從廣漢農村改革看鄉(xiāng)村振興路徑

李后強

廣漢是四川省德陽市的一個縣級市。在距今4800年前，古蜀國的先民們就在今廣漢市南興鎮(zhèn)方圓6平方公里的三星堆創(chuàng)造出了燦爛的古蜀文化。專家們認為，三星堆一帶很可能是早期蜀國的一個重要都邑所在地，極有可能就是“杜宇氏”或“魚鳧氏”的故都，也曾經(jīng)是古蜀國的政治、經(jīng)濟、文化中心，被稱為“三星堆文化”。最近研究表明，三星堆的最早選址可能是大禹所為，與夏朝同源，當時的青銅器技術達到了世界頂峰。那里的縱目人面具象征著千里眼、順風耳，前瞻性和預見性；那里的青銅器站立人和五角圓盤象征著方向、舵手、前進；那里的大量動物造型和巨型神樹象征著農業(yè)文明、通天接地；那里的大量象牙和海貝象征著開放、合作、貿易?？傊糯膹V漢三星堆是當時世界手工業(yè)和原始宗教的中心，是中國農業(yè)文明的發(fā)祥地和工匠精神的發(fā)源地，是中國對外交流和開放的重要基地，是古代時尚之都、貿易之都、創(chuàng)新之都、文化之都。有趣的是，40年前，中國農村改革又從廣漢拉開序幕！

廣漢農村改革的做法與經(jīng)驗

40年前，農村改革拉開了我國改革開放的序幕。四川作為鄧小平同志的故鄉(xiāng)和農業(yè)大省，在農村改革中始終走在全國前列，是中國農村改革重要發(fā)源地，而四川的農村改革又發(fā)端于廣漢。站在新的歷史起點，對廣漢農村改革進行回顧與思考，審視其歷史作用及其在我國改革中的重要價值，對實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要的借鑒意義。

——廣漢農村改革的兩個縮影。一是包產(chǎn)到組率先打破“大鍋飯”。1977年7月，廣漢西高公社率先進行改革探索，把全隊分為三個作業(yè)組，實行“包產(chǎn)到組、超產(chǎn)自留”，人員自由組合。當年全隊310畝田超產(chǎn)糧食85噸，成效明顯。同年，金魚公社涼水村九隊實行家庭“獨自經(jīng)營、收成歸己”。在發(fā)現(xiàn)和總結這些經(jīng)驗的基礎上，廣漢縣委于1978年1月在金魚公社開始進行“包產(chǎn)到組”的試點，實行“分組作業(yè)，定產(chǎn)定工，超產(chǎn)獎勵”，取得了立竿見影的成效。這比安徽鳳陽小崗村早了11個月，成為全國在一個公社范圍內第一個實施農業(yè)生產(chǎn)責任制的地方。

二是廢除人民公社的“第一鄉(xiāng)”。隨著農業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行，“人民公社”這一“政社合一”的體制愈來愈不適應農村經(jīng)濟發(fā)展的要求。1980年4月，在四川省委、廣漢縣委的大力支持下，向陽公社率先進行改革試點，召開人民代表大會，選舉鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長。同年6月18日，“向陽人民公社”牌子被摘下，取而代之的是“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”。與此同時，原生產(chǎn)隊改為獨立核算、自負盈虧的農業(yè)生產(chǎn)合作社，這一改革后來在全國進行推廣。

——廣漢四十年改革歷程回顧。一是推進農業(yè)農村改革，促進和解放農村生產(chǎn)力。在改革開放的浪潮中，廣漢積極貫徹黨中央、國務院制定的有關農業(yè)農村發(fā)展改革的一系列決策，穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，取消農產(chǎn)品統(tǒng)購銷制度，全面放開農產(chǎn)品市場，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，取消農業(yè)稅，推進集體產(chǎn)權制度改革等。近年來，廣漢承擔了全國農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點、全國新型職業(yè)農民培育試點以及全國農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點等工作，同時還推進了農村產(chǎn)權抵押融資、農村土地流轉收益保證貸款等金融改革試點工作。

二是推動產(chǎn)權制度改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。“無農不穩(wěn)，無工不富”。廣漢緊緊圍繞以經(jīng)濟建設為中心，提出經(jīng)濟放開搞活，大力推進公有制企業(yè)產(chǎn)權制度改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)站起來、走出去，走出了一條以民營經(jīng)濟為主導的特色經(jīng)濟發(fā)展道路。近年來，廣漢通過優(yōu)化結構、提升技術、壯大支柱、擴張總量，進一步深化改革企業(yè)產(chǎn)權制度，積極調整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，做強做大產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高度集聚和新的突破，大踏步地向工業(yè)強市邁進。

三是堅持從人民的利益出發(fā)，以改革促進民生改善。廣漢的改革本著為民謀利、為民謀富的宗旨，以改革促進民生的改善。廣漢早在1982年，改革取得階段性成效時，就斥資改善人民的公共文化福利事業(yè)，讓人民在改革之初就分享到改革的成果。隨著改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，財政得到改善，廣漢加大投入，改善民生：通過實施科教興市戰(zhàn)略，不斷促進區(qū)域內教育均衡發(fā)展；通過發(fā)展廣電事業(yè)，搞好人民精神文明建設；通過完善基礎設施建設，豐富群眾文體活動；通過大力改善衛(wèi)生醫(yī)療條件，保障人民健康生活。保證每取得一點改革成果都積極地轉化在民生的改善上。

——廣漢農村改革經(jīng)驗總結。一是始終堅持實事求是的思想路線。廣漢在推動農村改革時，深入分析本地的實際情況，堅持從實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級指示，只要有利于實現(xiàn)黨中央提出的總任務、總目標，只要符合黨中央制定的總政策，就要大膽探索，靈活變通，不搞照抄照轉，生搬硬套。廣漢在改革中努力實現(xiàn)自下而上探索和自上而下推動之間的良性互動，以增大改革動力，減少改革阻力。

二是始終堅持以經(jīng)濟建設為中心。從各項改革歷程來看，廣漢始終堅持把是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展作為檢驗和評判改革的根本標準，堅持以經(jīng)濟建設為中心，矢志不渝地把自己的主要精力放在抓經(jīng)濟工作上，大力發(fā)展生產(chǎn)力。廣漢改革經(jīng)驗表明，只有通過發(fā)展，才能解決社會主義初級階段的主要矛盾，才能有利于提高人民的生活水平。

三是始終注重發(fā)揮群眾的主體作用。廣漢農村改革最為根本的經(jīng)驗在于，人民是改革的主體，人民是推進改革的決定性力量。因此，要倍加維護人民在改革中的主體地位，充分發(fā)揮人民在推動改革中的決定性作用，真正做到依靠人民搞改革，為了人民搞改革，切實讓人民在改革中充分受益。只有這樣，農村改革事業(yè)才能取得最后的勝利。

廣漢改革實踐啟示

四川廣漢是全國聞名的農村改革先行之地。如今，作為四川省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣之一，廣漢又站在“第二個飛躍”的重要關口。以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村改革，習近平總書記強調，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。在改革開放40周年之際，如何弘揚農村改革優(yōu)良傳統(tǒng)，改革再出發(fā)，推動農村發(fā)展不斷向縱深推進，全力打造鄉(xiāng)村振興典范，成為廣漢面臨的又一歷史考驗。

——培育鄉(xiāng)村振興新動能。只有通過深化改革，才能釋放潛能、激活資源、破解難題、構建新的發(fā)展動能。一是要鞏固完善農村基本經(jīng)營制度。農村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎。必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，穩(wěn)定土地承包關系。二是要深化農村土地制度改革。要穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。三是要創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構建以家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。

——發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，這種產(chǎn)業(yè)不僅是農業(yè)生產(chǎn)，還要多業(yè)并舉，大力發(fā)展“九次產(chǎn)業(yè)”。因此，在發(fā)展地區(qū)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，要加強鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式引導城市土地密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村的特定區(qū)域集中；要大力繁榮鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，發(fā)展更多元的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

——構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。要著力打破城鄉(xiāng)二元體制，清除城鄉(xiāng)要素流動的制度障礙，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。一方面，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農業(yè)轉移人口穩(wěn)定融入城鎮(zhèn)。另一方面，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，落實和完善融資貸款、稅費減免等扶持政策，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入“活水”。

——培育鄉(xiāng)村振興新隊伍。鄉(xiāng)村振興，人才先行。要培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持和智力支撐。一是打造善于推進農村種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農民、農村生產(chǎn)能手為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍。二是打造在規(guī)劃、旅游、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域具有專業(yè)技能或專業(yè)素養(yǎng)的農村專業(yè)人才隊伍。三是打造傳承發(fā)揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土文化人才隊伍。四是打造以加強鄉(xiāng)村建設和管理的鄉(xiāng)村治理人才隊伍。

——打造鄉(xiāng)村社會治理新體系。強化農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，加快建設法治鄉(xiāng)村，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，增強農村社會發(fā)展活力，實現(xiàn)農村社會長治久安。