展臺(tái)。

針對(duì)星級(jí)酒店用戶特點(diǎn)和房間“迷你吧”存在價(jià)格高、種類少的痛點(diǎn)，許雪蘭團(tuán)隊(duì)研制的智能機(jī)器人可以通過設(shè)置好的路軌，自動(dòng)接單、送貨到房，并且已經(jīng)在澳門和廈門的希爾頓酒店商用。

許雪蘭最看好的是落地橫琴的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)初創(chuàng)企業(yè)，澳門的場(chǎng)地租金和人力成本超過橫琴的兩倍，并且場(chǎng)地飽和，技術(shù)型人才缺少。靠近澳門和內(nèi)地的橫琴成了一個(gè)“窗口”，許雪蘭希望澳門成為企業(yè)海外推廣的渠道，橫琴成為實(shí)體的技術(shù)和配合場(chǎng)地。

但是在橫琴的幾天考察后，她也坦言并沒有很多人在橫琴，新區(qū)尚在興建過程中?！皺M琴還是得看三五年之后，當(dāng)然政策推動(dòng)是會(huì)加速發(fā)展的?！?/p>

除了創(chuàng)業(yè)和引進(jìn)企業(yè)上的政策優(yōu)惠，珠海與澳門特區(qū)政府還合作建設(shè)集養(yǎng)老、居住、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療于一體的綜合民生項(xiàng)目“澳門新街坊”，分享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)紅利，同時(shí)緩解澳門土地資源缺乏的難題。

1999年，連接橫琴與珠海市區(qū)的橫琴大橋建成通車：2000年，連接橫琴與澳門的蓮花大橋通車啟用，這兩座橋梁改變了橫琴“孤島”歷史。

此外，珠海還出臺(tái)招生考試優(yōu)待政策，保障澳門學(xué)生在珠就讀義務(wù)教育階段學(xué)校。每年安排超過1500名在珠海工作和居住的港澳人士子女人讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，將澳門居民納入預(yù)約診療系統(tǒng)，給予澳門居民就醫(yī)市民待遇。

“琴澳一體化”的工作生活圈，正在形成。

有人在橫琴“買未來”

對(duì)于珠海人，感受最直接的，可能是房?jī)r(jià)帶來的“地位感”。

橫琴設(shè)區(qū)之前房?jī)r(jià)在每平米3000元徘徊，2015年破3萬元，2019年寫字樓均價(jià)超過3.5萬，住宅超過4.5萬，是珠海城區(qū)的兩倍有余，而廣州均價(jià)為每平米3.2萬元左右。

這并不妨礙澳門本地人前來置業(yè)，和澳門動(dòng)輒每平米八九萬相比，近在咫尺的橫琴成了澳門人的購(gòu)房?jī)?yōu)選。在橫琴一家房產(chǎn)中介工作的陳林學(xué)表示，2015年左右橫琴的住宅區(qū)有八成是澳門本地人.還有一些香港人，最近兩年廣東人置業(yè)投資居多。隨著政策的不斷利好，今年下半年以來成為銷售旺季，每天橫琴都有40-50套一手房的銷售量。

陳學(xué)林看好橫琴的地產(chǎn)業(yè)，他說商業(yè)回報(bào)率始終比住宅高，一年回報(bào)率可以達(dá)到4到5個(gè)點(diǎn)，不建議自住，因?yàn)榇蠹叶假I來投資。

“畢竟買的是未來?！?/p>

實(shí)際上，為了防止橫琴重蹈國(guó)內(nèi)一些新區(qū)以房地產(chǎn)業(yè)為支柱，缺乏產(chǎn)業(yè)成為鬼城的覆轍，橫琴目前僅有18.22%的規(guī)劃用地為居住用地。

在橫琴新區(qū)首個(gè)開盤的住宅項(xiàng)目華融琴海灣，為了防止房東將房子用作日租房商用，甚至還有專人不定時(shí)上門查詢。相對(duì)地，一些租下用作投資的房東，選擇和日租客簽訂假的“長(zhǎng)租合約”以躲過檢查。

目前，酒店式公寓最大的顧客來源于長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)，這個(gè)2014年建成的超級(jí)大IP帶動(dòng)了橫琴旅游業(yè)的快速發(fā)展，開業(yè)4年以來累計(jì)接待游客超6000萬人次。為了迎合家庭入住需要，不少公寓設(shè)置成了兒童主題房，淡旺季客流量區(qū)別明顯，價(jià)格浮動(dòng)在50%以上。

而寫字樓的空置，更考驗(yàn)新區(qū)地產(chǎn)商的運(yùn)營(yíng)能力。據(jù)估計(jì)，今年底橫琴可提供辦公面積預(yù)計(jì)達(dá)100萬平方米左右，且多為甲級(jí)寫字樓，供過于求。

受橫琴新區(qū)影響，珠海全市寫字樓空置率排名粵潛澳大灣區(qū)第二，達(dá)到了37.3%。同時(shí)為了防止項(xiàng)目地產(chǎn)化過剩。土地規(guī)劃上橫琴寫字樓物業(yè)自持比例達(dá)到五成。

十年發(fā)展隱憂仍存

從2009年《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，到2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》被重點(diǎn)點(diǎn)名，橫琴10年依托澳門發(fā)展取得了量級(jí)的提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從2.85億元增長(zhǎng)到183.6億元，年均增長(zhǎng)68.32%。

但隱憂仍然存在。與引進(jìn)人才和科技加持的實(shí)體經(jīng)濟(jì)落地相比，橫琴金融領(lǐng)域的步子邁得更大。一般來說金融的集聚是在產(chǎn)業(yè)的后端，橫琴打破了這樣的規(guī)律。

橫琴新區(qū)金融服務(wù)局局長(zhǎng)池騰輝介紹，10年前因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，外界并不看好橫琴金融發(fā)展，但是特殊的政策和服務(wù)優(yōu)勢(shì)在錯(cuò)位中找到了機(jī)會(huì)。2105年集中獲得了金融牌照，在私募基金野蠻生長(zhǎng)的時(shí)期，橫琴成為全國(guó)重要的私募基金聚集地?？缇辰鹑谙碌腝FLP制度（即合格境外有限合伙人制度）橫琴已經(jīng)走通。新區(qū)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)2.41萬億元。

根據(jù)橫琴新區(qū)金融服務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年4月底，橫琴共有金融和類金融企業(yè)6558家，目前橫琴在珠海市的金融機(jī)構(gòu)占比也已經(jīng)超過了90%。而橫琴新區(qū)工商局2018年的數(shù)據(jù)顯示，金融業(yè)實(shí)有商事主體登記戶數(shù)為1571戶，兩者數(shù)據(jù)相差懸殊。

澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉成昆認(rèn)為，跨境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也有可能出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，比如利用跨境套利，或者引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳染，就涉及到金融監(jiān)管的重要性。

而從人才引進(jìn)來看，澳門本地的就業(yè)需求旺盛，人才外溢至橫琴的條件生疑。澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)戴建業(yè)11月曾表示，目前為止已經(jīng)有超過250名澳門青年企業(yè)家到大灣區(qū)發(fā)展，其中70%落戶在橫琴。

另一個(gè)參照數(shù)據(jù)是，2018年，澳門本地失業(yè)率進(jìn)一步下降至1.8%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，其中博彩業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)空缺上漲至187.2%和49.1%。

劉成昆表示，回歸以來雖然澳門教育發(fā)展迅速，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了90%以上，但是應(yīng)用型研究比較欠缺，轉(zhuǎn)化性較弱。

澳門特區(qū)政府多年來推動(dòng)的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)包括會(huì)展業(yè)、文創(chuàng)等等，但是會(huì)展僅僅占本地增加值總額的0.9%，文化產(chǎn)業(yè)為0.6%，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)忽略不計(jì)。受限于體量，發(fā)展“金融+科技的雙輪驅(qū)動(dòng)”，要通過區(qū)域的協(xié)作，就涉及到貨物、資金和人員的跨境流動(dòng)，也存在更高的交易成本。

10年來，習(xí)近平四到橫琴，在最新一次考察中提到“始終要不忘初心，讓這里充滿創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展?！背煽?jī)單背后的隱憂，其實(shí)是對(duì)科技和人才的迫切需求。

在澳門小體量經(jīng)濟(jì)情況下，如何借助澳門促進(jìn)相互間深度發(fā)展，從單一發(fā)展到區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而盤活粵港澳灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)，是時(shí)代新機(jī)遇下新的發(fā)展需求和內(nèi)在動(dòng)力。

在香港經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不明朗的情況下，未來“澳門+橫琴”的組合將被賦予更深層次的期待和要求。起碼在現(xiàn)實(shí)中，它們擁有了更緊密的聯(lián)合：12月初，珠機(jī)城軌發(fā)布一期車次，從廣州可以直達(dá)橫琴;同時(shí)澳門輕軌12月10日正式開通，橫琴站預(yù)留接口。

陳學(xué)林發(fā)了一條“輕軌來了！讓你們久等了！”的朋友圈，他說，未來輕軌邊的房?jī)r(jià)將成為橫琴樓市的最高點(diǎn)。