中江實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考

四川省中江縣發(fā)展和改革局課題組

十九大以來(lái)，國(guó)家在科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)“四好村”、提高農(nóng)民收入水平等方面加大政策調(diào)控力度，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文立足中江縣區(qū)位、人力資源、生態(tài)環(huán)境、厚重文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，深入分析中江建設(shè)鄉(xiāng)村振興面臨機(jī)遇、有利條件，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考。

中江縣鄉(xiāng)村發(fā)展情況

——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。2017年，投入5.8億元實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，皇承記綠色食品蔬菜基地、“荷韻·南山”蓮藕基地、東北韭菜基地等已成規(guī)模。完成土地整理9.5萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.1萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)64%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，食用菌、中藥材、蔬菜、水（干）果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到鞏固。全縣市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)43家、農(nóng)民專合組織808家、家庭農(nóng)場(chǎng)43家，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)174個(gè)。成功創(chuàng)建全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣、四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。

——農(nóng)村農(nóng)民收入持續(xù)增加。2018年，中江縣印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好2018年農(nóng)民增收工作的通知》，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、積極招商引資培育帶動(dòng)農(nóng)民增收主體、普及農(nóng)村電子商務(wù)、加大農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等多種方式助農(nóng)增收。2013至2017年，農(nóng)村居民可支配收入年均增長(zhǎng)10.7%，比城鎮(zhèn)居民可支配收入高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

——生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。龍臺(tái)武術(shù)小鎮(zhèn)、倉(cāng)山音樂(lè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)策劃和規(guī)劃推進(jìn)有力，倉(cāng)山鎮(zhèn)入選首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，2017年成功創(chuàng)建縣級(jí)“四好村”156個(gè)、市級(jí)120個(gè)、省級(jí)62個(gè)，建成12個(gè)特色“微村落”，在建8個(gè)；山水相依的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境初步形成，有效治理了黃鹿水庫(kù)、通濟(jì)水庫(kù)、石泉水庫(kù)、繼光水庫(kù)、元興水庫(kù)等水環(huán)境；城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)進(jìn)一步完善，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、廁所革命、人居環(huán)境整治等工作有序推進(jìn)；鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，倉(cāng)山、清河、南山、集鳳、永太五條農(nóng)旅融合帶初具規(guī)模。

——鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升。2018年以來(lái)，舉辦了經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)治理、脫貧攻堅(jiān)、省委十一屆三次全會(huì)、市委八屆七次全會(huì)等到鎮(zhèn)、到戶、到人的大型宣講培訓(xùn)會(huì)，群眾感恩奮進(jìn)、砥礪前行的動(dòng)力不斷增強(qiáng)；開展了綠色發(fā)展系列活動(dòng)，“綠色出行、低碳生活”“低碳日”等活動(dòng)，新發(fā)展理念不斷深入人心；文化服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站45個(gè)，組織文藝演出、趣味體育活動(dòng)、群眾閱讀、送春聯(lián)等300余場(chǎng)次，惠及群眾250萬(wàn)余人次。

——鄉(xiāng)村治理能力不斷增強(qiáng)。依法治縣深入推進(jìn)，2017年全縣累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)法治示范單位7個(gè)、市級(jí)160個(gè)。圓滿完成“十九大”“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、全國(guó)和省市“兩會(huì)”等重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)工作。深化“平安中江”建設(shè)，龍臺(tái)鎮(zhèn)、龍臺(tái)鎮(zhèn)稻花村分別建成全市第一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)綜治中心；新增“雪亮工程”視頻監(jiān)控點(diǎn)位355個(gè)，總數(shù)達(dá)1009個(gè)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探討

——抓產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托中江縣知名農(nóng)產(chǎn)品如中江掛面、中江丹參、中江白芍、中江柚等農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，充分挖掘中江縣繼光文化、掛面非遺文化、“沼源文化”等文化資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階，擦亮“農(nóng)業(yè)大縣”金字招牌。一是狠抓經(jīng)營(yíng)主體壯大發(fā)展。借力土地承包經(jīng)營(yíng)30年不變的紅利，有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)民參與，逐步發(fā)展成中小經(jīng)營(yíng)戶，加強(qiáng)技術(shù)資金支持，培養(yǎng)一批規(guī)?；?jīng)營(yíng)的專業(yè)合作社，形成多元主體融合的經(jīng)營(yíng)模式。二是狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)品變革。將簡(jiǎn)單農(nóng)副產(chǎn)品，通過(guò)規(guī)?；N植（養(yǎng)殖），形成一批觀光休閑、參與體驗(yàn)的農(nóng)旅景點(diǎn)，通過(guò)深入挖掘產(chǎn)品文化資源、產(chǎn)品功能，增加產(chǎn)品文化創(chuàng)意，打造一批叫得響的產(chǎn)品。三是狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，功能變革，充分挖掘農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，拓寬廣大群眾的收入渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——抓規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。充分發(fā)揮中江縣山水交錯(cuò)的生態(tài)環(huán)境，圍繞黃鹿、繼光、石泉、元興、響灘子、雙河口等水庫(kù)及98條河流體系打造全域生態(tài)旅游共享區(qū)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)、行政村規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)美、生活宜居。一是要做強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。依托區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)倉(cāng)山鎮(zhèn)、龍臺(tái)鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、輯慶鎮(zhèn)、黃鹿鎮(zhèn)，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力構(gòu)建全域城鎮(zhèn)體系，輻射帶動(dòng)全域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色、差異、互補(bǔ)發(fā)展，加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)承載能力建設(shè)，促進(jìn)資源健康、持續(xù)、高效流動(dòng)。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村提升。結(jié)合土坯房改造總體要求，高規(guī)格規(guī)劃一批城郊融合類、聚集提升類、特色保護(hù)類、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)類鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村不同發(fā)展定位，配套與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，使之相得益彰。三是妥善處理好生活和生態(tài)功能區(qū)的關(guān)系。按照“山更青、水更綠、人居環(huán)境美”的總體原則，處理好山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、康養(yǎng)旅游發(fā)展區(qū)、糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、居民居住核心區(qū)的關(guān)系。

——建平臺(tái)，盤活鄉(xiāng)村資本資源。充分發(fā)揮中江縣地域面積寬闊、自然資源豐富、農(nóng)村改革潛力巨大優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建循環(huán)交通平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興資本平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。一是打通城鄉(xiāng)交通脈絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)“五高、八快、三軌”外聯(lián)大通道，構(gòu)建交通+產(chǎn)業(yè)+文旅+服務(wù)+生態(tài)的循環(huán)交通平臺(tái)。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村資本平臺(tái)。有序推進(jìn)承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，探索兩權(quán)抵押融資，構(gòu)建全縣農(nóng)村土地交易平臺(tái)，促進(jìn)資源有效開發(fā)和優(yōu)化利用。積極探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”服務(wù)體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建集政策咨詢、融資對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息共享等多功能于一體、線上線下結(jié)合的“農(nóng)貸通”綜合金融服務(wù)平臺(tái)。三是構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，逐步消除城鄉(xiāng)配套不均等的鴻溝。

——抓人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才體系。“功以才成，業(yè)由才廣”。依托勞動(dòng)力80.07萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移就業(yè)49.42萬(wàn)人的人力資源大縣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革、職業(yè)技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村組織保障，吸引更多人才扎根中江，讓鄉(xiāng)村成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土。一是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)新時(shí)代的“上山下鄉(xiāng)”在中江落地生根，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“強(qiáng)磁力”，實(shí)現(xiàn)在“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)、緊缺人才需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)講課等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織開展形式多樣的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人員、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等人員的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。三是加強(qiáng)組織保障。切實(shí)營(yíng)造好鄉(xiāng)村振興人人有責(zé)、全民參與的氛圍。

——抓精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)氣文明。以精神富裕、環(huán)境整治為抓手，充分發(fā)揮“村規(guī)民約”、道德教化作用，用好農(nóng)村環(huán)境整治、“廁所革命”政策紅利，營(yíng)造干凈舒適奮進(jìn)的農(nóng)村軟硬環(huán)境。一是扎實(shí)開展人居環(huán)境整治。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)政策，徹底改善困難群眾基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范理順其生活習(xí)慣，以點(diǎn)帶面形成鄉(xiāng)村居民生活習(xí)慣大改善。二是營(yíng)造良好的獎(jiǎng)懲環(huán)境。通過(guò)引入三方機(jī)構(gòu)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行大比賽，對(duì)美麗鄉(xiāng)村前三名進(jìn)行資金、物質(zhì)、項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于環(huán)境較差的黨委、政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談等。三是發(fā)揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的精神，發(fā)掘一批鄉(xiāng)村致富帶頭人，通過(guò)上夜課等形式，分享其致富經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其創(chuàng)業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)就業(yè)、社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)致富帶頭人良性競(jìng)爭(zhēng)，讓鄉(xiāng)村致富帶頭人成為中江的名人、名片。

（課題組成員：吳紹山、陳華偉、邢師師）